本報記者 張沉 北京報道
7月3日，國家環(huán)保總局宣布對長江、黃河、淮河、海河四大水域進行 “流域限批”，限期三個月整改，否則 “一日沒完成，一日不解除限批”。
“限批令”公布后個別受限地區(qū)對此表示了異議，并列舉自己的三大理由，7月5日，國家環(huán)保總局監(jiān)察局副局長熊躍輝在接受本報采訪時透露。
四大水域 “流域限批”
7月3日，國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳代表國家環(huán)�？偩謱ν庑�，即日起對長江、黃河、淮河、海河四大水域，部分水污染嚴重、環(huán)境違法問題突出的6市2縣5個工業(yè)園區(qū)，實行 “流域限批”。同時，對流域內(nèi)32家重污染企業(yè)及6家污水處理廠實行“掛牌督辦”。
潘岳要求，按照相關(guān)法律法規(guī)被限批的13個市、縣、工業(yè)園區(qū)，應(yīng)在3個月內(nèi)對本轄區(qū)存在的環(huán)境問題進行七項整改，“一項一日沒完成，一日不解除限批”。
這七項整改內(nèi)容分別是：對流域內(nèi)所有排污口進行清理，拆除一、二級飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)的排污口；應(yīng)該建設(shè)城市污水處理廠仍未建設(shè)的，必須立即啟動污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)，已建成仍未正常運轉(zhuǎn)的必須立即保證正常運轉(zhuǎn)；未經(jīng)環(huán)評審批擅自開工建設(shè)、未經(jīng)環(huán)保驗收擅自投入運營的建設(shè)項目，必須立即停止建設(shè)或生產(chǎn)，依法進行環(huán)境影響評價和 “三同時”驗收；全面清理取締地方 “土政策”；限批城市必須立即啟動城市發(fā)展和流域開發(fā)的規(guī)劃環(huán)評，明確本流域和區(qū)域主體功能和生態(tài)功能定位；對下游飲用水源構(gòu)成威脅的城市，必須制定相應(yīng)的流域水環(huán)境事故防范應(yīng)急預(yù)案；限批地區(qū)對超標排放的企業(yè)要立即進行處罰和整治，重點污染源要立即安裝在線監(jiān)控設(shè)施，并將整改達標情況及時上報環(huán)�？偩�。
同時，潘岳表示環(huán)�？偩謱⒔ㄗh監(jiān)察部依照 《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，對造成上述流域嚴重水污染和嚴重環(huán)境違法行為的相關(guān)負責人追究責任。
個別地區(qū)不服
“有個別受限地區(qū)，不服氣并列舉了自己的理由�！眹噎h(huán)�？偩直O(jiān)察局副局長熊躍輝表示，目前個別地區(qū)表示委屈，并給出了三個理由。
熊是此次 “流域限批”先期“摸底”檢查組主要負責人之一。
熊躍輝介紹說個別受限地區(qū)列舉的三大理由，一是國內(nèi)其他城市污染問題比他們還嚴重，但沒有被限批，所以感到委屈；二是他們過去一直很重視環(huán)保工作，每年 “一把手”都要出來開一次環(huán)保會議，做一次報告，這么重視， “為什么還限批”；三是這些被限批地區(qū)經(jīng)濟還十分落后，限批將影響整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
這些理由讓熊躍輝有些哭笑不得。據(jù)他介紹，為了做好這次限批，國家環(huán)保總局先后派出6個檢查組，對四大水域的100多個市縣、100多家工業(yè)園區(qū)和500多家企業(yè)進行了明察暗訪。其中，對101個河流斷面進行抽樣監(jiān)測并調(diào)取近年的專項執(zhí)法和相關(guān)流域水質(zhì)資料。通過這一系列活動，最終才確定對流域內(nèi)污染嚴重、環(huán)境違法問題突出、極具典型性的6市2縣5個工業(yè)園區(qū)，進行了限批。
在 “摸底”檢查過程中，熊躍輝認為最艱難的事情是查找企業(yè)排污口。因為 “明察”主要是針對工業(yè)園， “哪里不符合環(huán)保要求直接能找到”，而 “暗訪”就十分艱難，特別是企業(yè)的排污口，即使找到有的企業(yè)也 “玩貓膩”。今年5月，他們 “暗訪”西安一家被當?shù)刈鳛榄h(huán)保先進典型的造紙廠。當他們在該廠排污口取樣完畢剛要走時，企業(yè)相關(guān)人員匆忙趕來，介紹說該廠沒超標排放，污水處理設(shè)備一直開著。而面對直排的廢水，企業(yè)認為是意外。果然，半個小時后排污口流出了清水。而熊躍輝他們?nèi)〉臉铀�，化驗后超�?倍。
在熊躍輝看來，這種現(xiàn)象在國內(nèi)比較普遍，也是水污染治理的難題之一。
五大戰(zhàn)役
北京大學(xué)光華管理學(xué)院雷明教授在接受本報采訪時認為，“流域限批”是我國環(huán)境問題已經(jīng)形成了破壞性事件后，環(huán)保總局使用的一種非常激烈的行政手段，也暴露出我國環(huán)境管理體系和機制的不健全，對于水流域管理存在部門 “條塊分割”的弊端，同時地方行政部分在管理過程中出現(xiàn)了漏洞。
雷明說，一個完備的環(huán)保管理體系應(yīng)是，事前預(yù)防、事中控制和事后處理。對于個別受限地區(qū)不服氣、有怨言，雷明認為，這是我國環(huán)境管理有效體系和機制還沒有建立起來的原因，所以應(yīng)從法律的高度建立環(huán)境問責制。
潘岳表示，在此次第一批“流域限批”的基礎(chǔ)上，環(huán)�？偩謱⒅鸩秸归_對珠江、遼河、全長江流域以及重點海域持續(xù)不斷的檢查行動。
另外，環(huán)�？偩窒掳肽陮⒅攸c開展 “五大戰(zhàn)役”，即對環(huán)境違法突出的地區(qū)實行 “區(qū)域限批”、加大重點湖泊水環(huán)境綜合整治力度、加強重點流域水污染防治工作、深化工業(yè)污染防治工作、加快推進農(nóng)村環(huán)境保護。
“水污染治理是對政府行政、宏觀調(diào)控能力與社會和諧的嚴峻考驗，環(huán)保總局希望能通過此次 “流域限批”，探索一條能將行政手段、市場力量、公眾參與相結(jié)合的，流域污染防治新思路。”潘岳認為， “流域限批”可能會使中國的大江大河變得清澈起來。
