我們正在探索從國家戰(zhàn)略的層面解決環(huán)境問題：將環(huán)境保護(hù)的要求滲透到產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策、價(jià)格政策、財(cái)稅政策和貿(mào)易政策之中，以環(huán)境友好的政策確保發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施；將環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)域由以生產(chǎn)為主，拓展到消費(fèi)、分配、流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成覆蓋再生產(chǎn)全過程的環(huán)境管理體系。

　　中國政府高度重視環(huán)境保護(hù)，把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)長期堅(jiān)持的基本國策，把可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。十六大以后，提出樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要思想，提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的奮斗目標(biāo)，把環(huán)境保護(hù)擺上了更加突出的戰(zhàn)略位置。

　　去年召開的第六次全國環(huán)保大會(huì)上，溫家寶總理提出，做好新形勢(shì)下的環(huán)保工作，關(guān)鍵是要加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重；二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。這是在深刻反思發(fā)達(dá)國家環(huán)境保護(hù)道路的基礎(chǔ)上、根據(jù)中國的國情作出的重大判斷，是中國環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的根本性調(diào)整，是戰(zhàn)略性、方向性、歷史性的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著中國環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的新階段。

　　為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃將年均經(jīng)濟(jì)增長7.5%作為預(yù)期目標(biāo)，將節(jié)能和減排作為約束性指標(biāo)，明確要求到2010年，單位GDP能源消耗比2005年降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。

　　污染減排約束性指標(biāo)的導(dǎo)向作用主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是改變環(huán)境保護(hù)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量；三是促進(jìn)環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施的大發(fā)展，特別是燃煤電廠脫硫設(shè)施和城市污水處理廠建設(shè)；四是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，促進(jìn)中國環(huán)境管理水平的全面提高。

　　去年以來，受國務(wù)院委托，環(huán)�？偩峙c各省級(jí)政府和六大電力集團(tuán)公司分別簽訂了“十一五”二氧化硫和化學(xué)需氧量減排目標(biāo)責(zé)任書，并將減排指標(biāo)分解落實(shí)到地方政府和重點(diǎn)排污單位。經(jīng)過各地各部門的共同努力，減排工作取得積極進(jìn)展。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，去年有1.04億千瓦脫硫機(jī)組建成投產(chǎn)，是前十年電廠脫硫裝機(jī)4600多萬千瓦總和的兩倍多，裝備脫硫設(shè)施的火電機(jī)組占全部火電機(jī)組的比例由2005年的12%提高到30%，形成二氧化硫年減排能力359萬噸。全國新建成城市污水處理廠283座，新增污水處理能力近1200萬噸/日，城鎮(zhèn)污水處理率由2005年的52%提高到56%以上。

　　經(jīng)環(huán)�？偩趾瞬椋�2006年，全國二氧化硫排放總量2594.4萬噸，比2005年增長1.8%；化學(xué)需氧量排放總量1431.3萬噸，比2005年增長1.2%。兩項(xiàng)主要污染物排放總量不降反升，但增幅明顯回落，與2005年相比，2006年二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量較上年增長的幅度分別回落了11.3和4.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　造成全國主要污染物排放總量不降反升的原因主要是：經(jīng)濟(jì)增長方式仍然粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，資源、能源利用效率較低；主要污染物產(chǎn)生量超過預(yù)期，治理的速度趕不上污染排放增長的速度；環(huán)保投入不足，支撐條件尚未到位，政策措施見效并非一蹴而就，污染治理工程從開工建設(shè)到發(fā)揮效益需要一個(gè)過程；一些企業(yè)有法不依、違法排污，一些環(huán)保部門執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力。

　　為了確保實(shí)現(xiàn)“十一五”污染減排目標(biāo)，我們已經(jīng)將今后四年的污染減排任務(wù)分解落實(shí)到工程措施、結(jié)構(gòu)調(diào)整和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管等各個(gè)方面，通過采取有針對(duì)性的措施確保落實(shí)。今年是實(shí)現(xiàn)“十一五”污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵一年，我們將千方百計(jì)完成主要污染物排放總量削減2%的任務(wù)。

　　——切實(shí)加大污染減排力度。落實(shí)工程減排，大力實(shí)施國家燃煤電廠脫硫工程，確保今年新增7000萬千瓦以上電廠煙氣脫硫裝機(jī)容量；加快推進(jìn)城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)新增城市污水處理能力1200萬噸/日的目標(biāo)，力爭比上年增加二氧化硫削減量300萬噸，削減90萬噸化學(xué)需氧量。加強(qiáng)結(jié)構(gòu)減排，配合做好關(guān)停小火電機(jī)組、小鋼鐵工作，依法關(guān)閉污染嚴(yán)重的造紙、食品、化工、紡織等違法排污企業(yè)，比上年多削減二氧化硫20萬噸，削減25噸化學(xué)需氧量。強(qiáng)化管理減排，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)7000家國控重點(diǎn)污染源和城市污水處理廠的環(huán)境監(jiān)管，通過依法實(shí)行限產(chǎn)治理和限期整改，推進(jìn)技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在削減二氧化硫的同時(shí)，可削減8萬噸化學(xué)需氧量。經(jīng)過努力，共比上年多削減二氧化硫320萬噸、化學(xué)需氧量123萬噸，努力實(shí)現(xiàn)2%的減排目標(biāo)。

　　——建立和完善污染減排指標(biāo)、監(jiān)測(cè)、考核三大體系。中央財(cái)政安排20億元用于三大體系能力建設(shè)，努力建設(shè)“方法科學(xué)、交叉印證、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可比性強(qiáng)”的指標(biāo)體系，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面反映主要污染物排放狀況和變化趨勢(shì)；建設(shè)“裝備先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、手段多樣、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)跟蹤各地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)主要污染物排放變化情況；建設(shè)“權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有力、程序適當(dāng)、獎(jiǎng)罰分明”的考核體系，讓那些不重視污染減排工作的責(zé)任人付出應(yīng)有的代價(jià)。

　　——強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，新上建設(shè)項(xiàng)目決不允許突破總量控制指標(biāo)。采取“區(qū)域限批”措施，對(duì)沒有完成總量削減目標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)加大對(duì)未審批先建設(shè)、不審批也開工、沒驗(yàn)收就投產(chǎn)，以及違規(guī)審批、越級(jí)審批的處罰力度，對(duì)違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”管理制度的，要堅(jiān)決依法停建、停產(chǎn)。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，集中清理各類工業(yè)園區(qū)和涉鉛、造紙等行業(yè)環(huán)境違法問題。

　　據(jù)測(cè)算，中國“十一五”期間環(huán)保投資需求預(yù)計(jì)將達(dá)15300億元，為此，我們將進(jìn)一步完善多元化環(huán)境投融資機(jī)制，積極引進(jìn)外資加強(qiáng)環(huán)境治理。

　　如果說環(huán)境問題是“世界問題復(fù)雜體”，那么中國的環(huán)境問題則更為復(fù)雜。主要表現(xiàn)為：中國的環(huán)境問題呈現(xiàn)復(fù)合型、壓縮型、結(jié)構(gòu)型特征，發(fā)達(dá)國家上百年逐步出現(xiàn)、分階段解決的問題，在我國20多年的發(fā)展過程中集中產(chǎn)生，進(jìn)一步增加了解決環(huán)境問題的難度。中國解決環(huán)境問題的時(shí)期，正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展時(shí)期，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，結(jié)構(gòu)性污染的問題都將十分突出。解決中國的環(huán)境問題，面臨著一系列兩難境地，如中國每年新增就業(yè)人口1000萬，下崗失業(yè)工人數(shù)百萬，農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)千萬，面對(duì)這樣嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長不達(dá)到8%-9%甚至更高，社會(huì)穩(wěn)定就難以保障；中國的地形結(jié)構(gòu)呈西高東低的三大階梯，中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平由東向西呈遞減趨勢(shì)，越是深入內(nèi)地，生態(tài)環(huán)境則越是脆弱，因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾相當(dāng)突出等等。

　　在一定條件下，發(fā)展就是燃燒。燒掉的是資源，留下的是污染，產(chǎn)生的是GDP。傳統(tǒng)的發(fā)展模式，消耗的資源多，產(chǎn)生的污染大，經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的矛盾十分尖銳。科學(xué)發(fā)展就是消耗的資源越少越好，產(chǎn)生的污染越小越好，最好是“零排放”，前者是“資源節(jié)約”，后者是“環(huán)境友好”，總括起來就是又好又快。中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷變化，環(huán)境保護(hù)的模式也要發(fā)生變化。我們正在探索從國家戰(zhàn)略的層面解決環(huán)境問題：將環(huán)境保護(hù)的要求滲透到產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策、價(jià)格政策、財(cái)稅政策和貿(mào)易政策之中，以環(huán)境友好的政策確保發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施；將環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)域由以生產(chǎn)為主，拓展到消費(fèi)、分配、流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成覆蓋再生產(chǎn)全過程的環(huán)境管理體系。

　�。ū疚母鶕�(jù)作者3月18日在中國發(fā)展高層論壇上的演講整理，略有刪節(jié)）