資料圖片：魚船駛過洞庭湖黑色污染帶時，形成一條白色波浪（來源：法制周報）
如果缺乏生態(tài)環(huán)境的有效治理，“靠水吃水”的發(fā)展模式必將走進(jìn)死胡同。截至今年3月31日，洞庭湖區(qū)域關(guān)停146家造紙企業(yè)的“環(huán)保風(fēng)暴”，就證明了生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的考量
“我們具有天然的優(yōu)勢，尤其適宜于興辦耗水量大的工業(yè)項目�！焙檄h(huán)洞庭湖地區(qū)的岳陽、常德、益陽三市一位官員曾這樣說。容納湘、資、沅、澧四水的洞庭湖，是他們得天獨厚的資源優(yōu)勢。
但是，如果缺乏生態(tài)環(huán)境的有效治理，這種“靠水吃水”的發(fā)展模式必將走進(jìn)死胡同。截至今年3月31日，洞庭湖區(qū)域關(guān)停146家造紙企業(yè)的“環(huán)保風(fēng)暴”，就證明了生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的考量。小紙廠一哄而上.
水污染，是洞庭湖治理涉及到的諸多方面中最為直觀也最令人觸目驚心的一面。隨著環(huán)湖區(qū)域工業(yè)化進(jìn)程加速，洞庭湖的環(huán)境承載能力已到了不堪重負(fù)的境地。環(huán)保部門的調(diào)查顯示，僅湖區(qū)“污染大戶”造紙企業(yè)年排放廢水就達(dá)1.07億噸，化學(xué)耗氧量17.4萬噸�！�2006年，湖區(qū)內(nèi)造紙企業(yè)100多家，比2000年增加了兩倍多，分布在岳陽、常德、益陽三市的15個縣市區(qū)。其中，化學(xué)制漿造紙企業(yè)就達(dá)25家�！焙鲜…h(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，洞庭湖區(qū)天然蘆葦資源豐富，速生經(jīng)濟(jì)林發(fā)展迅速，這使湖區(qū)周邊興辦造紙企業(yè)具備了有利條件。他說，不少地方政府為緩解稅收、就業(yè)壓力，對造紙企業(yè)的環(huán)保達(dá)標(biāo)往往網(wǎng)開一面，小紙廠一哄而上的局面漸次形成。
由于造紙企業(yè)污染問題已對洞庭湖的生態(tài)安全和湖區(qū)居民飲水安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，2006年底，環(huán)保部門對湖區(qū)“污染大戶”痛下殺手。
根據(jù)環(huán)洞庭湖造紙企業(yè)污染整頓實施方案，2007年3月31日前，所有排污不合格的企業(yè)一律停產(chǎn)；2007年底前，關(guān)停年產(chǎn)1萬噸以下的小型造紙企業(yè)，對大企業(yè)排污實施嚴(yán)格管理。
風(fēng)暴起于新型工業(yè)化
橫掃洞庭湖的這場“環(huán)保風(fēng)暴”緣起于湖南一個新的發(fā)展戰(zhàn)略。2006年，湖南省九次黨代會提出“新型工業(yè)化”的戰(zhàn)略決策，即“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路”。其中，“環(huán)境污染少”的減排目標(biāo)是“十一五”期末“工業(yè)污染物排放全面達(dá)標(biāo)，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量削減10%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到80%”。
記者在今年初發(fā)布的《湖南新型工業(yè)化考核獎勵辦法（試行）》中看到，生態(tài)環(huán)境治理已經(jīng)作為一項政績列入被各級官員稱之為“新型考核機(jī)制”的內(nèi)容當(dāng)中，各市州、各縣市區(qū)黨委政府和規(guī)模以上獨立核算工業(yè)法人企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，都成了“減少污染物排放”的考核對象。
針對洞庭湖造紙企業(yè)污染問題，湖南省政府下發(fā)整治《方案》，規(guī)定凡無堿回收裝置或雖有堿回收裝置但污染物排放不能達(dá)標(biāo)的制漿造紙企業(yè)，凡無有效的環(huán)保設(shè)施或污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的廢紙造紙企業(yè)一律限期停產(chǎn)。引人注目的是，2006年12月4日，環(huán)洞庭湖區(qū)的岳陽、常德、益陽三市分別與湖南省環(huán)保局簽訂了環(huán)保責(zé)任狀。“這樣的效果，是以往環(huán)保部門‘單兵突進(jìn)’式的執(zhí)法所遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到的�！闭f起這些，環(huán)保部門的一位官員表示自己有“揚眉吐氣”的感受。
治污與擴(kuò)產(chǎn)的貓鼠游戲
在洞庭湖區(qū)卷起的“環(huán)保風(fēng)暴”，沖刷的不僅是造紙企業(yè)的污染問題，更是對一些地方政府和企業(yè)罔顧生態(tài)環(huán)境、追逐經(jīng)濟(jì)目標(biāo)行為的一輪敲打。
“當(dāng)前尤其需要注意的是，要真正減少‘盲目發(fā)展’的沖動的‘排放’�！焙檄h(huán)保部門表示，這次治理整頓重在規(guī)范企業(yè)排污達(dá)標(biāo)，按原有排放規(guī)模，達(dá)標(biāo)后每年將減少近億噸污水，大大加快洞庭湖生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)�！叭绻麤]有持之以恒，造成污染反彈，則必將前功盡棄�！�
1月11日，漢壽縣蔣家嘴鎮(zhèn)，一家造紙廠的污水直接排入了洞庭湖。目前，環(huán)洞庭湖周邊共有24家制漿企業(yè)，只有2家擁有堿回收等較為完善的污水處理設(shè)施。(圖片來源:新京報)
這樣的說法并不新鮮，而需要重復(fù)它的理由卻總是被事實所佐證。在最近由湖南省人大環(huán)資委、省環(huán)保局、省政府督察室組成的聯(lián)合檢查組的檢查中，不僅發(fā)現(xiàn)有的造紙廠有偷偷生產(chǎn)的跡象，而且還有為逃避檢查的排污暗溝，有的則借停產(chǎn)之機(jī)盲目擴(kuò)大生產(chǎn)。
4月5日，常德市臨澧縣一家造紙廠在接受檢查時正在加緊施工擴(kuò)大產(chǎn)能。廠長告訴檢查組，“打算再上一條生產(chǎn)線，爭取讓年生產(chǎn)能力超過1萬噸，同時建設(shè)污水處理設(shè)施，以達(dá)到省里的要求”。
據(jù)了解，臨澧全縣目前有廢紙造紙企業(yè)15家，除了3家由于不具備改造升級的基礎(chǔ)條件決定關(guān)停解散之外，其余的廠家都打算繼續(xù)發(fā)展，其中有10家企業(yè)正在“翻修改造”。
湖南省環(huán)保局開發(fā)處副處長湯宏指出，這些計劃擴(kuò)大再生產(chǎn)的廠家沒有一家通過環(huán)評�！艾F(xiàn)在處在停產(chǎn)整頓階段，他們就盲目上馬改造，屬于嚴(yán)重違規(guī)。這樣下去，很有可能就是將原來的污染擴(kuò)大化，以前3000噸現(xiàn)在變成1萬噸，排污量也會相應(yīng)增加。”湯宏說，“與其這樣搞下去，還不如不整頓。”(記者 龍巨瀾)
