水污染防治法修訂草案首次提請審議

    新華社北京８月２６日電（記者顧瑞珍、呂諾）水污染防治法修訂草案首次提請２６日舉行的十屆全國人大常委會第二十九次會議審議。內(nèi)容涉及水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定、水污染防治的監(jiān)督管理、防止地表水污染、防止地下水污染、水污染事故應(yīng)急處理等方面。

    近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視水污染防治工作，“十一五” 規(guī)劃也將主要污染物排放總量減少列為約束性指標(biāo)。各地區(qū)、各部門積極采取措施貫徹中央部署，加大了水污染防治力度，取得一定成效。但總體上看，與國家規(guī)劃要求還有很大差距。

    據(jù)了解，現(xiàn)行水污染防治法確立的水污染防治規(guī)劃、環(huán)境影響評價(jià)、排污收費(fèi)、重點(diǎn)水體總量控制、飲用水地表水源保護(hù)區(qū)、限期治理等基本制度，對防治水污染起到了積極的作用。但是與水污染防治和水環(huán)境保護(hù)面臨的新形勢、新要求相比，有些制度還需要進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善。如地方人民政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任比較原則，需要進(jìn)一步具體和細(xì)化；水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不完善，水環(huán)境狀況信息發(fā)布不統(tǒng)一，需要進(jìn)一步整合和規(guī)范；飲用水安全保障措施不夠具體，需要進(jìn)一步補(bǔ)充和細(xì)化；排污許可制度、排污總量控制制度的實(shí)施僅限于重點(diǎn)水體，需要全面推行等。

    “水污染問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、危害群眾健康、影響社會穩(wěn)定的重要因素。”中國環(huán)境科學(xué)研究院水環(huán)境研究所所長鄭丙輝認(rèn)為，水污染防治法修訂草案有針對性地增加了水污染控制措施，這對于扭轉(zhuǎn)水污染加劇的趨勢，以法律的手段推進(jìn)“十一五”規(guī)劃污染減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保障水資源的可持續(xù)利用有很重要的意義。

    本次提請審議的水污染防治法修訂草案共８章８８條，適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體的污染防治。

    五大原因"呼喚"水污染防治法修訂草案

    新華社北京８月２６日電（記者 顧瑞珍、呂諾）全國人大常委會２６日對水污染防治法修訂草案進(jìn)行了首次審議，草案結(jié)合我國水污染防治工作面臨的新形勢，對已實(shí)施１１年的水污染防治法進(jìn)行了大量修改，環(huán)�？偩志珠L周生賢認(rèn)為，五大原因“呼喚”對我國水污染防治法進(jìn)行修訂。

    周生賢是當(dāng)日在十屆全國人大常委會第二十九次會議上作水污染防治法草案說明時(shí)作如上表述的。

    據(jù)了解，水污染防治法自１９９６年修正施行以來，對控制和減輕水污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人民生命健康，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，水污染物排放一直沒有得到有效控制，水污染防治和水環(huán)境保護(hù)面臨著舊賬未清完、又欠新賬的局面。

    周生賢介紹說，這五大原因主要是：

    ——水污染物排放總量居高不下，水體污染相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)環(huán)�？偩直O(jiān)測，２００５年全國七大水系的４１１個(gè)地表水監(jiān)測斷面中有２７％的斷面為劣Ⅴ類水質(zhì)，全國約二分之一的城市市區(qū)地下水污染嚴(yán)重，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)“有河皆干、有水皆污”的現(xiàn)象。

    ——部分流域水資源的開發(fā)利用程度過高，加劇了水污染的惡化趨勢。根據(jù)最新《水資源調(diào)查評價(jià)結(jié)果》，淮河開發(fā)利用率為５３％，遼河開發(fā)利用率為６６％、海河開發(fā)利用率為１００％，導(dǎo)致這些河流枯水期基本沒有生態(tài)流量，大大降低了流域水體的自凈能力。

    ——城鄉(xiāng)居民飲用水安全存在極大隱患。據(jù)環(huán)保總局最新調(diào)查數(shù)據(jù)，全國１１３個(gè)重點(diǎn)環(huán)保城市的２２２個(gè)飲用水地表水源的平均水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為７２％，不少地區(qū)的水源地呈縮減趨勢，有的城市沒有備用水源，３億多農(nóng)村人口的飲用水存在安全問題。

    ——水污染事故頻繁發(fā)生。據(jù)環(huán)�？偩纸y(tǒng)計(jì)，２００５年全國共發(fā)生環(huán)境污染事故１４０６起，其中水污染事故６９３起，占全部環(huán)境污染事故總量的４９．２％。

    ——守法成本較高，違法成本較低。水污染防治工作發(fā)展的新形勢，需要進(jìn)一步完善現(xiàn)有法律責(zé)任，加大處罰力度。

    水污染防治法修訂草案進(jìn)一步完善飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度

    新華社北京８月２６日電（記者顧瑞珍、崔靜）為了確保城鄉(xiāng)居民的飲用水安全，２６日首次提請十屆全國人大常委會第二十九次會議審議的水污染防治法修訂草案進(jìn)一步完善了飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度。

    環(huán)�？偩志珠L周生賢當(dāng)日在作水污染防治法修訂草案的說明時(shí)表示，在進(jìn)一步完善飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度，修訂草案做了四方面的修改：

    一是完善飲用水水源保護(hù)區(qū)分級管理制度。修訂草案規(guī)定，國家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，并將其劃分為一級和二級保護(hù)區(qū)，必要時(shí)可在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

    二是明確飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定機(jī)關(guān)和爭議解決機(jī)制。修訂草案規(guī)定，跨省、自治區(qū)、直轄市的飲用水水源保護(hù)區(qū)，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府商有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)協(xié)商劃定；協(xié)商不成的，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同國務(wù)院水行政等部門提出劃定方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。同時(shí)，對其他飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定也作了規(guī)定。

    三是對飲用水水源保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格管理。修訂草案規(guī)定，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，禁止在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的，要責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

    四是在飲用水準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)行積極的保護(hù)措施。修訂草案規(guī)定�？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)飲用水水源地的實(shí)際需要，在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)采取工程措施或者建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護(hù)措施，防止水污染物直接排入飲用水水體，確保飲用水安全。

    “水污染防治法修訂草案對飲用水水源保護(hù)區(qū)管理專門作了相關(guān)規(guī)定，這是一個(gè)很大進(jìn)步�！敝袊h(huán)境科學(xué)院水環(huán)境研究所所長鄭丙輝介紹說，１９８９年國家環(huán)境保護(hù)局、水利部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、地質(zhì)礦產(chǎn)部等五部門聯(lián)合發(fā)布了《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，２０００年發(fā)布的《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》對飲用水源保護(hù)管理規(guī)定相對有了一個(gè)提高，現(xiàn)在真正上升到法律的層面，對飲用水水源的保護(hù)將產(chǎn)生積極作用。

    全面推行排污許可制度

    新華社北京８月２６日電（記者顧瑞珍、呂諾）２６日首次提請全國人大常委會審議的水污染防治法修訂草案全面推行排污許可制度，進(jìn)一步規(guī)范排污行為。

    排污許可制度是落實(shí)污染物排放總量控制制度，加強(qiáng)污染物排放監(jiān)管的重要手段。

    環(huán)保總局局長周生賢當(dāng)日在十屆全國人大常委會第二十九次會議上作草案說明時(shí)表示，為了全面推行排污許可制度，水污染防治法修訂草案主要做了兩方面修改：

    一是全面推行水污染物排放許可制度。修訂草案規(guī)定，直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及含重金屬、放射性物質(zhì)、病原體等有毒有害物質(zhì)的其他廢水和污水的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶以及城市污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位，都應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。禁止無排污許可證或者不按排污許可證的規(guī)定向水體排放污染物。

    二是進(jìn)一步規(guī)范排污口設(shè)置，對重點(diǎn)排污單位排放水污染物加強(qiáng)監(jiān)測。修訂草案規(guī)定，向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置排污口；重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。

    同時(shí)，修訂草案還規(guī)定，建設(shè)單位在江河或者湖泊新建、改建、擴(kuò)建排污口的，應(yīng)當(dāng)取得水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意。

    淮河遼河水污染防治取得進(jìn)展

    新華社北京８月２６日電（記者 李亞杰、鄒聲文、田雨）全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員毛如柏２６日表示，總體上說，淮河、遼河水污染防治工作取得了積極進(jìn)展。

    毛如柏２６日向全國人大常委會作關(guān)于跟蹤檢查淮河、遼河流域水污染防治情況的報(bào)告時(shí)介紹上述情況。

    毛如柏說，經(jīng)過綜合治理，淮河、遼河流域水污染防治工作取得了階段性成果。與治理前相比，兩個(gè)流域的污染物排放量已有所下降，水質(zhì)緩慢好轉(zhuǎn)。

    據(jù)介紹，淮河流域２００６年主要污染物ＣＯＤ入河排放量比１９９３年削減了４３．３％，省界斷面Ⅲ類水質(zhì)比１９９５年上升了８．６個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)比１９９５年下降了２６．７個(gè)百分點(diǎn)；遼河流域２００６年ＣＯＤ排放量比１９９５年削減了２０．５％，省界斷面劣Ⅴ類水質(zhì)比例雖然沒有下降，但污染物濃度有所降低，部分支流與河段水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。

    毛如柏說，“十五”期間，國家對淮河、遼河水污染防治的力度更大、措施更實(shí)，淮河、遼河流域分別完成治理投資計(jì)劃１４４．６億元和６４億元，完成治污項(xiàng)目３４２個(gè)和９５個(gè)，新建城鎮(zhèn)污水處理廠６６座和１９座，新增污水處理能力４１０萬噸／日和２４２萬噸／日。

    檢查發(fā)現(xiàn)：淮河干流水污染情況不容樂觀

    新華社北京８月２６日電（記者李亞杰、鄒聲文、田雨）全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員毛如柏２６日表示，淮河干流是淮南、蚌埠等多座沿淮城市的主要供水水源，但由于支流污染嚴(yán)重、沿淮城市排污等原因，淮河干流水污染情況不容樂觀。

    毛如柏２６日向全國人大常委會作關(guān)于跟蹤檢查淮河、遼河流域水污染防治情況的報(bào)告時(shí)介紹上述情況。

    毛如柏說，蚌埠市飲用水源地取水口位于淮河干流的蚌埠閘上，據(jù)了解，２００７年上半年，蚌埠閘斷面水質(zhì)達(dá)到飲用水取水要求（Ⅲ類水質(zhì)）的天數(shù)只有９９天，飲水安全存在重大隱患。從蚌埠市交通路入河排污口，每天直接排入淮河的污水量２．１萬噸，主要污染物ＣＯＤ的平均濃度達(dá)到３６６ｍｇ／Ｌ，氨氮平均濃度達(dá)到４７．５ｍｇ／Ｌ，超標(biāo)排污嚴(yán)重。

    毛如柏說，通過對河南、安徽兩省情況的了解，淮河流域污水處理能力不足的現(xiàn)象比較普遍，如安徽省淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南、滁州、六安８個(gè)地級城市污水處理率均只有５０％左右。

    毛如柏分析認(rèn)為，主要原因有三個(gè)：

    一是資金不足，規(guī)劃批復(fù)較晚，短期內(nèi)建設(shè)資金難到位，地方配套資金不落實(shí)。

    二是管網(wǎng)不配套導(dǎo)致污水收集能力低，“先建廠后建網(wǎng)”的現(xiàn)象較普遍，如周口市和阜陽市污水處理廠設(shè)計(jì)處理能力分別為５萬噸／日和１０萬噸／日，但實(shí)際處理只有３．５萬噸／日和６．５萬噸／日。

    三是政府監(jiān)管不到位，部分城市存在污水處理費(fèi)“收費(fèi)不足”“只收不建”“收了緩建”和挪用等現(xiàn)象；部分城市雖然建設(shè)了在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，卻不重視科學(xué)管理，致使不少在線監(jiān)測系統(tǒng)常因機(jī)械故障，甚至人為因素，數(shù)據(jù)缺失或失真。

    檢查發(fā)現(xiàn)：河南周口市食品皮革等行業(yè)違法排污現(xiàn)象嚴(yán)重

    新華社北京８月２６日電（記者李亞杰、鄒聲文、田雨）全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員毛如柏２６日說，河南省周口市食品、皮革、制藥、化工等行業(yè)的違法排污現(xiàn)象很嚴(yán)重，今年國家有關(guān)部門曾對周口市２３家企業(yè)進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)有１５家企業(yè)違法排污，占檢查總數(shù)的６５．２％。

    毛如柏２６日向全國人大常委會作關(guān)于跟蹤檢查淮河、遼河流域水污染防治情況的報(bào)告時(shí)介紹上述情況。

    “造成這種狀況的主要原因是部分企業(yè)的社會責(zé)任感嚴(yán)重缺失，同時(shí)也暴露出政府監(jiān)管不到位的問題。”他說。

    毛如柏說，周口項(xiàng)城市的蓮花味精廠，是淮河流域重點(diǎn)水污染治理企業(yè)，十幾年來因?yàn)檫`法排污多次被處罰和曝光。

    “在檢查中，我們看到，該企業(yè)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)做到了達(dá)標(biāo)排放，但每天排放的２．８萬噸廢水中，含ＣＯＤ４噸，氨氮０．６噸，ＣＯＤ實(shí)際排放量占項(xiàng)城市ＣＯＤ排放總量的１／４，廢水達(dá)標(biāo)排放但污染物排放量大�！彼f。

    毛如柏分析認(rèn)為，這種狀況與我國部分行業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn)過低直接相關(guān)。如味精、酒精和木槳造紙行業(yè)的ＣＯＤ二級排放標(biāo)準(zhǔn)的濃度分別為２００ｍｇ／Ｌ、３００ｍｇ／Ｌ和３５０ｍｇ／Ｌ，而《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ３８３８－２００２）中規(guī)定Ⅴ類水體ＣＯＤ的最高濃度為４０ｍｇ／Ｌ。這樣高濃度的達(dá)標(biāo)廢水大量排入河流中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過河流的自凈能力，必然造成污染。

    另外，重點(diǎn)考核指標(biāo)不能反映水污染的真實(shí)狀況，如從淮河、遼河流域來看，目前只以ＣＯＤ的削減作為工作重點(diǎn)，但是導(dǎo)致河流富營養(yǎng)化的氨氮，也上升為主要污染物，卻沒有考核的明確目標(biāo)。

    “因此，對工業(yè)達(dá)標(biāo)排放的污水要求進(jìn)行二次處理并采取綜合性指標(biāo)考核就顯得尤為重要�！泵绨卣f。

    南水北調(diào)工程調(diào)水水質(zhì)面臨被污染威脅

    新華社北京８月２６日電（記者李亞杰、田雨、鄒聲文）全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員毛如柏２６日表示，從檢查情況來看，南水北調(diào)工程的調(diào)水水質(zhì)正面臨著被污染的威脅，這必須引起我們足夠警惕。

    毛如柏２６日向全國人大常委會作關(guān)于跟蹤檢查淮河、遼河流域水污染防治情況的報(bào)告時(shí)介紹上述情況。

    他說，徐州市三分之一的污水經(jīng)奎河污水處理廠達(dá)標(biāo)處理后，排入發(fā)源于本地的奎河，但徐州市銅山縣還有３家造紙企業(yè)向奎河排污，致使奎河由江蘇進(jìn)入安徽的省界斷面水質(zhì)污染嚴(yán)重。

    據(jù)介紹，按照治污規(guī)劃的要求，徐州市另外三分之二的污水需要經(jīng)過污水處理廠集中處理后排入不牢河和房亭河，通過截污工程導(dǎo)入同為淮河支流的新沂河入海。但是，徐州的截污導(dǎo)流工程至今沒有完成規(guī)劃批復(fù)，工程還沒有實(shí)施。據(jù)反映，揚(yáng)州、淮安和宿遷的截污導(dǎo)流工程規(guī)劃同樣因意見不一致至今未批，新的方案也未確定，導(dǎo)致大量污水進(jìn)入南水北調(diào)輸水干線。

    毛如柏說，南四湖也是南水北調(diào)東線的重要調(diào)蓄湖泊，其水污染治理同樣也存在滯后問題。

    “從檢查中我們還了解到，國家‘十一五’環(huán)保規(guī)劃和淮河、遼河流域水污染治理專項(xiàng)規(guī)劃至今仍未批復(fù)，即使年內(nèi)能批復(fù)實(shí)施，用剩下的時(shí)間完成５年的任務(wù)，責(zé)任大、任務(wù)重、時(shí)間緊，實(shí)施效果將受到影響�！泵绨卣f。

    淮河、遼河流域水污染防治投資“欠賬”多多

    新華社北京８月２６日電（記者田雨、李亞杰、鄒聲文）全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員毛如柏２６日說，按照水污染防治“十五”計(jì)劃的投資安排，淮河、遼河流域應(yīng)分別投入２５５．９億元和１８８．４億元，但“十五”末期，兩個(gè)流域還分別有１１１．３億元和１２４．４億元沒有落實(shí)，占應(yīng)投資金的４３．５％和６６．１％。

    毛如柏２６日向全國人大常委會作關(guān)于跟蹤檢查淮河、遼河流域水污染防治情況的報(bào)告時(shí)介紹上述情況。

    他說，根據(jù)國家有關(guān)部門測算，“十一五”期間城市污水處理設(shè)施建設(shè)需要投資３６００億元以上，其中需中央財(cái)政投資１５００億元，截至今年７月，落實(shí)的僅有３００多億元，約占計(jì)劃的五分之一。

    毛如柏建議，國務(wù)院及有關(guān)部門進(jìn)一步測算并分解投資計(jì)劃，落實(shí)籌措目標(biāo)，保證資金投入到位。同時(shí)要對污水處理廠脫氮除磷及污泥處置設(shè)施的建設(shè)資金有充分考慮和估算。

    “鑒于近幾年中央財(cái)政狀況比較好，可考慮從每年的超收收入中拿出５％左右，即３００億元至４００億元，３年至４年時(shí)間達(dá)到１２００億元左右，加上計(jì)劃內(nèi)已經(jīng)安排的資金，就有可能大大推進(jìn)全國水污染問題的解決。”毛如柏說。

    兩年已過　排污照舊　全國人大環(huán)資委點(diǎn)名批評遼陽一公司

    新華社北京８月２６日電（記者鄒聲文、李亞杰、田雨）全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員毛如柏２６日說，兩年前，全國人大執(zhí)法檢查組曾在報(bào)告中指出了遼陽市慶陽化工有限公司向太子河超標(biāo)排污的行為，遼寧省政府也責(zé)令其于去年年底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

    “但這次檢查組在現(xiàn)場察看其入河排污情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)依然將含有大量硝基化合物的廢水直接排入太子河�！泵绨兀玻度障蛉珖舜蟪Ｎ瘯魅珖舜蟓h(huán)資委關(guān)于跟蹤檢查淮河、遼河流域水污染防治情況的報(bào)告時(shí)介紹上述情況。

    據(jù)了解，太子河是大遼河的另一主要支流，流經(jīng)本溪、遼陽、鞍山等工業(yè)城市。遼陽市位于太子河中游，受上游本溪市污染，入境水質(zhì)為劣Ⅴ類。