八百里浩瀚洞庭，因?qū)﹂L(zhǎng)江水域有著重要的調(diào)節(jié)作用，被稱為“長(zhǎng)江之腎”。近年來(lái)，造紙等工業(yè)企業(yè)的污染物
直排偷排，水環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，已到了不堪重負(fù)的地步，國(guó)務(wù)院總理溫家寶、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)盛華仁相繼對(duì)此作出了重要批示。今年3月31日，是省人民政府《洞庭湖造紙企業(yè)污染整治實(shí)施方案》中對(duì)第二階段146家造紙企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整治的最后期限。在“治污大限”到來(lái)之際，記者隨同省人大環(huán)資委、省環(huán)保局、省政府督查室組成的聯(lián)合督查組深入湖區(qū)益陽(yáng)、岳陽(yáng)、常德3市進(jìn)行了采訪。

　湖之殤:

　　發(fā)展非得以犧牲環(huán)保為代價(jià)？

　　行走于廣袤的洞庭湖平原，在和湖區(qū)三市領(lǐng)導(dǎo)、被關(guān)停企業(yè)職工和當(dāng)?shù)厝罕姷慕涣髦�，我們感受到一種有喜有憂的復(fù)雜情緒。

　　彭伯是洞庭湖區(qū)的一個(gè)漁民，聽(tīng)說(shuō)我們要去暗訪一家湖區(qū)造紙企業(yè)，他一定要免費(fèi)送我們。祖祖輩輩生活在洞庭湖區(qū)的他說(shuō)起年輕時(shí)一網(wǎng)撒下去滿是魚(yú)蝦的盛景，感慨良多。彭伯指著湖邊積淀的黑色泡沫告訴記者，自從這家紙廠開(kāi)工以來(lái)，每天直排的污染物染黑了大半個(gè)湖面，漁民們都不敢再喝湖水，去年被毒死的魚(yú)達(dá)到七八噸。

　　洞庭湖區(qū)由于豐富的蘆葦資源，成為我省造紙企業(yè)的聚集地。據(jù)省環(huán)保局調(diào)查，2005年底益陽(yáng)、常德、岳陽(yáng)三市共有造紙企業(yè)234家，其中環(huán)洞庭湖區(qū)有101家。湖區(qū)的25家制漿造紙企業(yè)中，僅泰格林紙集團(tuán)的岳陽(yáng)紙業(yè)和沅江紙業(yè)有較為完善的堿回收等環(huán)保設(shè)施，其他企業(yè)都將造紙黑液和白水直排洞庭湖。2005年，環(huán)洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)排放廢水、COD（化學(xué)需氧量）、懸浮物總量分別為1．07億噸、17．4萬(wàn)噸、3．8萬(wàn)噸，其中年排放廢水量占全省造紙行業(yè)廢水的46．7％。湖區(qū)的造紙污染已經(jīng)直接導(dǎo)致洞庭湖的水質(zhì)惡化。省政府2005年批準(zhǔn)的《湖南省水環(huán)境功能區(qū)劃》，要求洞庭湖達(dá)到3類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。而實(shí)際上，“十五”期間，洞庭湖所設(shè)的10個(gè)監(jiān)測(cè)斷面監(jiān)測(cè)結(jié)果均未達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。2005年，各監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果均為5類。去年以來(lái)，關(guān)于造紙企業(yè)污染的信訪件大幅增加，這一問(wèn)題已經(jīng)成為湖區(qū)人民最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的也迫切希望盡快解決的問(wèn)題。去年，省人大常委會(huì)向省人民政府交辦16個(gè)問(wèn)題，洞庭湖區(qū)造紙業(yè)的污染治理便是其一。

　　另一方面，湖區(qū)造紙企業(yè)的關(guān)停也帶來(lái)許多現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。多年來(lái)，這些造紙企業(yè)在制造污染的同時(shí)，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)卣�府GDP和財(cái)政收入的增長(zhǎng)，在有的縣市已成為當(dāng)?shù)氐闹е�產(chǎn)業(yè)，這也是一些地方的造紙企業(yè)屢關(guān)屢開(kāi)的真正原因。就益陽(yáng)來(lái)說(shuō)，關(guān)停129家造紙企業(yè)后，對(duì)2007年全市財(cái)政收入影響較大。在一些湖區(qū)縣，這種影響更為明顯。如安鄉(xiāng)縣2005年造紙企業(yè)上繳稅收874萬(wàn)元，約占全縣工業(yè)稅收的1／4。要發(fā)展，還是要環(huán)保，對(duì)于湖區(qū)的干部群眾來(lái)說(shuō)，的確是一個(gè)艱難的選擇。

　　在環(huán)洞庭湖區(qū)的造紙企業(yè)中，大部分是環(huán)保治理未達(dá)標(biāo)的中小企業(yè)。省人大常委會(huì)去年9月份在湖區(qū)三市進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)規(guī)模越小的企業(yè)，其處理廢水的成本就越高，被調(diào)查的10家年產(chǎn)量在1萬(wàn)噸以下的造紙廠，年平均實(shí)現(xiàn)利稅128萬(wàn)元，而將這128萬(wàn)元全部用于治污也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。事實(shí)上，湖區(qū)三市的領(lǐng)導(dǎo)早就認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題。沅江紙業(yè)生產(chǎn)一噸紙產(chǎn)生稅收463元，2006年上繳稅收6493萬(wàn)元，而小型企業(yè)每噸只產(chǎn)生稅收幾十元，有的甚至為零。在這些小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)下，一些規(guī)模企業(yè)為降低成本，也紛紛偷排。多年來(lái)，由于種種原因，這一問(wèn)題一直未能解決。省政府關(guān)停淘汰、整合資源的有關(guān)方案出臺(tái)后，湖區(qū)三市借此東風(fēng)，淘汰高消耗、低效率的小企業(yè)，引導(dǎo)市場(chǎng)進(jìn)行整合，扶持像沅江紙業(yè)這樣的骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，以實(shí)現(xiàn)湖區(qū)造紙業(yè)的科學(xué)有序發(fā)展。

    湖之憂:

　　“小作坊”、“垃圾場(chǎng)”還在上規(guī)模

　　記者發(fā)現(xiàn)，督查組所到之處，一邊是斷水?dāng)嚯�、封存設(shè)備、停止生產(chǎn)，而另一邊一些造紙企業(yè)尤其是小廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)卻在“搶抓機(jī)遇”，大興土木，加快擴(kuò)建。

      　　一些小紙廠完全可以用“小作坊”、“垃圾場(chǎng)”來(lái)稱呼。這些“小作坊”有的年生產(chǎn)能力只有百余噸，且大都設(shè)在一些偏僻的鄉(xiāng)村。他們或在附近農(nóng)田里挖個(gè)坑作為沉淀，或干脆就直接排入農(nóng)田。在這些生產(chǎn)冥紙和鞭炮紙的再生紙廠周圍，可以看到或黃或紅的大片污漬。就是這樣的一些小紙廠，在問(wèn)及老板下一步準(zhǔn)備怎么辦時(shí)，一些人說(shuō)，上面要求達(dá)到年產(chǎn)1萬(wàn)噸生產(chǎn)規(guī)模，他們正在積極籌資準(zhǔn)備擴(kuò)建，上規(guī)模。

　　這樣的話我們?cè)谝恍┮?guī)模較大的紙廠聽(tīng)到更多。很多紙廠除了斷水?dāng)嚯娡�，并未�?yán)格按照省政府的方案拆除或者封存?zhèn)鲃?dòng)裝置，制漿用的蒸球均未落地，封條也只是貼在蒸球的“大肚皮”上作為擺設(shè)。臨澧縣九里鄉(xiāng)泉水造紙廠是一家利用廢紙?jiān)偕�造紙的企業(yè)，實(shí)際年產(chǎn)規(guī)模不到7000噸。雖然紙機(jī)已經(jīng)停止生產(chǎn)，但是10多名工人正在修建廠房。廠長(zhǎng)說(shuō)，他們打算再上一條生產(chǎn)線，爭(zhēng)取年生產(chǎn)能力超過(guò)1萬(wàn)噸。當(dāng)省環(huán)保局開(kāi)發(fā)處副處長(zhǎng)湯宏上前詢問(wèn)是否通過(guò)了“環(huán)評(píng)”時(shí)，他找了半天才找出設(shè)計(jì)公司的3張資質(zhì)證明。據(jù)悉，目前全縣廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)15家，有12家都打算繼續(xù)發(fā)展。

　　省環(huán)保局的檢查人員稱，這些擴(kuò)大再生產(chǎn)的造紙企業(yè)沒(méi)有一家通過(guò)了環(huán)評(píng)�！艾F(xiàn)在處在停產(chǎn)整頓階段，他們就盲目上馬改造，屬于嚴(yán)重違規(guī)。這樣下去，很有可能就是將原來(lái)的污染擴(kuò)大化。”

　　省人民政府《洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)污染整治工作實(shí)施方案》規(guī)定：對(duì)年生產(chǎn)能力達(dá)5萬(wàn)噸以上（含5萬(wàn)噸）、堿回收裝置等污染防治設(shè)施齊全（含污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)）且能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的化學(xué)制漿造紙企業(yè)，以及年生產(chǎn)能力1萬(wàn)噸以上（含1萬(wàn)噸）廢水處理設(shè)施齊全（含污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)）、且實(shí)施清潔生產(chǎn)和污染物達(dá)標(biāo)排放的廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)，經(jīng)省、市、縣三級(jí)環(huán)保部門驗(yàn)收合格后，方準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)。而據(jù)省聯(lián)合督查組在湖區(qū)三市的調(diào)查，大部分準(zhǔn)備擴(kuò)建的廢紙?jiān)旒垙S，年生產(chǎn)規(guī)模在1000噸至3000噸之間，這些紙廠都要擴(kuò)大到年產(chǎn)1萬(wàn)噸的規(guī)模，明顯不太可能。例如在益陽(yáng)停產(chǎn)整治的59家造紙企業(yè)中，有47家準(zhǔn)備擴(kuò)建，占到了益陽(yáng)市造紙企業(yè)總數(shù)的80％左右。如果按照這個(gè)比例擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，洞庭湖區(qū)的造紙企業(yè)即使都達(dá)標(biāo)排放，其污染物的排放總量有可能超過(guò)整治前的排放總量。這顯然不符合省政府整治洞庭湖區(qū)造紙污染、實(shí)施減排的初衷。

　湖之喜:

　　“治污風(fēng)暴”越刮越猛

　　在這場(chǎng)洞庭湖“治污風(fēng)暴”刮起之初，許多造紙企業(yè)的老板心存僥幸，畢竟都是“洞庭湖的老麻雀”了，這些年各種各樣的檢查、整治沒(méi)少見(jiàn)。但是，當(dāng)見(jiàn)到除了泰格林紙集團(tuán)旗下的兩家治污達(dá)標(biāo)的企業(yè)外，其他所有污染企業(yè)被叫停時(shí)，他們才意識(shí)到，這回省里可是下了真決心了。

　　此前，在此次整治的第一階段，即2006年12月31日前長(zhǎng)期超標(biāo)排污或無(wú)有效污染防治設(shè)施的8家化學(xué)制漿造紙企業(yè)被關(guān)閉后，就有人為這種僥幸付出了代價(jià)。今年1月，其中的兩家企業(yè)私自合閘恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)于這起頂風(fēng)排污的違法事件，省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省委常委、副省長(zhǎng)徐憲平作了重要批示，相關(guān)部門已對(duì)當(dāng)?shù)卣�府及環(huán)保、電力等部門的失職和縱容行為作出嚴(yán)肅處理。

　　在此次檢查中，督查組反復(fù)指出，八百里洞庭湖屬于湖南，更屬于全國(guó)人民。湖區(qū)各級(jí)干部和群眾要充分領(lǐng)會(huì)中央和省里保護(hù)洞庭湖生態(tài)環(huán)境、整治湖區(qū)造紙污染的決心，加大宣傳力度，堅(jiān)定信心，將整治工作一抓到底。督查組立足科學(xué)發(fā)展，對(duì)湖區(qū)三市的整治工作與三市交換了意見(jiàn)。為避免由于區(qū)域環(huán)境容量不容許、環(huán)保治理設(shè)施不滿足整治要求等造成企業(yè)擴(kuò)建后再度關(guān)閉，督查組著重建議當(dāng)?shù)卣�府及時(shí)制止企業(yè)盲目擴(kuò)建行為，盡快組織制定轄區(qū)造紙行業(yè)整治規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)行總量控制，盡快出臺(tái)整合資源、治理污染和擴(kuò)大規(guī)模的詳細(xì)方案，在城市規(guī)劃區(qū)、居民稠密區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、水環(huán)境容量不足等環(huán)境條件不允許的地區(qū)，以及無(wú)用地發(fā)展空間的現(xiàn)有企業(yè)，不得擴(kuò)建造紙項(xiàng)目，現(xiàn)有的一律要予以關(guān)閉。督查組還反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)長(zhǎng)效監(jiān)管，切實(shí)防止安全事故的發(fā)生和污染反彈。

　　對(duì)于湖區(qū)三市企業(yè)關(guān)停后的各種實(shí)際困難，督查組要求各級(jí)黨委、政府立足民生，妥善做好關(guān)停企業(yè)的善后安置工作，為失業(yè)職工爭(zhēng)取低保資金，優(yōu)先解決零就業(yè)家庭的溫飽問(wèn)題，做好失業(yè)人員的培訓(xùn)和再就業(yè)工作，保證整治工作順利、平穩(wěn)的開(kāi)展。對(duì)于造紙企業(yè)在關(guān)停、整合方面遇到的具體困難和問(wèn)題，省人大常委會(huì)、省人民政府將在4月中旬召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行專題研究。