新華社電 十屆全國人大常委會第二十九次會議26日下午在北京人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取關(guān)于勞動爭議調(diào)解仲裁法草案、科技進步法修訂草案、循環(huán)經(jīng)濟法草案、水污染防治法修訂草案等法律案的說明，聽取國務院關(guān)于節(jié)約能源保護環(huán)境工作情況的報告，全國人大環(huán)資委關(guān)于跟蹤檢查淮河、遼河流域水污染防治情況的報告等。

■草案解讀部分

◎循環(huán)經(jīng)濟法草案

水電氣累進加價收費

草案規(guī)定，國家對城市居民生活所用的電、氣、自來水等資源性產(chǎn)品，根據(jù)實際需要和可能實行累進加價收費制度。具體辦法由國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

草案第二十六條規(guī)定，國家鼓勵和支持使用再生水。在有條件使用再生水的地區(qū)，限制或者禁止將自來水作為城市道路清掃、城市綠化和景觀用水使用。

草案第二十七條規(guī)定，餐飲、娛樂、賓館等服務性企業(yè)，應當優(yōu)先采用節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境友好的產(chǎn)品，減少使用或者不使用浪費資源、污染環(huán)境的產(chǎn)品。

城市建筑政府不能想拆就拆

草案規(guī)定，城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，應當采取措施，加強建筑物維護管理，延長建筑物使用壽命。對符合城市規(guī)范和工程建設標準，在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，城市人民政府不得決定拆除。

一次性消費品產(chǎn)銷受限

目前，在餐館使用一次性餐具、賓館使用一次性洗漱用品等現(xiàn)象非常普遍。草案規(guī)定，國家在保障產(chǎn)品安全和衛(wèi)生的前提下，限制浪費資源、破壞環(huán)境的一次性消費品的生產(chǎn)和銷售，具體名錄由國務院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門會同國務院財政、稅務、環(huán)境保護等有關(guān)主管部門制定。

草案第二十八條還規(guī)定，對列入前款所指名錄中的一次性消費品的生產(chǎn)和銷售，由國務院財政、稅務、商務等主管部門制定限制性的稅收和出口等措施。

“過度豪華包裝”將被限制

“過度包裝”“豪華包裝”不僅造成資源浪費，還會污染環(huán)境。草案規(guī)定，單位和個人在設計產(chǎn)品包裝物時，必須執(zhí)行產(chǎn)品包裝標準，防止過度包裝造成資源浪費和環(huán)境污染。產(chǎn)品包裝標準由國務院標準化主管部門會同有關(guān)部門制定。

草案第十九條規(guī)定，從事工藝、設備、產(chǎn)品及包裝物設計的單位和個人，應當按照節(jié)能降耗和削減污染物的要求，優(yōu)先選擇易降解、易回收、易拆解、無毒、無害或者低毒、低害的材料和設計方案。

“廢物利用”將成企業(yè)責任

今后，企業(yè)對在生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢物，不能再一棄了之，而是有責任將其再利用和資源化。

草案第三十條規(guī)定，企業(yè)應當對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料等工業(yè)廢物進行綜合利用。

建筑材料生產(chǎn)和筑路、筑壩、筑港等工程建設，應當在保證質(zhì)量和安全的前提下，摻用一定數(shù)量的粉煤灰或者其他工業(yè)廢物。

草案第三十二條規(guī)定，企業(yè)應當采用先進或者適用的回收技術(shù)、工藝和設備，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱、余壓等進行綜合利用。

建設利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項目，應當依照法律和國務院的規(guī)定取得行政許可或者報送備案。電網(wǎng)企業(yè)應當與資源綜合利用的企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議。企業(yè)自發(fā)電量優(yōu)先由本企業(yè)自用，剩余發(fā)電量應當由電網(wǎng)企業(yè)全額收購。

此外，草案第三十四條規(guī)定，國家鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)采用先進或者適用技術(shù)，對農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品、廢農(nóng)用薄膜等進行綜合利用，開發(fā)利用沼氣等生物質(zhì)能源，推廣秸稈氣化、液化等技術(shù)。

◎水污染防治法修訂草案

進一步強化政府責任

為進一步加強水污染的源頭控制監(jiān)管力度，修訂草案強化了政府的責任。

修訂草案在強化政府責任上主要如下修改：明確了縣級以上地方人民政府應當采取防治水污染的對策和措施，對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負責，并將水環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。規(guī)定縣級以上地方人民政府應當按照各自的污染物排放總量控制指標，削減和控制本行政區(qū)域內(nèi)的重點水污染物排放總量，并最終將總量控制指標分解落實到排污單位。對超過重點水污染物總量控制指標的地區(qū)，有關(guān)人民政府環(huán)境保護主管部門應當暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設項目。

加大違法行為處罰力度

修訂草案綜合運用各種行政處罰手段，加大行政處罰力度。根據(jù)違法行為的不同，修訂草案規(guī)定了責令改正、責令停止違法行為、罰款、暫扣船員適任證件、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉等措施，同時要求對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。修訂草案將責令限期治理、停產(chǎn)整頓等行政強制權(quán)賦予環(huán)境保護主管部門，完善了行政措施，強化環(huán)境保護主管部門的執(zhí)法手段。

為強化違法排污者的民事責任和治理責任，修訂草案規(guī)定，因水污染危害受到損失的單位和個人，有權(quán)要求致害者排除危害和賠償損失。受害者可以請求環(huán)境保護等部門處理賠償責任和賠償金額糾紛，也可以向人民法院起訴。違法排污者應當采取治理措施消除污染，逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護等部門可以指定有能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。

◎淮遼流域水污染防治

南水北調(diào)調(diào)水水質(zhì)面臨被污染威脅

據(jù)新華社電(記者李亞杰、田雨、鄒聲文)全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員毛如柏26日向全國人大常委會作關(guān)于跟蹤檢查淮河、遼河流域水污染防治情況的報告時介紹說，從檢查情況來看，南水北調(diào)工程的調(diào)水水質(zhì)正面臨著被污染的威脅，這必須引起我們足夠警惕。

他說，徐州市三分之一的污水經(jīng)奎河污水處理廠達標處理后，排入發(fā)源于本地的奎河，但徐州市銅山縣還有3家造紙企業(yè)向奎河排污，致使奎河由江蘇進入安徽的省界斷面水質(zhì)污染嚴重。

據(jù)介紹，按照治污規(guī)劃的要求，徐州市另外三分之二的污水需要經(jīng)過污水處理廠集中處理后排入不牢河和房亭河，通過截污工程導入同為淮河支流的新沂河入海。但是，徐州的截污導流工程至今沒有完成規(guī)劃批復，工程還沒有實施。據(jù)反映，揚州、淮安和宿遷的截污導流工程規(guī)劃同樣因意見不一致至今未批，新的方案也未確定，導致大量污水進入南水北調(diào)輸水干線。

毛如柏說，南四湖也是南水北調(diào)東線的重要調(diào)蓄湖泊，其水污染治理同樣也存在滯后問題。

遼河污染直接危及渤海水域水質(zhì)

據(jù)新華社電(記者李亞杰、田雨、鄒聲文)全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員毛如柏26日表示，從遼河、大遼河入海口情況看，污染十分嚴重，問題相當突出，遼河污染治理不僅是流域問題，而且直接危及渤海水域的水質(zhì)。

毛如柏說，檢查組在盤錦雙臺子察看了遼河入�？谒|(zhì)情況。從遼河干流入海監(jiān)測斷面看，2000年至2006年水質(zhì)基本為劣Ⅴ類。毛如柏說，從大遼河入海監(jiān)測斷面看，2000年至2006年斷面水質(zhì)均為劣Ⅴ類。