八百里浩瀚洞庭，因?qū)﹂L江水域有著重要的調(diào)節(jié)作用，被稱為“長江之腎”。近年來，造紙等工業(yè)企業(yè)的污染物
直排偷排，水環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，已到了不堪重負的地步，國務(wù)院總理溫家寶、全國人大常委會副委員長盛華仁相繼對此作出了重要批示。今年3月31日，是省人民政府《洞庭湖造紙企業(yè)污染整治實施方案》中對第二階段146家造紙企業(yè)實施停產(chǎn)整治的最后期限。在“治污大限”到來之際，記者隨同省人大環(huán)資委、省環(huán)保局、省政府督查室組成的聯(lián)合督查組深入湖區(qū)益陽、岳陽、常德3市進行了采訪。

　湖之殤:

　　發(fā)展非得以犧牲環(huán)保為代價？

　　行走于廣袤的洞庭湖平原，在和湖區(qū)三市領(lǐng)導、被關(guān)停企業(yè)職工和當?shù)厝罕姷慕涣髦�，我們感受到一種有喜有憂的復雜情緒。

　　彭伯是洞庭湖區(qū)的一個漁民，聽說我們要去暗訪一家湖區(qū)造紙企業(yè)，他一定要免費送我們。祖祖輩輩生活在洞庭湖區(qū)的他說起年輕時一網(wǎng)撒下去滿是魚蝦的盛景，感慨良多。彭伯指著湖邊積淀的黑色泡沫告訴記者，自從這家紙廠開工以來，每天直排的污染物染黑了大半個湖面，漁民們都不敢再喝湖水，去年被毒死的魚達到七八噸。

　　洞庭湖區(qū)由于豐富的蘆葦資源，成為我省造紙企業(yè)的聚集地。據(jù)省環(huán)保局調(diào)查，2005年底益陽、常德、岳陽三市共有造紙企業(yè)234家，其中環(huán)洞庭湖區(qū)有101家。湖區(qū)的25家制漿造紙企業(yè)中，僅泰格林紙集團的岳陽紙業(yè)和沅江紙業(yè)有較為完善的堿回收等環(huán)保設(shè)施，其他企業(yè)都將造紙黑液和白水直排洞庭湖。2005年，環(huán)洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)排放廢水、COD（化學需氧量）、懸浮物總量分別為1．07億噸、17．4萬噸、3．8萬噸，其中年排放廢水量占全省造紙行業(yè)廢水的46．7％。湖區(qū)的造紙污染已經(jīng)直接導致洞庭湖的水質(zhì)惡化。省政府2005年批準的《湖南省水環(huán)境功能區(qū)劃》，要求洞庭湖達到3類水質(zhì)標準。而實際上，“十五”期間，洞庭湖所設(shè)的10個監(jiān)測斷面監(jiān)測結(jié)果均未達到這個標準。2005年，各監(jiān)測斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果均為5類。去年以來，關(guān)于造紙企業(yè)污染的信訪件大幅增加，這一問題已經(jīng)成為湖區(qū)人民最直接、最現(xiàn)實、最關(guān)心的也迫切希望盡快解決的問題。去年，省人大常委會向省人民政府交辦16個問題，洞庭湖區(qū)造紙業(yè)的污染治理便是其一。

　　另一方面，湖區(qū)造紙企業(yè)的關(guān)停也帶來許多現(xiàn)實的問題。多年來，這些造紙企業(yè)在制造污染的同時，也帶動了當?shù)卣�府GDP和財政收入的增長，在有的縣市已成為當?shù)氐闹е�產(chǎn)業(yè)，這也是一些地方的造紙企業(yè)屢關(guān)屢開的真正原因。就益陽來說，關(guān)停129家造紙企業(yè)后，對2007年全市財政收入影響較大。在一些湖區(qū)縣，這種影響更為明顯。如安鄉(xiāng)縣2005年造紙企業(yè)上繳稅收874萬元，約占全縣工業(yè)稅收的1／4。要發(fā)展，還是要環(huán)保，對于湖區(qū)的干部群眾來說，的確是一個艱難的選擇。

　　在環(huán)洞庭湖區(qū)的造紙企業(yè)中，大部分是環(huán)保治理未達標的中小企業(yè)。省人大常委會去年9月份在湖區(qū)三市進行執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)規(guī)模越小的企業(yè)，其處理廢水的成本就越高，被調(diào)查的10家年產(chǎn)量在1萬噸以下的造紙廠，年平均實現(xiàn)利稅128萬元，而將這128萬元全部用于治污也遠遠不夠。事實上，湖區(qū)三市的領(lǐng)導早就認識到這一問題。沅江紙業(yè)生產(chǎn)一噸紙產(chǎn)生稅收463元，2006年上繳稅收6493萬元，而小型企業(yè)每噸只產(chǎn)生稅收幾十元，有的甚至為零。在這些小企業(yè)的競爭下，一些規(guī)模企業(yè)為降低成本，也紛紛偷排。多年來，由于種種原因，這一問題一直未能解決。省政府關(guān)停淘汰、整合資源的有關(guān)方案出臺后，湖區(qū)三市借此東風，淘汰高消耗、低效率的小企業(yè)，引導市場進行整合，扶持像沅江紙業(yè)這樣的骨干企業(yè)做大做強，以實現(xiàn)湖區(qū)造紙業(yè)的科學有序發(fā)展。

    湖之憂:

　　“小作坊”、“垃圾場”還在上規(guī)模

　　記者發(fā)現(xiàn)，督查組所到之處，一邊是斷水斷電、封存設(shè)備、停止生產(chǎn)，而另一邊一些造紙企業(yè)尤其是小廢紙造紙企業(yè)卻在“搶抓機遇”，大興土木，加快擴建。

      　　一些小紙廠完全可以用“小作坊”、“垃圾場”來稱呼。這些“小作坊”有的年生產(chǎn)能力只有百余噸，且大都設(shè)在一些偏僻的鄉(xiāng)村。他們或在附近農(nóng)田里挖個坑作為沉淀，或干脆就直接排入農(nóng)田。在這些生產(chǎn)冥紙和鞭炮紙的再生紙廠周圍，可以看到或黃或紅的大片污漬。就是這樣的一些小紙廠，在問及老板下一步準備怎么辦時，一些人說，上面要求達到年產(chǎn)1萬噸生產(chǎn)規(guī)模，他們正在積極籌資準備擴建，上規(guī)模。

　　這樣的話我們在一些規(guī)模較大的紙廠聽到更多。很多紙廠除了斷水斷電外，并未嚴格按照省政府的方案拆除或者封存?zhèn)鲃友b置，制漿用的蒸球均未落地，封條也只是貼在蒸球的“大肚皮”上作為擺設(shè)。臨澧縣九里鄉(xiāng)泉水造紙廠是一家利用廢紙再生造紙的企業(yè)，實際年產(chǎn)規(guī)模不到7000噸。雖然紙機已經(jīng)停止生產(chǎn)，但是10多名工人正在修建廠房。廠長說，他們打算再上一條生產(chǎn)線，爭取年生產(chǎn)能力超過1萬噸。當省環(huán)保局開發(fā)處副處長湯宏上前詢問是否通過了“環(huán)評”時，他找了半天才找出設(shè)計公司的3張資質(zhì)證明。據(jù)悉，目前全縣廢紙造紙企業(yè)15家，有12家都打算繼續(xù)發(fā)展。

　　省環(huán)保局的檢查人員稱，這些擴大再生產(chǎn)的造紙企業(yè)沒有一家通過了環(huán)評�！艾F(xiàn)在處在停產(chǎn)整頓階段，他們就盲目上馬改造，屬于嚴重違規(guī)。這樣下去，很有可能就是將原來的污染擴大化�！�

　　省人民政府《洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)污染整治工作實施方案》規(guī)定：對年生產(chǎn)能力達5萬噸以上（含5萬噸）、堿回收裝置等污染防治設(shè)施齊全（含污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)）且能穩(wěn)定達標排放的化學制漿造紙企業(yè)，以及年生產(chǎn)能力1萬噸以上（含1萬噸）廢水處理設(shè)施齊全（含污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)）、且實施清潔生產(chǎn)和污染物達標排放的廢紙造紙企業(yè)，經(jīng)省、市、縣三級環(huán)保部門驗收合格后，方準恢復生產(chǎn)。而據(jù)省聯(lián)合督查組在湖區(qū)三市的調(diào)查，大部分準備擴建的廢紙造紙廠，年生產(chǎn)規(guī)模在1000噸至3000噸之間，這些紙廠都要擴大到年產(chǎn)1萬噸的規(guī)模，明顯不太可能。例如在益陽停產(chǎn)整治的59家造紙企業(yè)中，有47家準備擴建，占到了益陽市造紙企業(yè)總數(shù)的80％左右。如果按照這個比例擴大生產(chǎn)規(guī)模，洞庭湖區(qū)的造紙企業(yè)即使都達標排放，其污染物的排放總量有可能超過整治前的排放總量。這顯然不符合省政府整治洞庭湖區(qū)造紙污染、實施減排的初衷。

　湖之喜:

　　“治污風暴”越刮越猛

　　在這場洞庭湖“治污風暴”刮起之初，許多造紙企業(yè)的老板心存僥幸，畢竟都是“洞庭湖的老麻雀”了，這些年各種各樣的檢查、整治沒少見。但是，當見到除了泰格林紙集團旗下的兩家治污達標的企業(yè)外，其他所有污染企業(yè)被叫停時，他們才意識到，這回省里可是下了真決心了。

　　此前，在此次整治的第一階段，即2006年12月31日前長期超標排污或無有效污染防治設(shè)施的8家化學制漿造紙企業(yè)被關(guān)閉后，就有人為這種僥幸付出了代價。今年1月，其中的兩家企業(yè)私自合閘恢復生產(chǎn)，對于這起頂風排污的違法事件，省政府領(lǐng)導高度重視，省委常委、副省長徐憲平作了重要批示，相關(guān)部門已對當?shù)卣�府及環(huán)保、電力等部門的失職和縱容行為作出嚴肅處理。

　　在此次檢查中，督查組反復指出，八百里洞庭湖屬于湖南，更屬于全國人民。湖區(qū)各級干部和群眾要充分領(lǐng)會中央和省里保護洞庭湖生態(tài)環(huán)境、整治湖區(qū)造紙污染的決心，加大宣傳力度，堅定信心，將整治工作一抓到底。督查組立足科學發(fā)展，對湖區(qū)三市的整治工作與三市交換了意見。為避免由于區(qū)域環(huán)境容量不容許、環(huán)保治理設(shè)施不滿足整治要求等造成企業(yè)擴建后再度關(guān)閉，督查組著重建議當?shù)卣�府及時制止企業(yè)盲目擴建行為，盡快組織制定轄區(qū)造紙行業(yè)整治規(guī)劃，嚴格實行總量控制，盡快出臺整合資源、治理污染和擴大規(guī)模的詳細方案，在城市規(guī)劃區(qū)、居民稠密區(qū)、飲用水源保護區(qū)、水環(huán)境容量不足等環(huán)境條件不允許的地區(qū)，以及無用地發(fā)展空間的現(xiàn)有企業(yè)，不得擴建造紙項目，現(xiàn)有的一律要予以關(guān)閉。督查組還反復強調(diào)，要加強長效監(jiān)管，切實防止安全事故的發(fā)生和污染反彈。

　　對于湖區(qū)三市企業(yè)關(guān)停后的各種實際困難，督查組要求各級黨委、政府立足民生，妥善做好關(guān)停企業(yè)的善后安置工作，為失業(yè)職工爭取低保資金，優(yōu)先解決零就業(yè)家庭的溫飽問題，做好失業(yè)人員的培訓和再就業(yè)工作，保證整治工作順利、平穩(wěn)的開展。對于造紙企業(yè)在關(guān)停、整合方面遇到的具體困難和問題，省人大常委會、省人民政府將在4月中旬召開會議進行專題研究。