《中國造紙協(xié)會關(guān)于造紙工業(yè)“十一五”發(fā)展意見》指出，中國紙業(yè)造紙原料供應(yīng)矛盾日益突出。

　　我國是世界最大的原生紙漿和廢紙進口國，2005年紙漿進口量約占世界商品紙漿總產(chǎn)量的16%%，廢紙進口量占全球廢紙凈出口總量的61.0%%。我國造紙工業(yè)未來的發(fā)展仍將很大程度依賴進 口纖維原料，世界纖維原料的供應(yīng)量和供應(yīng)價格必將在相當(dāng)程度上影響我國造紙工業(yè)的發(fā)展，切實保障纖維原料供應(yīng)是我國造紙工業(yè)持續(xù)高速發(fā)展的關(guān)鍵。因此，積極推進“林紙一體化”，提高國內(nèi)廢紙回收率和科學(xué)合理利用非木材纖維，力爭大幅度提高纖維原料的自給水平，是我國造紙工業(yè)發(fā)展面臨的迫切任務(wù)�！傲旨堃惑w化“發(fā)展是造紙工業(yè)落實科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的關(guān)鍵之一。

　　“十一五”期間，中國紙業(yè)要繼續(xù)實施《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見》和《全國“林紙一體化”工程建設(shè)“十五”及2010年專項規(guī)劃》，加快全國“林紙一體化”工程建設(shè)，著力推進重大“林紙一體化”項目及建立自有造紙原料林基地。“林紙一體化”工程建設(shè)要按照專項規(guī)劃的布局要求，在有條件的地區(qū)，特別是在東南沿海和長江中下游等重點地區(qū)，建設(shè)若干個大中型“林紙一體化”項目，基本實現(xiàn)全國“林紙一體化”專項規(guī)劃確定的目標(biāo)；同時要提高我國現(xiàn)有林區(qū)采伐加工剩余物、次小薪材和中幼林撫育間伐材的利用率和商品材出材率；有條件的地區(qū)要調(diào)整現(xiàn)有木材消費結(jié)構(gòu)，增加工業(yè)用材消耗比重，探索農(nóng)民自用材和燒材的替代辦法，增加制漿造紙木材原料供應(yīng)途徑。在挖掘國內(nèi)木材資源潛力的同時，要充分利用國外木材和木漿資源，鼓勵進口原木、木片、木漿，限制國內(nèi)木材、木片和木漿出口；鼓勵國內(nèi)企業(yè)到境外進行森林資源開發(fā)或投資建設(shè)大型“林紙一體化”項目以及造紙原料林基地；鼓勵外資企業(yè)從國外進口木片原料在國內(nèi)適宜地區(qū)建設(shè)大型商品紙漿及木漿造紙項目。

　　“十一五”期間，中國紙業(yè)要把廢紙回收和利用作為造紙工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的另一重要途徑。中國紙業(yè)要加快建立國內(nèi)廢紙回收系統(tǒng)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定國內(nèi)廢紙回收辦法，加大國內(nèi)廢紙回收力度，穩(wěn)定國外廢紙回收渠道，提高廢紙回收率和利用率。有關(guān)部門和地區(qū)，特別是珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海經(jīng)濟圈以及大中型城市等經(jīng)濟發(fā)達、紙及紙板消費量大的地區(qū)，要結(jié)合本地實際，先行制定本地區(qū)的廢紙回收具體操作辦法，探索國內(nèi)廢紙回收的管理模式，完善廢紙回收體系，培育大型回收主體，增加國內(nèi)廢紙供應(yīng)量。在最大限度利用國內(nèi)廢紙資源的同時，中國紙業(yè)要合理利用國外廢紙資源，有條件的企業(yè)可到國外建立廢紙回收企業(yè)，穩(wěn)定國外廢紙供應(yīng)渠道。力爭“十一五”末期，使我國造紙工業(yè)廢紙利用率提高到63％，其中國內(nèi)廢紙利用率達到38%%，國內(nèi)廢紙回收率達到34％。
　　
　　合理利用非木材纖維資源，加快調(diào)整草漿結(jié)構(gòu)，是調(diào)整我國造紙原料結(jié)構(gòu)的重要組成部分。采用非木材纖維制漿造紙要遵循因地制宜、合理利用、淘汰落后、創(chuàng)新技術(shù)、降低消耗、治理污染的原則。我國現(xiàn)有竹類資源豐富，要根據(jù)全國“林紙一體化”專項規(guī)劃的要求，結(jié)合林業(yè)重點工程，在適宜地區(qū)建設(shè)“竹漿紙一體化”項目；對禾草漿主要產(chǎn)區(qū)，實施總量控制，采取規(guī)模經(jīng)營、清潔生產(chǎn)和控制污染等措施，加快對現(xiàn)有禾草漿企業(yè)的整合，原則上不再新建禾草化學(xué)漿生產(chǎn)企業(yè)；有條件的地區(qū)，可利用甘蔗渣和蘆葦?shù)荣Y源制漿造紙，提高綜合利用水平。