本報(bào)北京7月3日電 今天，國家環(huán)�？偩职选皡^(qū)域限批”這項(xiàng)被稱作“連坐”的處罰制度用在了長江、黃河、淮河、海河四大流域水污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問題突出的6市、2縣和5個(gè)工業(yè)園區(qū)。這也是環(huán)保總局第二次動(dòng)用手中最大限度的行政處罰手段。
此前，環(huán)保總局曾對(duì)河北省唐山市、山西省呂梁市、貴州省六盤水市、山東省萊蕪市，以及大唐國際、華能、華電、國電等四大電力集團(tuán)實(shí)施過“區(qū)域限批”的行政處罰，暫停這些地區(qū)或企業(yè)所有新建項(xiàng)目的審批，直到這些企業(yè)和地區(qū)的違法項(xiàng)目整改結(jié)束。2005年年底出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》首次明確了環(huán)保部門“區(qū)域限批”的權(quán)力。
今天，環(huán)保總局在四大流域執(zhí)行限批處罰的地區(qū)包括：長江安徽段的巢湖市和蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；黃河流域的甘肅白銀市與蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、內(nèi)蒙古巴彥淖爾市、陜西渭南市、山西河津市（縣級(jí)）與襄汾縣；淮河流域的河南周口市、安徽蚌埠市；海河流域的河北邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、河南濮陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、山東莘縣工業(yè)園區(qū)。
從今天起，環(huán)保總局將停止這些地區(qū)除污染防治和循環(huán)經(jīng)濟(jì)類外所有建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。同時(shí)，環(huán)�？偩謱�(duì)區(qū)域內(nèi)不正常運(yùn)轉(zhuǎn)的石家莊深澤縣東區(qū)污水處理廠等6家污水處理廠和環(huán)境違法嚴(yán)重的攀鋼鈦業(yè)有限公司鈦白粉廠等32家企業(yè)進(jìn)行“掛牌督辦”。
據(jù)環(huán)�？偩重�(fù)責(zé)人介紹，該部門之所以再次動(dòng)用手中最大行政處罰權(quán)，是因?yàn)橹袊h(huán)境監(jiān)測(cè)總站今年1~4月份全國地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，流經(jīng)上述限批城市的水質(zhì)多數(shù)為重度污染：長江安徽段的巢湖全湖平均為Ⅴ類；黃河支流渭河的渭南市、淮河支流沙潁河的周口市的國控?cái)嗝�，今年�?個(gè)月的監(jiān)測(cè)結(jié)果全部為劣Ⅴ類。
按照水質(zhì)的分類標(biāo)準(zhǔn)，Ⅴ類水已不能和人體接觸，劣Ⅴ類水更是喪失基本水體的生態(tài)功能。而環(huán)�？偩纸諏�(duì)海河和淮河流域干流和支流67個(gè)斷面水質(zhì)抽樣監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，全部為劣Ⅴ類。
更為嚴(yán)重的是，此次限批流域的飲用水安全也存在極大隱患。如巢湖每年夏季出現(xiàn)藍(lán)藻，目前一些企業(yè)仍在排放大量氮、磷污染物，加大了藍(lán)藻繼續(xù)大規(guī)模暴發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)；2007年5月，安徽蚌埠市5個(gè)排污通道超標(biāo)排污嚴(yán)重，直排淮河，環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，在淮河已形成1公里長的泡沫帶，COD濃度超過標(biāo)準(zhǔn)9倍；內(nèi)蒙古巴彥淖爾市金星紙漿股份有限公司在2006年4月發(fā)生50萬立方米造紙污水池坍塌，因無防滲措施，已對(duì)地下水造成污染，直接威脅黃河水環(huán)境安全；山西河津市日處理能力5萬噸的污水處理廠，在其區(qū)段內(nèi)的汾河水超過Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)3．57倍的情況下仍拖而不建；海河的主要支流河北子牙河水體墨綠、氣味刺鼻、生物絕跡，十多年水質(zhì)未見好轉(zhuǎn)，已給沿途13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、119個(gè)村莊群眾生活造成嚴(yán)重危害。
按照相關(guān)法律法規(guī)，上述被限批的13個(gè)市、縣、工業(yè)園區(qū)，應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)對(duì)本轄區(qū)存在的環(huán)境問題進(jìn)行7個(gè)方面的整改，包括要對(duì)流域內(nèi)所有排污口進(jìn)行清理；保證城市污水處理廠的運(yùn)轉(zhuǎn)；轄區(qū)內(nèi)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批擅自開工建設(shè)項(xiàng)目必須立即停止建設(shè)或生產(chǎn)；全面清理取締本地區(qū)違反國家環(huán)保法律法規(guī)、庇護(hù)污染企業(yè)的“土政策”；所有限批城市必須立即啟動(dòng)城市發(fā)展和流域開發(fā)的規(guī)劃環(huán)評(píng)；多次發(fā)生重大水環(huán)境污染事故、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，對(duì)下游飲用水源構(gòu)成威脅的城市，必須立即制定相應(yīng)的流域水環(huán)境事故防范應(yīng)急預(yù)案；限批地區(qū)對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)要立即進(jìn)行處罰和整治。
環(huán)�？偩重�(fù)責(zé)人說，對(duì)這13個(gè)被限批的地區(qū)，7條整改措施一天不完成，就一天不解除“限批”。此外，環(huán)�？偩謱⒔ㄗh監(jiān)察部依照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，對(duì)造成上述流域嚴(yán)重水污染和嚴(yán)重環(huán)境違法行為的相關(guān)負(fù)責(zé)人追究責(zé)任。
據(jù)悉，環(huán)�？偩謱⒚芮懈櫛幌夼貐^(qū)和掛牌督辦企業(yè)的整改，并派督查組赴各流域和城市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，定期公布整改進(jìn)展情況。在此次第一批“流域限批”的基礎(chǔ)上，環(huán)保總局將逐步展開對(duì)珠江、遼河、全長江流域以及重點(diǎn)海域的檢查執(zhí)法行動(dòng)。（記者劉世昕）
