“在原有基礎上，國家將再投資2066億元，鞏固退耕還林的成果，對退戶的補助也將再延長一個周期。”8月22日在呼和浩特召開的首屆中國生態(tài)小康論壇上，國家林業(yè)局副局長李育材的話讓內蒙古“治沙英雄”王果香心里的一塊石頭落了地。
王是鄂爾多斯市政協(xié)副主席，她的擔憂很簡單，2006年到2007年，許多地方的退耕還林糧食和生活費補助陸續(xù)到期，而解決退耕農戶經(jīng)濟收入的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒跟上，如果停止補助，上百萬的農民可能面臨生計困難。
對于補助政策是否會延期，退耕還林面積規(guī)劃是否有調整，此前各地有不少猜測。鄂爾多斯市副市長白玉嶺也曾受到這個問題的困擾，他擔心農民的積極性受挫，為生計所迫砍樹復耕，大面積林地遭遇反彈。
8月9日，國務院發(fā)布《關于完善退耕還林政策的通知》(下稱《通知》)，繼續(xù)延長退耕還林政策補助期限。給上述猜測劃上句號，也給地方政府吃了定心丸。
政策補助將延期
自1999年開始試點以來，退耕還林工程受到了農民熱烈歡迎，糧食和生活費補助成為退耕農戶收入的重要組成部分。尤其在西部地區(qū)，由于氣候惡劣、土地退化嚴重，補助成了農民的穩(wěn)定收入。
“此次退耕還林政策補助的期限與第一期相同，仍是還生態(tài)林補助8年，還經(jīng)濟林補助5年，還草補助2年�！眹伊謽I(yè)局新聞發(fā)言人曹清堯介紹說，不僅為了讓樹木成材，鞏固退耕還林的成果，也是考慮了農民的利益，給當?shù)亓謽I(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)留下了發(fā)展的時間。
國家林業(yè)局最新統(tǒng)計顯示，退耕還林工程實施9年，工程區(qū)森林覆蓋率提高了2個百分點。退耕還林工程被稱為農民的“綠色銀行”，而保證農民能從這個銀行里面“提款”的關鍵就在于林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。曹清堯說，目前，全國各地后續(xù)產(chǎn)業(yè)轉移勞動力的進展程度參差不齊。
“如果農民在樹林間種點糧食，還能有些收入，如果土地非常貧瘠，糧食也種不了，每個月就只能等一兩百元的補貼過活了�！眱让晒派钞a(chǎn)業(yè)草產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長郝誠之說，與東南地區(qū)不同，由于氣候地域條件的限制，內蒙古地區(qū)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的過程要更長，退戶對補助的依賴程度也很高。
在對退耕農戶的直接補助這部分，《通知》規(guī)定，現(xiàn)行退耕還林糧食和生活費補助期滿后長江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補助現(xiàn)金105元；黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補助現(xiàn)金70元。原每畝退耕地每年20元生活補助費，繼續(xù)直接補助給退耕農戶，并與管護任務掛鉤。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費補助政策已經(jīng)期滿的，要從2007年起發(fā)放補助；2007年以后到期的，從次年起發(fā)放補助。
補助標準一直備受各地關注。南方地區(qū)的補助標準稍高于北方地區(qū)，郝誠之表示，實際上，北方干旱缺水，風沙大，養(yǎng)護一片林的成本比南方要高很多，國家在政策補助上應該給予充分考慮。
在延長補助期限的同時，《通知》還對退耕還林的規(guī)劃面積作了調整�！锻ㄖ芬�(guī)定，為確�！笆晃濉逼陂g耕地不少于18億畝，原定“十一五”期間退耕還林2000萬畝的規(guī)模，除2006年已安排400萬畝外，其余暫不安排。
對此，曹清堯的解釋的是，這種調整并不意味著政府退耕還林政策有變化，而是準備在深入調查的基礎上鞏固成果，他說：“我國目前已經(jīng)實現(xiàn)退耕還林2000萬畝，而我國可退耕土地面積有限，不可能一直退，唯一可行的解決辦法就是讓農民能夠獲得經(jīng)濟收益，依靠林產(chǎn)業(yè)走向富裕�！�
中國科協(xié)原副主席、著名資源保護和沙漠化防治專家劉恕認為，退耕還林面積規(guī)劃調整，國家應在科學評估基礎上具體地區(qū)區(qū)別對待，對效果差的地區(qū)可以縮減，但對效果好或者急需退耕還林的干旱半干旱地區(qū)，不但不應減少，還應該增加。
國家林業(yè)局防沙治沙辦副主任王信建很認可建立科學評估機制的必要性，他認為可以評估出一個地方典型，依據(jù)其成效制定退耕還林的一套標準，進而推廣。
另外，在新一期退耕還林補助期限中，《通知》規(guī)定，省級人民政府要對本地區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計工作負總責，堅持目標、任務、資金、責任“四到省”原則。
“二八”比例與實踐難題
2003年1月20日起施行的《退耕還林條例》中規(guī)定，生態(tài)林面積不應低于退耕還林面積的80%。也就是說，經(jīng)濟林與生態(tài)林的面積比例應該二八開。
提到這個比例，郝誠之搖頭說，不應該是一刀切，很多地方實際情況不同。尤其對于西北很多地區(qū)來說，喬木生態(tài)林的存活率非常低，根本不適合種樹，只有灌木和草能活下來。
“實際上，這個比例在地方上也是很難得到嚴格落實，最根本的問題是，農民看不到經(jīng)濟效益�！焙抡\之認為，生態(tài)林的成材期一般需要8到10年，不允許隨便砍伐，這么短的時間內，林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)銷售鏈條又難以完善，農民除了有限的政府補助外，基本沒有什么穩(wěn)定的經(jīng)濟收入。這些國家政策盡管初衷很好，但還需要更貼近地方實際情況。
烏海市退耕還林生態(tài)林和經(jīng)濟林的比例就正好反了過來，經(jīng)濟林有近八成，而且絕大多數(shù)都是葡萄樹。氣候干旱、荒漠化嚴重的烏海市因此獲得了“第二吐魯番”的美譽。
“我們的做法不被提倡，但是當?shù)剞r民積極性很高。”烏海市林業(yè)局局長張永亮算了筆賬，一畝葡萄最低年產(chǎn)量3000斤，最高要五六千斤，而一斤葡萄能賣3塊，一年下來，農民一畝葡萄至少收入6000塊錢。
王信建說，這個比例也是個原則性的指導，各地方可以在實踐中根據(jù)種植經(jīng)驗適當調整，適宜什么種什么，但必須保證退耕還林“生態(tài)優(yōu)先”的目的。他解釋說，保證二八比例的必要性在于，一般來講，生態(tài)林在防風固沙、保持水土的效果上是經(jīng)濟林沒法比的，能種植一二百棵生態(tài)林的土地上，可能只能種植幾十棵經(jīng)濟林，而且經(jīng)濟林的種植往往周期短，很難持續(xù)防護。
然而，張永亮對烏海葡萄樹的生態(tài)功能很有信心。他解釋說，烏海當?shù)仫L力很大，會刮走大量裸露地表的沙塵，形成強沙塵暴，而葡萄樹的密度遠比生態(tài)林中的楊樹密度高，緊貼地表，固沙能力遠強于楊樹，另外，葡萄已經(jīng)成為烏海當?shù)氐钠放�，種植面積比較穩(wěn)定，如此高的經(jīng)濟效益，政府根本不擔心農民的積極性，更不會出現(xiàn)“政策變了，樹就砍了”的倒退。
中國科協(xié)原副主席、著名資源保護和沙漠化防治專家劉恕考察時發(fā)現(xiàn)，很多農民在生態(tài)林里種棗樹、山杏等耐旱果樹，這樣可以從果實的銷售或后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)獲利，但為了實現(xiàn)二八比例的硬性指標，農民便在果樹中間零星種植楊樹。
與這樣的做法不同，鄂爾多斯市則成功培育出了適合當?shù)丨h(huán)境的特色生態(tài)林，存活率高、固沙能力強的沙柳、檸條、沙棘是當?shù)厣鷳B(tài)林的主角，不僅使生態(tài)環(huán)境大為改觀，作為寶貴的造紙和生產(chǎn)醬醋的天然原料，還培育了當?shù)匾慌稚臣庸て髽I(yè)。
“我們收割的沙柳直接由造紙企業(yè)收購�！碑�?shù)氐霓r民介紹。沙柳、檸條造紙也成為當?shù)亓稚钞a(chǎn)業(yè)的一大亮點，如東達蒙古王集團以沙柳造紙為龍頭的生態(tài)沙草產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)50萬噸沙柳制漿配抄掛面箱板紙的項目，讓當?shù)剞r民走上了致富路。
“實際上，生態(tài)林與經(jīng)濟林的區(qū)分沒那么嚴格�！眲⑺≌f，如果生態(tài)林讓農民餓肚子，農民從“綠色銀行”提不出錢來，政策就難免落實難，退耕還林政策需要重視持續(xù)發(fā)展，關鍵是讓農民看到增收的路子。
郝誠之說，沙柳、檸條實際完全可以看作既是生態(tài)林，又是經(jīng)濟林，鄂爾多斯的成功實踐正在被周邊地區(qū)效仿。
