我國(guó)造紙業(yè)近年來(lái)不斷遭受到以美國(guó)、歐盟為代表的反傾銷(xiāo)調(diào)查，此次卻是反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼一起“光顧”，而且是23年來(lái)美國(guó)首次對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”實(shí)施反補(bǔ)貼調(diào)查，也是我國(guó)近年來(lái)遭受到的第一起反補(bǔ)貼調(diào)查。

　　這段時(shí)間，江蘇金東紙業(yè)的上級(jí)總公司金光集團(tuán)對(duì)外事務(wù)部的工作人員格外忙碌。自從金東成為了美國(guó)征收“反補(bǔ)貼稅”涉及的企業(yè)之一后，他們協(xié)助主辦律師著手做了三件事——對(duì)美國(guó)商務(wù)部初裁提出辯駁意見(jiàn)，接受對(duì)方實(shí)地核查，對(duì)初裁不合理依據(jù)提出抗辯理由。

　　金東紙業(yè)是美國(guó)商務(wù)部征收“反補(bǔ)貼稅”涉及的十幾家中國(guó)企業(yè)之一。美國(guó)商務(wù)部前期公布的初步裁定結(jié)果認(rèn)定，向美國(guó)出口的中國(guó)銅版紙生產(chǎn)商獲得了中國(guó)政府的補(bǔ)貼，美方將對(duì)這些產(chǎn)品實(shí)施等量的反補(bǔ)貼稅。根據(jù)中國(guó)造紙協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，江蘇金東紙業(yè)的關(guān)稅將達(dá)到20.35%、山東晨鳴紙業(yè)的關(guān)稅是10.9%，其他公司的關(guān)稅是18.16%。同時(shí)，對(duì)中國(guó)銅版紙業(yè)的反傾銷(xiāo)調(diào)查也在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。

　　我國(guó)造紙業(yè)近年來(lái)不斷遭受到以美國(guó)、歐盟為代表的反傾銷(xiāo)調(diào)查，此次卻是反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼一起“光顧”，而且是23年來(lái)美國(guó)首次對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”實(shí)施反補(bǔ)貼調(diào)查，也是我國(guó)近年來(lái)遭受到的第一起反補(bǔ)貼調(diào)查。中國(guó)造紙業(yè)此番不同尋常的遭遇，不但引起了業(yè)界企業(yè)的重視，更讓中國(guó)政府高度關(guān)注。

　　5月，由國(guó)務(wù)院副總理吳儀率領(lǐng)的中國(guó)貿(mào)易代表團(tuán)出訪美國(guó)，不僅帶回了大批訂單，還就中美貿(mào)易進(jìn)行了深入磋商。而與此同時(shí)，美商務(wù)部也發(fā)布公告，宣布對(duì)印尼、中國(guó)和韓國(guó)輸美銅版紙反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查的終裁時(shí)間做出調(diào)整，將原定5月中旬對(duì)銅版紙反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼案做出合并終裁的時(shí)間延至8月13日。

　　禍起“新頁(yè)”

　　2006年10月31日，美國(guó)New Page（新頁(yè)）紙業(yè)公司向美國(guó)商務(wù)部提交申訴，要求對(duì)來(lái)自中國(guó)的銅版紙進(jìn)行反傾銷(xiāo)及反補(bǔ)貼立案調(diào)查。在提起調(diào)查的同時(shí)，New Page公司宣布再關(guān)停65萬(wàn)噸產(chǎn)能，似乎在證明企業(yè)確實(shí)受到了中國(guó)、韓國(guó)、印尼等三國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的損害。

　　金東紙業(yè)認(rèn)為，在美國(guó)銅版紙進(jìn)口總量中，根據(jù)此次反補(bǔ)貼所依據(jù)的2005年數(shù)據(jù)，中國(guó)占進(jìn)口總額的13%，低于歐盟、加拿大等，但美國(guó)卻挑出中國(guó)造紙企業(yè)進(jìn)行打擊。即使對(duì)進(jìn)口額超過(guò)中國(guó)的韓國(guó)也進(jìn)行了象征性的反補(bǔ)貼調(diào)查，但裁定的反補(bǔ)貼稅僅僅是0.04%至1.76%，幾乎可以忽略不計(jì)。這實(shí)際上就是一個(gè)完完全全的政治決定。美國(guó)此舉，是典型的“項(xiàng)莊舞劍，意在沛公”。

　　金東紙業(yè)認(rèn)為，New Page在美國(guó)只是一家中等企業(yè)，卻提出了針對(duì)中國(guó)銅版紙的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查。這一事件的背景遠(yuǎn)不是單一的美國(guó)企業(yè)對(duì)某些中國(guó)企業(yè)的申訴，而是在美國(guó)商務(wù)部授意下周密設(shè)計(jì)的針對(duì)中國(guó)的一個(gè)貿(mào)易遏制戰(zhàn)略的實(shí)施，其政治背景是日益增大的美中貿(mào)易逆差給美國(guó)政府帶來(lái)的“必須行動(dòng)”的政治壓力，也是美國(guó)民主黨占據(jù)兩院多數(shù)后貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力的急劇抬頭。

　　北京大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任王勇分析說(shuō)，美國(guó)如此做法源于美國(guó)政界人士對(duì)中美龐大貿(mào)易逆差感到不滿，而許多議會(huì)議員又認(rèn)為中國(guó)政府的補(bǔ)貼刺激了中國(guó)的商品出口。中國(guó)海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，2000年至2006年，美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差逐年走高，并在2006年達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的1443億美元。美方選擇在當(dāng)前出臺(tái)類(lèi)似的罕見(jiàn)強(qiáng)硬舉措，與 5 月的中美戰(zhàn)略對(duì)話不無(wú)關(guān)聯(lián)。實(shí)際上，在這之前，舒默等鷹派議員已宣布，要重新推動(dòng)對(duì)華匯率議案。

　　商務(wù)部對(duì)此次反補(bǔ)貼案件的出現(xiàn)表現(xiàn)出了慎重態(tài)度，要求各方謹(jǐn)慎對(duì)待，以免引起更大的影響。在美國(guó)政府開(kāi)了銅版紙的先例后，美國(guó)的鋼鐵、紡織和制造商可能也會(huì)發(fā)出類(lèi)似的保護(hù)主義呼聲。與此同時(shí)，一旦美方認(rèn)定中國(guó)某項(xiàng)產(chǎn)品存在貿(mào)易補(bǔ)貼，其他 WTO 的成員國(guó)可能也會(huì)以此向中國(guó)征收反補(bǔ)貼稅。

　　“雙重計(jì)稅”是“雙重歧視”

　　“雙重計(jì)稅”是指在反傾銷(xiāo)案例中將一個(gè)國(guó)家視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，同時(shí)又將同一個(gè)國(guó)家作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家計(jì)算反補(bǔ)貼稅的做法。中國(guó)銅版紙業(yè)面臨的就是將要被“雙重計(jì)稅”的不公正待遇。

　　反補(bǔ)貼和反傾銷(xiāo)同時(shí)適用，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)更是雪上加霜。反補(bǔ)貼調(diào)查比反傾銷(xiāo)調(diào)查具有更大的危害，從涉及的產(chǎn)業(yè)來(lái)看，反補(bǔ)貼調(diào)查具有更廣泛性，將涉及所有產(chǎn)業(yè)；其次，從涉及的主體來(lái)看，反補(bǔ)貼調(diào)查的對(duì)象主要是政府行為，如果說(shuō)反傾銷(xiāo)只是使中國(guó)蒙受經(jīng)濟(jì)損失的話，那么反補(bǔ)貼更具有政治上的意義。

　　專(zhuān)家指出，美方在處理對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端中，一方面不愿意給予中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，在反傾銷(xiāo)個(gè)案中頻頻對(duì)中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)成本使用歧視性的“替代國(guó)”標(biāo)準(zhǔn)，從而獲得了很多不公正利益；另一方面，以銅版紙反補(bǔ)貼案為開(kāi)端，試圖在不給予中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的情況下，再用本不應(yīng)實(shí)施的反補(bǔ)貼手段獲取更多利益，是典型的貿(mào)易保護(hù)主義做法。