本報(bào)記者 程曉蓓 張向東 北京報(bào)道
6月21日上午，河北省發(fā)改委迎來了由國家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)�？偩值戎醒氚瞬课餐M成的國務(wù)院專項(xiàng)節(jié)能減排檢查小組。與此同時(shí)，毗鄰的山東省正在抓緊準(zhǔn)備材料，以迎接將于25日到達(dá)濟(jì)南的檢查組。
這是自今年兩會(huì)國家發(fā)改委宣布不再設(shè)定年度降耗指標(biāo)后，國務(wù)院安排的首次全國節(jié)能減排專項(xiàng)大檢查。
來自八部委之一的一位官員對本報(bào)透露，國務(wù)院今年雖然口頭上放棄了年度降耗指標(biāo)，但私下里對地方節(jié)能減排的要求不僅沒有放松，反而更加嚴(yán)厲，“總理和副總理差不多每次工作會(huì)議上都要強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)工作，這次大檢查就是推進(jìn)這項(xiàng)工作的一個(gè)部署�！�
6月20日，檢查組的牽頭部委，國家發(fā)改委的相關(guān)司局負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)采訪時(shí)說，這次檢查“主要是想摸清地方的基本情況，確保政策到位，并為進(jìn)一步調(diào)控政策的出臺(tái)確定基礎(chǔ)”。
據(jù)其透露，國家發(fā)改委有意在檢查后，對現(xiàn)行的差別電價(jià)政策做適當(dāng)調(diào)整，因此，電價(jià)將是此次檢查的重點(diǎn)之一。
八部委下地方
據(jù)上述發(fā)改委官員介紹，此次專項(xiàng)大檢查的主要內(nèi)容為：各地宏觀調(diào)控政策的出臺(tái)和相關(guān)組織機(jī)構(gòu)落實(shí)情況；差別電價(jià)落實(shí)情況；各地清理招商引資優(yōu)惠稅收政策情況；淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展?fàn)顩r；控制污染物排放和控制高耗能、高污染、資源型產(chǎn)品的出口退稅情況。
按照國務(wù)院部署，此次專項(xiàng)檢查共分8個(gè)小組分赴16個(gè)省份，分別為河南、河北、甘肅、寧夏、江西、山東、遼寧、吉林、山西、內(nèi)蒙、浙江、福建等。6月21日，包括河北省在內(nèi)，至少已有三個(gè)省份迎來了國務(wù)院專項(xiàng)檢查組。
國家發(fā)改委于上月底下發(fā)了關(guān)于開展此次專項(xiàng)檢查的通知，通知稱，此次檢查的范圍是高耗能高污染行業(yè)，重點(diǎn)是鋼鐵、銅、鋁、鉛鋅、水泥、電力、電石、焦炭、鐵合金等行業(yè)和區(qū)域性較強(qiáng)的其他高耗能高污染行業(yè)。
整個(gè)檢查工作將分三個(gè)階段進(jìn)行：第一階段，地方組織自查自糾，時(shí)間從5月下旬到6月中旬；第二階段，國務(wù)院派組檢查，6月底完成；第三階段，專項(xiàng)大檢查總結(jié)。
“今天上午剛到，委里相關(guān)部門已經(jīng)去接待了”，河北省發(fā)改委工業(yè)處王處長說，“昨天我們專門開了工作會(huì)議，相關(guān)的匯報(bào)材料也已經(jīng)全部整理好”。作為以鋼鐵、冶金、石化等重工業(yè)為主產(chǎn)業(yè)的省份，河北省是每次專項(xiàng)檢查的第一站。
國務(wù)院專項(xiàng)檢查組到達(dá)的當(dāng)天，河北省發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，河北省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組近日成立，由省長郭庚茂任組長，常務(wù)副省長付志方、副省長張和任副組長，省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。
建立節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是國務(wù)院此次專項(xiàng)檢查的內(nèi)容之一。上述發(fā)改委官員表示，成立由省長帶頭的專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是落實(shí)節(jié)能減排的重要工作之一，“前一段時(shí)間，各地方更換了新一屆的政府領(lǐng)導(dǎo)班子，以前新領(lǐng)導(dǎo)上任首要事情就是提經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)變了，地方政府新領(lǐng)導(dǎo)的首要事情是節(jié)能減排”。
專項(xiàng)檢查組首先到達(dá)的省份還有甘肅，“我們之前已經(jīng)做了一次系統(tǒng)的自查，由各部門一把手和地方一把手親自帶隊(duì)，自查落實(shí)到每一個(gè)地方、每一個(gè)企業(yè)，特別是工業(yè)和建材等重點(diǎn)行業(yè)。自查結(jié)果已經(jīng)匯總完畢，基本沒什么大的問題。”甘肅省發(fā)改委能源處官員說，“省委同時(shí)要求節(jié)能減排50％以上的專項(xiàng)資金必須安排到位；對小電力、小水泥、小鐵合金、小電石、小冶煉、小煤炭、小造紙等落后產(chǎn)能的整頓執(zhí)法要落實(shí)到位�！�
國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，5月高耗能產(chǎn)量增速依然不減，其中生鐵達(dá)到14.7％，粗鋼達(dá)到15.7％，氧化鋁更是達(dá)到了驚人的47.6％。高耗能行業(yè)的快速增長勢頭，讓20％節(jié)能減排任務(wù)壓力劇增。
上述發(fā)改委官員說，“雖然每年的節(jié)能減排指標(biāo)不定了，但是總的任務(wù)要完成，從地方到中央政府，每年都必須向人大如實(shí)匯報(bào)節(jié)能減排的完成情況，任務(wù)壓力依然存在”。
差別電價(jià)新政將出
發(fā)改委該官員在接受本報(bào)采訪時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，差別電價(jià)的落實(shí)情況，將是此次專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)，“因?yàn)槲覀冋?jì)劃對目前的差別電價(jià)政策進(jìn)行調(diào)整”。
去年6月，國家發(fā)改委將全國銷售電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高2.5分錢。同時(shí)，為抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，將繼續(xù)對高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)施差別電價(jià)政策。
此后直到今年4月，國家發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)曾多次聯(lián)合發(fā)文禁止各地自行出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)的通知，要求各地立即停止執(zhí)行自行出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)措施。
但文件的落實(shí)結(jié)果不甚理想。發(fā)改委與電監(jiān)會(huì)發(fā)現(xiàn)地方政府并沒有足夠的動(dòng)力落實(shí)差別電價(jià)，因?yàn)椤鞍凑宅F(xiàn)行的方式，各地落實(shí)差別電價(jià)，高出一般價(jià)格的那部分收入算作國家財(cái)政，收歸中央所有，這讓地方?jīng)]有足夠的動(dòng)力落實(shí)差別電價(jià)”。
為此，國家發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)正在計(jì)劃將地方落實(shí)差別電價(jià)過程中，實(shí)際高出的電費(fèi)收入劃給地方所有，作為地方調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、落實(shí)節(jié)能減排的資金使用。
“目前，這一政策已經(jīng)討論通過，預(yù)計(jì)很快就要出臺(tái)”，發(fā)改委該官員說，這次節(jié)能專項(xiàng)大檢查，一是為了進(jìn)一步摸清地方落實(shí)差別低價(jià)的具體情況，另一方面也為新政策的出臺(tái)了解地方的想法。
中電聯(lián)發(fā)布的一季度電力供需形勢報(bào)告稱，2007年一季度，中國發(fā)電量保持快速增長，同比增長15．5％，增速比去年提高4．4個(gè)百分點(diǎn)。
此前，中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展處處長游敏對本報(bào)表示，“今年開始，電力供需基本平衡。局部地區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)過剩的情況�！庇捎陔娏⿷�(yīng)能力的增強(qiáng)，1-5月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長25.9％，其中高耗能行業(yè)增長迅猛。
國家發(fā)改委能源所研究員周鳳起說，電力的充裕將給高耗能行業(yè)帶來更多的投資沖動(dòng)，而中國電力本身又以高耗能、高污染的火電為主，從差別電價(jià)入手調(diào)控節(jié)能減排是最直接的辦法。
