“這次省里下了決心，對污染造紙企業(yè)一律關(guān)停整頓，地方政府要把信息準確傳達給企業(yè)，出了問題就要摘你們的‘帽子’�！焙鲜∪舜蟪Ｎ瘯敝魅瓮跛倪B每到一個地方，都要這樣告誡當?shù)卣賳T。
被稱為“長江之腎”的洞庭湖被大小100多家造紙廠包圍，多年來，造紙產(chǎn)生的廢水不經(jīng)過任何處理直接排到湖中，魚蝦死亡、惡臭撲鼻，老百姓怨聲載道。2006年年底，湖南省委、省政府下決心從關(guān)停整頓小造紙廠開始，掀起一場聲勢浩大的“治污風(fēng)暴”。
4月上旬，湖南省人大常委會、省環(huán)保局、省政府督查室和媒體記者組成檢查組，兵分三路奔赴岳陽、益陽、常德三地，檢查154家治污不達標的造紙企業(yè)是否按照省政府的要求被關(guān)停。
由于豐厚利潤和無序管理，近年來洞庭湖區(qū)興起了一批小造紙廠，僅環(huán)湖就有101家，而湖區(qū)岳陽、益陽、常德三市則有近250家造紙廠，其中除了兩家有環(huán)保設(shè)施外，其余企業(yè)生產(chǎn)廢水未經(jīng)任何處理直接排放到洞庭湖，造成嚴重污染。
去年以來，洞庭湖污染引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，洞庭湖也成為影響湖南環(huán)境治理的一塊“腫瘤”，必須根治�！昂鲜p排壓力很大，去年全國減排目標沒有達到，而湖南的二氧化硫和COD(化學(xué)需氧量)排放還遠遠高于全國平均水平，其中洞庭湖的造紙污染就是罪魁禍首�！焙鲜…h(huán)保局副局長李繼軍說。
2006年年底，湖南省掀起了一場治理洞庭湖造紙污染的“風(fēng)暴”。制定了四個階段的整治方案：
第一階段，2006年年底前，關(guān)閉長期超標或沒有污染防治設(shè)施的8家制漿造紙企業(yè)；第二階段，今年3月31日前，對146家排放不達標的制漿造紙企業(yè)和廢紙企業(yè)一律停產(chǎn)；第三階段，今年年底前，關(guān)閉污染排放不達標的企業(yè)，對產(chǎn)能5萬噸以上、堿回收裝置設(shè)備齊全且能穩(wěn)定排放的制漿造紙企業(yè)，以及產(chǎn)能1萬噸以上、廢水處理設(shè)施齊全、排放達標的廢紙造紙企業(yè)，驗收合格后恢復(fù)生產(chǎn)；第四階段，2008年初，省政府組織全面考核驗收。
帶隊赴益陽市檢查的湖南省人大常委會副主任王四連的堅決態(tài)度，直接反映出湖南省的決心。王四連專門要求有關(guān)部門給記者畫了一張“造紙工藝流程圖”。“哪些地方是關(guān)鍵部位，拆了還是沒拆，你們要直接去現(xiàn)場，仔細檢查，發(fā)現(xiàn)問題馬上曝光�！�
一個值得注意的細節(jié)是，在益陽市的檢查中，隨同檢查的有益陽市委組織部部長。王四連說：“這次省里是動真格的，這次整治肯定要犧牲一些地方利益，雖然矛盾多，但要從大局出發(fā)，下級服從上級�！�
幾乎與此同時，湖南省委常委、副省長徐憲平帶領(lǐng)銀行、勞動、民政、環(huán)保等部門的負責(zé)人趕赴洞庭湖區(qū)調(diào)研造紙廠關(guān)閉情況，形成政策高壓態(tài)勢。而根據(jù)有關(guān)部署，組織、監(jiān)察等部門還將派人抽查。
湖南省環(huán)保局副局長李繼軍認為，這次“治污風(fēng)暴”是對洞庭湖造紙產(chǎn)業(yè)的一次全面提升。
在沅江市金太陽紙業(yè)公司，記者眼前是破爛的廠房，一些職工正在從水路運送蘆葦。公司負責(zé)人薛永祥介紹，這個企業(yè)以前是部隊所屬，2002年改制后他花800萬元買下來，現(xiàn)有280多個農(nóng)民工，每年交納3萬元的排污費給沅江市環(huán)保局。
位于南縣的湖南建材紙業(yè)公司是國有企業(yè)，停產(chǎn)七八年了，上千名職工靠廠房出租維持生計。記者索要材料時，“留守”負責(zé)人頗有牢騷地說：“現(xiàn)在連紙都不能生產(chǎn)了，還有什么材料？”
這位負責(zé)人說：“以前不是違法生產(chǎn)，3月31日關(guān)停之后如果再開工生產(chǎn)就是違法的�！焙鲜∪舜蟓h(huán)資委辦公室副主任劉帥感慨地說：“作為企業(yè)負責(zé)人，環(huán)保意識竟如此之差，我國環(huán)保早有立法，國家法律還不如政府的行政命令！”
記者來到豐源紙廠時，老板去參加湖南省環(huán)保局在益陽市舉行的環(huán)評會議。這個最早由當?shù)貒鵂I農(nóng)場辦的紙廠，規(guī)模相對較大，雖然改制了，但廠房十分破爛，設(shè)備銹跡斑斑，到處污漬點點。保衛(wèi)人員王志高說，企業(yè)30日停產(chǎn)后，只有10多個保衛(wèi)人員，其他人都放假回家了。
南縣森裕紙業(yè)公司是一家再生紙企業(yè)，污染相比制漿企業(yè)要小。負責(zé)人卜耀輝告訴記者，企業(yè)去年給縣里交納了20多萬元稅收，目前最擔(dān)心的是停產(chǎn)時間久了與市場脫節(jié)�！捌髽I(yè)投入500萬元，已經(jīng)辦了四年，是縣里的招商引資項目，當初政府也沒有要求上環(huán)保設(shè)備，我們認為制漿企業(yè)都能搞，何況再生紙企業(yè)？”
卜耀輝說，他們幾家相鄰的制漿和再生紙企業(yè)正準備聯(lián)合起來修建一個排污設(shè)施，目前已經(jīng)在做環(huán)評，希望盡快恢復(fù)生產(chǎn)�！艾F(xiàn)在我們有能力把污水處理好，要面對現(xiàn)實�！�
湖南省環(huán)保局副局長李繼軍持樂觀態(tài)度，他認為這次“治污風(fēng)暴”是對洞庭湖造紙產(chǎn)業(yè)的一次全面提升�！霸旒垬I(yè)是洞庭湖區(qū)有待發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，既然是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而污染是產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須突破的問題，政府關(guān)停后，很多企業(yè)就有壓力，會積極想辦法上規(guī)模。因為只有上了規(guī)模，環(huán)保設(shè)備才可以運行，否則生產(chǎn)規(guī)模太小，即使上了環(huán)保設(shè)施，也會因成本太高而無法運轉(zhuǎn)�！�
“企業(yè)的發(fā)展必須要建立在無污染的基礎(chǔ)之上，企業(yè)的發(fā)展不是孤立的，讓企業(yè)周邊的老百姓無法生存，企業(yè)怎么生存下去？”李繼軍補充說。
制漿和再生紙廠泛濫成災(zāi)的背后，企業(yè)主賺取高額利潤，地方政府有稅收，政府部門有收費，由此形成一條灰色的利益鏈條。
“這叫什么工廠，連作坊都不是，簡直就是廢品回收站�！蓖跛倪B主任在檢查了許多所謂造紙企業(yè)后，無奈地說。
在益陽市赫山區(qū)一個叫石筍紙廠的小作坊，蘆葦浸泡在池子里，采用的是蔡倫當年造紙的工藝，污水直接排放到資水的主要支流志溪河，污染益陽市飲用水源。
企業(yè)負責(zé)人告訴記者，他們?nèi)齻�股東各出資20萬元，通過抓鬮的方式確定生產(chǎn)順序，前面兩個股東各生產(chǎn)了一年，自己才生產(chǎn)一個多月就被政府叫停了。
在桃江一個縣，光化學(xué)制漿小作坊就有61家之多。那么，到底是什么原因?qū)е逻@些作坊小紙廠“蓬勃發(fā)展”呢？
記者深入采訪發(fā)現(xiàn)，如此多的制漿和再生紙廠，有的甚至連任何手續(xù)都沒有卻泛濫成災(zāi)的背后，企業(yè)主賺取高額利潤，被雇傭的工人也能掙到工資，地方政府有稅收，政府部門有收費，由此形成一條灰色的利益鏈條。
在桃江縣，記者問在紙廠做工的村民：“污染嚴重嗎？”村民說：“不嚴重，吃的水是從山上引來的自來水�！倍驮谠旒垙S的旁邊，由于污染，整個溪水變成一條“紅河”。
益陽市赫山區(qū)有十多家制漿和再生紙企業(yè)，區(qū)環(huán)保局長說，沒有任何一家辦理環(huán)保手續(xù)，只有一家辦了工商管理手續(xù)，可奇怪的是這些企業(yè)每年都要交納“排污費”、“工商費”、稅收等。這種隨時可能被政府關(guān)閉的非法生產(chǎn)企業(yè)，卻在地方的默許下，以犧牲環(huán)境為代價創(chuàng)造著“財富”，一批部門和個人賴以生存。
“環(huán)境執(zhí)法力度不夠，監(jiān)管不力是導(dǎo)致污染紙廠盲目發(fā)展的原因，現(xiàn)在環(huán)保部門與企業(yè)之間有說不出的‘曖昧關(guān)系’，有時候企業(yè)交了排污費就睜一只眼閉一只眼�！币晃坏胤秸撠�(zé)人說。
沅江市政府副市長肖亮用“休克療法”來形容這次整治污染。由于千絲萬縷的聯(lián)系，治理污染是對地方政府執(zhí)政能力的考驗。
種種跡象表明，這些關(guān)停的污染企業(yè)正在采取觀望的態(tài)度。
事實上，洞庭湖造紙廠的治理已經(jīng)刮過多年的風(fēng)暴，過去經(jīng)常是雷聲大、雨點小，只要關(guān)停一段時間，等風(fēng)聲過了再重新開張生產(chǎn)。造成關(guān)而開、開而關(guān)、越關(guān)越多的局面。
“有時候處理一個拐賣的婦女都會引發(fā)村民圍攻，何況幾十萬元的財產(chǎn)�，F(xiàn)在是觀望，要到徹底關(guān)閉的那一天，矛盾可能會集中爆發(fā)！”湖南省人大一位工作人員判斷。
實際上，就算是上了環(huán)保設(shè)施，因其高昂的運行成本，也很難保證企業(yè)不偷排。4月上旬的一個傍晚，記者乘船趕到有環(huán)保設(shè)備的沅江造紙廠排污口，看到白花花的泡沫。63歲的洞庭湖船夫王漢生告訴記者，這里的水面比原先要好些了，但還是有污染，“最近個把月才比較好的，以前泡沫比今天要多好多�！�
“監(jiān)督還是有好處，可以解決一些問題，一監(jiān)督就搞好，不監(jiān)督就搞鬼。”王漢生說。
“如果哪家企業(yè)違規(guī)開工生產(chǎn)，你們就等著摘‘帽子’吧！”這樣有分量的語言，是王四連主任治污的思路體現(xiàn)�！拔覀�?nèi)舜蠊懿蛔∑髽I(yè)，我們就要督查地方政府，促使其加強監(jiān)管，如果有問題，地方政府不解決，人大就要發(fā)揮職能，就要監(jiān)督對地方官員進行處理�！�
2月6日，湖南省環(huán)保局對湘陰豐隆紙業(yè)公司突擊檢查，發(fā)現(xiàn)這家被責(zé)令關(guān)停的污染企業(yè)在停產(chǎn)六天后擅自撕毀封條開工。隨后，湘陰縣負責(zé)人受到處分。
不過，也有地方官員不以為然地說，人大監(jiān)督治污染的模式固然有效，但必須要解決一些體制性問題，比如環(huán)保部門不能靠排污費來生存，否則“貓捉老鼠”的游戲，無窮無盡。
一些制度性的問題，比如“違法成本低，守法成本高”等需要解決。湖南省環(huán)境監(jiān)察總隊副總隊長周洪說，對企業(yè)排放污水罰款一般不超過10萬元，這對大型企業(yè)來說根本算不上什么，偷排幾次就可“賺”回來。而沒有任何環(huán)保設(shè)備的小作坊，則無法監(jiān)管。
“治污不是關(guān)閉造紙，而是為了更好的發(fā)展造紙業(yè)”，王四連說。
針對湖區(qū)造紙行業(yè)整合任務(wù)艱巨、下崗職工生計難、環(huán)保治理資金短缺等問題，湖南省副省長徐憲平指出，對關(guān)停后要出臺相應(yīng)的配套措施，加大產(chǎn)業(yè)整合力度，支持地方財政，妥善解決人員分流等問題。
