我國進入水污染密集暴發(fā)期

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　　本報記者 周華公報道

　　工業(yè)污染造成魚類死亡，生態(tài)系統(tǒng)惡化

　　環(huán)�？偩指本珠L潘岳7月3日向新聞界通報，針對中國當前嚴峻的水污染形勢，環(huán)�？偩肿约慈掌饘﹂L江、黃河、淮河、海河四大流域部分水污染嚴重、環(huán)境違法問題突出的6市2縣5個工業(yè)園區(qū)實行“流域限批”；對流域內(nèi)32家重污染企業(yè)及6家污水處理廠實行“掛牌督辦”。潘岳表示，當前水污染持續(xù)惡化的趨勢已非分割的治水管理體制所能解決，應該盡快建立跨區(qū)域跨部門的流域污染防治機制和新環(huán)境經(jīng)濟政策體系，堅決完成減排目標。

　　此次限批地區(qū)包括：長江安徽段的巢湖市和蕪湖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)；黃河流域的甘肅白銀市與蘭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、內(nèi)蒙古巴彥淖爾市、陜西渭南市、山西河津市（縣級）與襄汾縣；淮河流域的河南周口市、安徽蚌埠市；海河流域的河北邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、河南濮陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、山東莘縣工業(yè)園區(qū)。從即日起，環(huán)�？偩謱⑼Ｖ惯@些地區(qū)除污染防治和循環(huán)經(jīng)濟類外所有建設項目的環(huán)評審批。同時，環(huán)�？偩謱^(qū)域內(nèi)不正常運轉(zhuǎn)的石家莊深澤縣東區(qū)污水處理廠等6家污水處理廠和環(huán)境違法嚴重的攀鋼鈦業(yè)有限公司鈦白粉廠等32家企業(yè)進行“掛牌督辦”。

　　四流域遭遇重度污染

　　潘岳說，中國環(huán)境監(jiān)測總站于今年1月—4月對全國地表水水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果表明，流經(jīng)上述限批城市的水質(zhì)多數(shù)為重度污染。如長江安徽段的巢湖全湖平均為Ｖ類（Ｖ類水已不能和人體接觸，劣Ｖ類水更是喪失基本生態(tài)功能）；黃河支流渭河的渭南市、淮河支流沙潁河的周口市的國控斷面今年前4個月的監(jiān)測結(jié)果全部為劣Ｖ類。環(huán)保總局近日對海河和淮河流域干流和支流67個斷面水質(zhì)抽樣監(jiān)測結(jié)果顯示，全部為劣Ｖ類。限批流域的飲用水安全隱患也非常嚴重。如巢湖每年夏季出現(xiàn)藍藻，目前企業(yè)仍在排放大量氮、磷污染物，加大了藍藻繼續(xù)大規(guī)模暴發(fā)的風險；2007年5月安徽蚌埠市5個排污通道超標排污嚴重，直排淮河�，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，在淮河已形成1公里長的泡沫帶，ＣＯＤ濃度高達390ｍｇ／Ｌ（超過達標標準9倍）；如內(nèi)蒙古巴彥淖爾市金星紙漿股份有限公司2006年4月發(fā)生50萬立方米造紙污水池坍塌，因無防滲措施，已對地下水造成污染，直接威脅黃河水環(huán)境安全；山西河津市5萬噸／日污水處理廠，在其區(qū)段內(nèi)的汾河水超過Ｖ類標準3．57倍的情況下仍拖而不建；海河的主要支流河北子牙河水體墨綠、氣味刺鼻、生物絕跡，10多年水質(zhì)未見好轉(zhuǎn)，已給沿途13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、119個村莊群眾生活造成嚴重危害。

　　潘岳指出，按照相關法律法規(guī)，上述被限批的13個市、縣、工業(yè)園區(qū)，應在3個月內(nèi)對本轄區(qū)存在的環(huán)境問題進行如下整改：一、對流域內(nèi)所有排污口進行清理，拆除一二級飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)的排污口。二、按照流域或地區(qū)水污染防治規(guī)劃應該建設城市污水處理廠仍未建設的，必須立即啟動污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設；已建成仍未正常運轉(zhuǎn)的，必須立即采取措施確保正常運轉(zhuǎn)。三、轄區(qū)內(nèi)所有未經(jīng)環(huán)評審批擅自開工建設、未經(jīng)環(huán)保驗收擅自投入運營的建設項目，必須立即停止建設或生產(chǎn)，依法進行環(huán)境影響評價和“三同時”驗收。四、全面清理取締本地區(qū)違反國家環(huán)保法律法規(guī)、庇護污染企業(yè)的“土政策”。五、所有限批城市必須立即啟動城市發(fā)展和流域開發(fā)的規(guī)劃環(huán)評，結(jié)合流域環(huán)境承載力，明確本流域和區(qū)域主體功能和生態(tài)功能定位，為下一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局奠定基礎。六、多次發(fā)生重大水環(huán)境污染事故、環(huán)境風險隱患突出，對下游飲用水源構(gòu)成威脅的城市，必須立即制定相應的流域水環(huán)境事故防范應急預案，并建立與下游城市的聯(lián)動防范機制。七、限批地區(qū)對超標排放的企業(yè)要立即進行處罰和整治，重點污染源要立即安裝在線監(jiān)控設施，并將整改達標情況及時上報環(huán)�？偩帧Ｒ陨掀邨l一日沒完成，一日不解除“限批”。此外，環(huán)保總局將建議監(jiān)察部依照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，對造成上述流域嚴重水污染和嚴重環(huán)境違法行為的相關負責人追究責任。

　　水污染現(xiàn)密集暴發(fā)期

　　潘岳說，兩年前的松花江事件標志著我國進入了水污染事故高發(fā)期；今年入夏以來，太湖、滇池、巢湖的藍藻接連暴發(fā)，標志著我國進入了水污染密集暴發(fā)階段。2006年七大水系Ｖ類和劣Ｖ類水質(zhì)占26％。國家重點監(jiān)控的9大湖泊中整體水質(zhì)為Ｖ類和劣Ｖ類水質(zhì)的就達7個。10多年來，國家斥巨資治理“三河三湖”流域水污染，但治理的速度遠遠趕不上破壞的速度，至今這些本已改善的流域又被重新污染。這充分說明，傳統(tǒng)工業(yè)化的增長方式已使中國資源環(huán)境到了難以承受的底線，人民群眾的日常生活受到嚴重威脅；而傳統(tǒng)的治理方式已不能解決積累的環(huán)境問題。在當下中國工業(yè)化與城市化飛速發(fā)展的關鍵時刻，水污染治理是對政府行政、宏觀調(diào)控能力與社會和諧的嚴峻考驗，環(huán)保總局希望能從此次“流域限批”開始，探索一條能將行政手段、市場力量、公眾參與結(jié)合起來的流域污染防治新思路。

　　一是建立有效的環(huán)境問責制，將環(huán)境指標真正納入官員考核機制。中央提出科學發(fā)展觀后，一些地方政府仍然不顧區(qū)域、流域環(huán)境承載能力已逼近底線，盲目追求ＧＤＰ增長，甚至犧牲國家利益和公眾健康換取極少數(shù)人的特殊利益。由此可見，政績觀的改變單靠宣傳教育是不夠的，必須有強有力的約束機制，那就是官員環(huán)�？己藛栘煓C制。環(huán)�？偩謱娏医ㄗh監(jiān)察等部門繼續(xù)加大加重對區(qū)域流域重大環(huán)境違法行為的處罰。

　　二是建立跨部門、跨流域的統(tǒng)一綜合治理機制。目前的流域水環(huán)境管理呈現(xiàn)“垂直分級負責，橫向多頭管理”的局面，直接導致“責權利”的不統(tǒng)一，爭權不斷，推責有余。流域上下游水污染防治補償機制也沒有建立，上游地區(qū)不僅缺乏治污積極性，甚至通過流域的過度開發(fā)帶動經(jīng)濟的增長。因此根據(jù)流域整體性組織環(huán)保、水利、城建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門開展聯(lián)合監(jiān)測和執(zhí)法已經(jīng)迫在眉睫。

　　三是建立公眾參與的環(huán)境后督察和后評估機制。缺少足夠的監(jiān)察力量是企業(yè)非法排污“一查就關、一走就開”屢禁不止的主因之一。從此次“流域限批”開始，環(huán)�？偩謱ω熈钔．a(chǎn)整頓的污染企業(yè)將定期進行督察，對于通過環(huán)評審批的企業(yè)是否兌現(xiàn)環(huán)保承諾進行抽查評估。建立有效的環(huán)保后督察制度要求一支強大的環(huán)境監(jiān)察力量，需要國家對環(huán)保執(zhí)法評估機制的更大投入，也需要動員社會公眾的廣泛參與。公眾作為環(huán)境最大的利益相關者，最有動力去監(jiān)督各相關部門和企業(yè)是否履行了環(huán)境義務。各級政府應該按照國務院《信息公開條例》為公眾監(jiān)督提供平臺。　　

　　四是建立全新的環(huán)境經(jīng)濟政策體系，結(jié)合行政與市場的力量來遏制污染惡化趨勢。環(huán)保總局將和銀監(jiān)會在近期出臺綠色信貸政策，未執(zhí)行環(huán)評審批和驗收的項目，未按環(huán)保審批要求落實環(huán)保措施而被環(huán)保部門查處的企業(yè)將不能得到各金融機構(gòu)的信貸支持。以此為開端，環(huán)�？偩謱⒙�(lián)合更多部門在近年內(nèi)研究出臺綠色保險、綠色證券、綠色財稅等一系列新政策。