洞庭湖的造紙污染已觸目驚心—100多家造紙企業(yè)僅2家符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
為此，中央高層、國(guó)家環(huán)保總局及湖南省委、省政府相繼做出批示，湖南省政府下發(fā)《洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)污染整治工作實(shí)施方案》。3月31日，洞庭湖區(qū)所有造紙污染企業(yè)全被“叫�！�。
事實(shí)上，整治洞庭湖的“環(huán)保風(fēng)暴”刮了多年，大大小小的“環(huán)保戰(zhàn)役”也打過不少，但外界的總體評(píng)價(jià)是，“雷聲大雨點(diǎn)小”，其結(jié)果是污染企業(yè)越來越多，污染程度越來越大。人們禁不住要問：關(guān)于“洞庭湖”的保衛(wèi)戰(zhàn)到底要打多久？
3月31日，是湖南省對(duì)洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)污染整治第二階段工作開始的第一天，該區(qū)域所有造紙污染企業(yè)都被當(dāng)?shù)卣?zé)令停止生產(chǎn)。
在一部分企業(yè)看來，這像是一場(chǎng)前所未有的“運(yùn)動(dòng)”—畢竟，“叫�！彼性旒埼廴酒髽I(yè)尚是頭一回。
而在2006年12月31日開始的第一階段整治工作中，被“叫停”的8家污染企業(yè)有2家死灰復(fù)燃，頂風(fēng)排污，相關(guān)部門已對(duì)其嚴(yán)厲查處。所以，一部分企業(yè)寧愿聽聽“風(fēng)聲”再說。
“像‘搞運(yùn)動(dòng)’一樣，搞多了就不刺激了�！币晃槐弧敖型！钡脑狸�(yáng)籍造紙企業(yè)老板如此評(píng)述。但《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪中了解到，大多數(shù)造紙企業(yè)的法人對(duì)此次污染整治表示了空前關(guān)注。
縣域經(jīng)濟(jì)“為難”：要“溫飽”還是“環(huán)保”
南縣森裕紙業(yè)公司(下稱“森裕紙業(yè)”)的法人卜耀輝最近比較郁悶—他經(jīng)營(yíng)了三年的廢紙?jiān)旒垙S因污染物排放不達(dá)標(biāo)、年生產(chǎn)能力低于1萬(wàn)噸等原因被益陽(yáng)市政府責(zé)令停產(chǎn)了。
與森裕紙業(yè)同時(shí)被“叫�！钡倪�有涵蓋洞庭湖區(qū)岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)三市所有環(huán)保不達(dá)標(biāo)的造紙企業(yè)。2006年12月，湖南省政府下發(fā)《洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)污染整治工作實(shí)施方案》通知：今年3月31日前，凡無堿回收裝置或雖有堿回收裝置但污染物排放不能達(dá)標(biāo)的制漿造紙企業(yè)，和無有效的環(huán)保設(shè)施或污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)一律停產(chǎn)，由所在地市政府下達(dá)停產(chǎn)企業(yè)名單，責(zé)令停止生產(chǎn)。
“我的企業(yè)污染程度小，‘一棍子都打死’的做法難以接受�！辈芬x不無委屈地說，“這么停產(chǎn)幾個(gè)月，等我把環(huán)保項(xiàng)目搞上來的時(shí)候，好不容易開拓出來的市場(chǎng)又給丟了�！�
卜耀輝同時(shí)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，洞庭湖的治理是大勢(shì)所趨，環(huán)保設(shè)施不上不行，公司正在趕做規(guī)劃方案；一套廢紙?jiān)旒埖沫h(huán)保設(shè)施含監(jiān)控系統(tǒng)約需投入100多萬(wàn)元，他的企業(yè)生產(chǎn)的是特種紙，市場(chǎng)價(jià)7000多元一噸，把環(huán)保設(shè)施攤銷，每噸紙只有幾十元，可以承受得起；產(chǎn)能方面，公司在縣政府的牽頭下，擬與南縣的其他4家廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)聯(lián)合起來做大規(guī)模，將來，企業(yè)的年生產(chǎn)能力可以達(dá)到2萬(wàn)-3萬(wàn)噸。
南縣另外2家制漿造紙企業(yè)—平云造紙和八百弓造紙廠就沒有森裕紙業(yè)這樣重組做大規(guī)模的機(jī)會(huì)了，等待他們的只有轉(zhuǎn)型或退出。據(jù)了解，因廢水超標(biāo)排放、無有效的污染防治設(shè)施、年生產(chǎn)能力低于5萬(wàn)噸等原因，這2家企業(yè)已于2006年12月前被益陽(yáng)市政府“叫�！�，其中一家企業(yè)已將生產(chǎn)設(shè)備出售，改做印刷，另一家則擬轉(zhuǎn)型為廢紙?jiān)旒�，不再涉足制漿造紙。
“現(xiàn)在，7家造紙企業(yè)全部都停了，影響很大。”南縣環(huán)保局局長(zhǎng)楊長(zhǎng)春介紹，南縣地處湘鄂兩省邊陲，為洞庭湖區(qū)的腹地，2006年全縣財(cái)政收入約1.5億元，食品、紡織和造紙是該縣的三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，7家造紙企業(yè)有5個(gè)多億的“盤子”，集中在茅草街、八百弓和南洲三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年可向財(cái)政貢獻(xiàn)400萬(wàn)-500萬(wàn)元的稅收，加上其他規(guī)費(fèi)有1500萬(wàn)元左右，現(xiàn)在這幾家企業(yè)不“轉(zhuǎn)”了，地區(qū)經(jīng)濟(jì)一時(shí)間受到影響。
但此次整治對(duì)南縣影響還不是最大的。據(jù)了解，沅江、安鄉(xiāng)、汨羅等縣的造紙業(yè)規(guī)模均要大于南縣。岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德三市的15個(gè)縣市區(qū)的經(jīng)濟(jì)都在不同程度上受到影響。
湖南省環(huán)保局聯(lián)系宣傳的干事黃亮斌提供的資料顯示，洞庭湖區(qū)三市共有101家造紙企業(yè)，2005年，化學(xué)制漿造紙81.56萬(wàn)噸，廢紙?jiān)旒埉a(chǎn)出5.27萬(wàn)噸，上繳稅收共3.80億元。他說，“對(duì)于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的這些湖區(qū)縣市區(qū)，三、四個(gè)億的稅收不是一個(gè)小數(shù)目。”
與此形成鮮明對(duì)比的是，三市百余家造紙企業(yè)中，只有泰格林紙集團(tuán)旗下2家制漿企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)，其余所有企業(yè)都不符合國(guó)家污染物排放要求。
是要“溫飽”還是要“環(huán)�！�？短期利益與可持續(xù)發(fā)展，孰輕孰重？
污染逼近環(huán)境的底線：溫總理做重要批示
“我想吐�！�1月10日，漢壽縣蔣家嘴鎮(zhèn)，為記者引路的西洞庭湖國(guó)家濕地公園保護(hù)區(qū)的一位女性工作人員掩著鼻子，一溜小跑“逃”出了湖南泰億德紙業(yè)公司臨近小羅湖的廠門口。小羅湖的西面，緊靠該公司的就是“國(guó)”字頭的濕地公園 。
據(jù)了解，這家通過引進(jìn)資本重組和技術(shù)改造后的泰億德紙業(yè)公司于2006年1月恢復(fù)生產(chǎn)，該企業(yè)2006年生產(chǎn)紙品約1.2萬(wàn)噸，產(chǎn)值近1億元。
沿小羅湖乘船前行，記者看到一條綿延長(zhǎng)達(dá)10多公里的污染帶，湖水呈黑褐色，水面泡沫翻滾。下船上岸，小心往前一邁，腳立即沉下去幾公分。對(duì)于這片松軟之地，這位工作人員皺著眉頭說，“全部都是污染物沉積惹的禍�！�
據(jù)了解，蔣家嘴鎮(zhèn)是漢壽縣老工業(yè)基地，有大大小小60多家造紙、紡織和化工企業(yè)，環(huán)湖而建，每年向西洞庭湖排放大量污染物。“2003年和2004年，我們的魚兩次大批量被毒死�！笔Y家嘴捕撈隊(duì)黨支部書記唐代欽說，2003年，蔣家嘴捕撈隊(duì)在蔣家嘴水閘附近進(jìn)行網(wǎng)箱養(yǎng)魚，受周邊工廠廢水污染，魚兒大量死亡，造成漁民直接經(jīng)濟(jì)達(dá)60多萬(wàn)元。第二年同樣發(fā)生了類似的毒魚事件。此后，當(dāng)?shù)貪O民再也不敢在這個(gè)水域養(yǎng)魚。蔣家嘴水閘附近曾有豐富的銀魚，但近幾年來在水閘附近很難發(fā)現(xiàn)銀魚了，魚類豐富度也大大減少。大量工業(yè)廢水排放，還直接影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钣盟?/p>
這只是洞庭湖污染的一個(gè)小“斷面”。
洞庭湖，北納長(zhǎng)江，南匯湘、資、沅、澧四水，1941年出版的《中國(guó)地理基礎(chǔ)教程》中明確指出，我國(guó)湖泊中最大的是洞庭湖(當(dāng)時(shí)面積約5000平方公里，現(xiàn)在約2800平方公里)。因泥沙淤積等原因，“第一大淡水湖”的位置逐步被鄱陽(yáng)湖(現(xiàn)在面積約4000平方公里)所取代。調(diào)蓄洪水功能下降的同時(shí)，洞庭湖還面臨著水源水質(zhì)污染、生物種群減少、血吸蟲疫情等一系列問題。
其實(shí)，從民間到政府，保護(hù)洞庭湖生態(tài)環(huán)境和保障洞庭湖區(qū)人民飲用水源安全的工作一直在進(jìn)行�！吨袊�(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》在采訪中了解到，湖南民營(yíng)企業(yè)家、洞庭水殖股份公司董事長(zhǎng)羅祖亮從2003年起就每年向洞庭湖投放多種珍貴魚苗，今年的4月1日，他將再次把500萬(wàn)尾珍貴魚苗投放到洞庭湖。
但拯救洞庭湖生態(tài)環(huán)境的速度和力度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上工業(yè)污染所帶來的破壞力。湖南省環(huán)保局的宣傳干事黃亮斌說：“2000年的時(shí)候，洞庭湖區(qū)的造紙企業(yè)還只有40多家，六、七年的時(shí)間就翻了一倍多。2006年，這些造紙企業(yè)向洞庭湖排放廢水超過1億噸、污染物化學(xué)耗氧量(簡(jiǎn)稱‘COD’)達(dá)17萬(wàn)噸，污染已對(duì)生態(tài)安全和飲用水安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅�！�
天然的蘆葦和面積日益擴(kuò)大的速生林為洞庭湖周邊的造紙企業(yè)提供了“溫床”，苦于稅收、就業(yè)壓力的一些基層政府也需要一解燃眉之急，直到洞庭湖造紙污染逼近了環(huán)境的底線。
2006年9月，湖南省人大常委會(huì)環(huán)保執(zhí)法檢查組到洞庭湖周邊調(diào)研，所見污染，觸目驚心。同年10月，新華社一份“近百家造紙廠向洞庭湖直接排污”的內(nèi)參將此事反映到了國(guó)務(wù)院。
“2006年10月21日，溫家寶總理對(duì)此做了重要批示，10月底，國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)周生賢專程到洞庭湖區(qū)一些造紙廠進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并和湖南省委書記張春賢、湖南省省長(zhǎng)周強(qiáng)反復(fù)研究了洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治等工作。”湖南省環(huán)保局局長(zhǎng)蔣益民說，“不久之后，省里便出臺(tái)了這個(gè)‘必殺方案’�！�
“誰(shuí)先治理到位誰(shuí)先上”
蔣益民的辦公桌上擺了盆蘭花，墻邊一口魚缸里有兩三尾觀賞魚在嬉戲。坐在簡(jiǎn)潔而別致的辦公室里，蔣益民坦言，“方案拿出來之前，我心里面有顧慮，畢竟涉及面太廣�？墒±锵铝藳Q心，我也就沒有什么好猶豫的了�！�
“整治方案”大致分四個(gè)步驟：第一階段，2006年12月31日前，“叫�！遍L(zhǎng)期超標(biāo)或沒有污染防治設(shè)施的8家制漿制造紙企業(yè)；第二階段，今年3月31日前，對(duì)余下90多家排放不能達(dá)標(biāo)的制漿制造紙企業(yè)和廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)一律停產(chǎn)；第三階段，今年12月31日前，關(guān)閉污染排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)，對(duì)產(chǎn)能達(dá)5萬(wàn)噸以上、堿回收裝置設(shè)備齊全且能穩(wěn)定排放的制漿造紙企業(yè)，以及產(chǎn)能達(dá)1萬(wàn)噸以上、廢水處理設(shè)施齊全、排放達(dá)標(biāo)的廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)，驗(yàn)收合格后恢復(fù)生產(chǎn)；第四階段，2008年初，省政府組織全面考核驗(yàn)收。
“以前嘗試過邊整治邊生產(chǎn)，但走了彎路，下面企業(yè)和政府‘搞名堂’，(效果)不行。借鑒了‘錳三角’治理的辦法，先停，誰(shuí)先治理到位誰(shuí)先上�！笔Y益民說。
“錳三角”是指錳礦儲(chǔ)量豐富的湖南、貴州、重慶交界地區(qū)。據(jù)了解，三地政府采用“猛藥治沿疴”的做法，先關(guān)停再整治，取得了明顯成效。(注：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2005年第12期曾以“錳都調(diào)查”為標(biāo)題作過獨(dú)家報(bào)道)
不是所有的污染企業(yè)都陷入了恐慌之中�！吨袊�(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》在采訪中發(fā)現(xiàn)，津市雪麗造紙、常德德山造紙、安鄉(xiāng)日銀紙業(yè)、南縣森裕紙業(yè)等企業(yè)的態(tài)度比較積極，已著手從設(shè)備、技術(shù)、資產(chǎn)重組等方面著手解決環(huán)保問題。南縣環(huán)保局局長(zhǎng)楊長(zhǎng)春說，“目前，縣政府一手抓環(huán)境整治，一手引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合做強(qiáng)做大，當(dāng)然，也在考慮引進(jìn)大型造紙企業(yè)進(jìn)來，促進(jìn)造紙工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”
據(jù)了解，整治方案階段性地走，湖南省委、省政府還對(duì)地方財(cái)政、企業(yè)利益、下崗職工的善后安置都做了充分考慮。如在污染企業(yè)方面，給企業(yè)四、五個(gè)月的時(shí)間做完剩余的定單；在企業(yè)融資方面，需要環(huán)保部門“說話”的時(shí)候，做到及時(shí)銜接；對(duì)于稅收沒有了、反過頭來還要安置下崗職工的，或造紙業(yè)已成為當(dāng)?shù)刂匾?cái)政收入的縣市區(qū)，省政府將適度給予優(yōu)惠政策或補(bǔ)償?shù)取?/p>
“停，不是目的，是為了統(tǒng)籌規(guī)劃，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，做強(qiáng)做大洞庭湖區(qū)的造紙業(yè)。”湖南省環(huán)保局局長(zhǎng)蔣益民表示。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》赴此次環(huán)保整治中唯一達(dá)標(biāo)的企業(yè) —泰格林紙集團(tuán)實(shí)地采訪時(shí)看到，與排污口相連的水池里，放養(yǎng)了數(shù)十尾小金魚。這家中國(guó)紙業(yè)目前的“老四”，近年來，環(huán)保累計(jì)投資接近4億元，打造了一條具有良好經(jīng)濟(jì)效益的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。按照公司董事長(zhǎng)王祥的說法，是既“循環(huán)”，又“經(jīng)濟(jì)”。
外界認(rèn)為，占據(jù)湖南造紙行業(yè)半壁江山的泰格林紙集團(tuán)，有望借此次整治風(fēng)暴，通過兼并、收購(gòu)等方式，進(jìn)一步做大企業(yè)的“蛋糕”。“不可能一家一家地收購(gòu)，我們的企業(yè)在這三個(gè)市都有自己的戰(zhàn)略布局，倒是洞庭湖區(qū)的原材料可以更好地利用�！蓖跸檎f。
整治風(fēng)暴能刮多久
這次前所未有的洞庭湖環(huán)保整治風(fēng)暴，到底是真搞還是假搞？一些企業(yè)甚至是政府部門都在心里“嘀咕”。
依照“整治方案”第一階段，南縣平云造紙、沅江金達(dá)利紙業(yè)等8家企業(yè)作為首批整治企業(yè)，被責(zé)令從2006年12月31日起實(shí)施關(guān)停，但沅江金達(dá)利紙業(yè)及湘陰豐隆紙業(yè)公司2家企業(yè)在關(guān)停后出現(xiàn)了“反彈”。
今年元月，沅江金達(dá)利紙業(yè)私自合閘恢復(fù)生產(chǎn)后，益陽(yáng)和沅江兩級(jí)政府立即對(duì)該企業(yè)的違法行為進(jìn)行了查處。
但湘陰縣政府在“整治方案”下發(fā)后執(zhí)行不到位。
2月6日傍晚，湖南省環(huán)保局對(duì)湘陰豐隆紙業(yè)公司進(jìn)行突擊檢查。在現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)造紙產(chǎn)生的大量污染黑液直排湘江，形成了一條長(zhǎng)長(zhǎng)的污染帶。進(jìn)入廠區(qū)后，監(jiān)察人員還發(fā)現(xiàn)剛剛停下來的造紙?jiān)O(shè)備燙人，管線上熱氣騰騰，蒸汽壓力表仍在運(yùn)行。
同時(shí)，環(huán)保執(zhí)法人員還在現(xiàn)場(chǎng)查獲了這家企業(yè)1月7日以來的生產(chǎn)記錄，也就是說，這家被責(zé)令關(guān)停的污染企業(yè)僅在停產(chǎn)6天后就擅自撕毀封條開工。
對(duì)于這起頂風(fēng)排污的違法事件，湖南省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省委常委、副省長(zhǎng)徐憲平對(duì)此做了重要批示，相關(guān)部門已就當(dāng)?shù)卣涌v容行為展開立案調(diào)查。湖南省環(huán)保局局長(zhǎng)蔣益民說：“湘陰縣環(huán)保、電力等部門的當(dāng)事人甚至包括當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)官員難逃其咎�！�
“是不是真刀真槍地搞，污染大戶、環(huán)保欠賬大戶可以‘騎驢看唱本—走著瞧’，保衛(wèi)洞庭湖、從污染手中搶奪洞庭湖的爭(zhēng)斗不是‘游戲’。如有地方政府縱容的，要檢查到底�！笔Y益民—這位在洞庭湖畔長(zhǎng)大、有著二十多年環(huán)保整治經(jīng)歷的官員態(tài)度堅(jiān)決。
據(jù)了解，湖南省委、省政府對(duì)此次洞庭湖的污染整治始終高度重視，今年省委的工作要點(diǎn)和省政府工作報(bào)告均重申了湖區(qū)造紙污染整治這一重大決策。對(duì)第一階段的整治工作進(jìn)展，湖南省省長(zhǎng)周強(qiáng)在省環(huán)保局提交的專題報(bào)告上批示：“持之以恒，一抓到底。”徐憲平副省長(zhǎng)還多次到沅江、南縣等地暗訪。
為落實(shí)“整治方案”，益陽(yáng)、常德、岳陽(yáng)三市實(shí)施了領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。益陽(yáng)市政府派出了工作組，予以專題督辦，并給予支持。常德市由4名市委常委對(duì)口解決關(guān)停企業(yè)的具體問題，市財(cái)政安排專項(xiàng)資金，用于造紙企業(yè)的改制和污染整治。3月20日，岳陽(yáng)市召開了洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)第二階段污染整治聯(lián)席會(huì)，副市長(zhǎng)劉力群對(duì)湘陰豐隆紙業(yè)死灰復(fù)燃、頂風(fēng)排污惡性事件做了通報(bào)，并要求“各單位要高度重視，統(tǒng)一思想，維護(hù)穩(wěn)定，將整治任務(wù)不折不扣地按時(shí)完成�！�
“本想像對(duì)待往年的環(huán)保整治風(fēng)暴一樣，邊走邊看，打點(diǎn)‘擦邊球’，大不了罰點(diǎn)款。”汨羅的一位造紙企業(yè)法人后悔莫及地說，“早曉得別人都關(guān)門，我就應(yīng)該抓緊時(shí)間上環(huán)保，好填補(bǔ)其他企業(yè)留下的市場(chǎng)空白�！�
但另有人不屑一顧：“環(huán)保風(fēng)暴，無非就是一陣‘風(fēng)’嘛。你哪見過天天刮風(fēng)的？”
政府污染PK規(guī)模效益
雖然湖南省政府和民間對(duì)此次環(huán)保整治寄予厚望，但在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》的采訪中，仍有不少官員和企業(yè)界人士認(rèn)為道路坎坷。
在湘陰豐隆紙業(yè)公司擅自撕毀封條、頂風(fēng)排污事件之前的2006年9月，岳陽(yáng)臨湘發(fā)生了“砷污染事故”(見本刊2006年第36期“岳陽(yáng)砷污染地方政府打擦邊球”)，對(duì)于這家掛著“政府重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)”的牌匾、連環(huán)保審批都沒有拿下的浩源公司，當(dāng)?shù)毓賳T也曾坦言打了“擦邊球”。
兩案例的共同之處是“當(dāng)?shù)卣賳T執(zhí)法不力”。造成此問題的深層次原因，蔣益民局長(zhǎng)認(rèn)為是，目前環(huán)保系統(tǒng)不是按“條”來劃分，而是以“塊”來負(fù)責(zé)，行政級(jí)別高一層的環(huán)保局對(duì)下級(jí)環(huán)保部門僅局限于業(yè)務(wù)指導(dǎo)， “人、財(cái)、物都劃至了當(dāng)?shù)卣覀児懿涣恕弊印�，也管不到‘票子’�！?/p>
環(huán)保治理難，還與當(dāng)?shù)卣С衷旒埰髽I(yè)的發(fā)展有重要關(guān)系。
此次環(huán)保整治工作第一階段實(shí)施后的3個(gè)多月里，泰格林紙集團(tuán)董事長(zhǎng)王祥說他現(xiàn)在可以買到更多的蘆葦了，盡管是達(dá)標(biāo)的大企業(yè)，但以前在其它地方他們根本就收不到原材料，“不準(zhǔn)收，老百姓也不給賣，”“地方有地方的造紙企業(yè)�！�
對(duì)于一些地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)來說，在“溫飽”和“環(huán)�！钡膯栴}上，基層干部對(duì)前者考慮得更多。湖南省人大環(huán)資委員會(huì)副主任傅玉輝說，所謂的“政府污染”，即當(dāng)?shù)卣С�、認(rèn)可和默許的污染。政府既是污染允許者，又是管理者，治理自然困難。
傅玉輝副主任說：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)內(nèi)工業(yè)剛剛起步—包括化肥、農(nóng)藥等支農(nóng)工業(yè)，都是在沒有環(huán)境意識(shí)的情況下發(fā)展起來的，其收入、稅收都交給了國(guó)家，企業(yè)沒有留下一塊資金來搞環(huán)保。改革開放后，國(guó)家仍以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指令為主，很多企業(yè)沒有建立現(xiàn)代法人制度，政府就是法人，對(duì)環(huán)保的要求基本流于形式。此后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)甚至是民營(yíng)企業(yè)得到了大發(fā)展，但它們從一開始就沒有納入環(huán)境保護(hù)法律的管轄之下—環(huán)境統(tǒng)計(jì)過去只包括了縣以上工業(yè)，而縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，GDP、計(jì)劃生育、社會(huì)治安3個(gè)指標(biāo)都是實(shí)行‘一票否決制’�？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為什么不搞環(huán)境影響評(píng)價(jià)？是政府不讓搞。”
另外，一般地方造紙企業(yè)很難有足夠資金上馬環(huán)保項(xiàng)目。“‘叫�！慕偌移髽I(yè)中，初步估計(jì)，只有1/3左右的企業(yè)可以獲得重生�！焙鲜…h(huán)保局局長(zhǎng)蔣益民解釋，以制漿造紙企業(yè)為例，一套環(huán)保設(shè)備就得6000萬(wàn)-7000萬(wàn)元，一般企業(yè)無法拿出這么一筆龐大的資金，同時(shí)，這樣的設(shè)備也只有年產(chǎn)能達(dá)到或高于5萬(wàn)噸才有較理想的利潤(rùn)空間，“既要有技術(shù)，又要有大投入，這樣的企業(yè)就很少了�！�
“造紙業(yè)是一個(gè)以規(guī)模效益取勝的行業(yè)。這些小型造紙企業(yè)為什么還會(huì)有效益呢？因?yàn)樗麄冊(cè)跔奚h(huán)境�！� 泰格林紙集團(tuán)董事長(zhǎng)王祥一針見血地指出。
GDP不再是考核的唯一標(biāo)準(zhǔn)
2006年，全國(guó)沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%、主要污染物排放總量減少2%的目標(biāo)。為此，國(guó)家環(huán)�？偩志珠L(zhǎng)周生賢還在“兩會(huì)”期間向公眾致歉。
“湖南沒有完成任務(wù)，有認(rèn)識(shí)方面的原因，也有目標(biāo)制定和重大項(xiàng)目滯后的原因，但湖南不降反增的情況比其他省份要嚴(yán)重。”湖南省環(huán)保局局長(zhǎng)蔣益民對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說。
據(jù)悉，污染物排放國(guó)家主要考核兩個(gè)指標(biāo)，即二氧化硫和化學(xué)耗氧量，前者在湖南相比2005年增加了2.6%，后者增加了4.6%，分別高于全國(guó)平均水平，只是這種增速在放緩。
“湖南還有一個(gè)特點(diǎn)，是有色金屬之鄉(xiāng)，污染治理難度自然更大。” 蔣益民認(rèn)為，“但是，這些困難將隨著干部考核體制的改變而發(fā)生變化�！�
日前，湖南省委、省政府出臺(tái)實(shí)施的《湖南省新型工業(yè)化考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》規(guī)定，湖南不再以GDP作為干部政績(jī)考核的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是以節(jié)能降耗、單位工業(yè)產(chǎn)值能耗、主要污染物排放降低率、工業(yè)土地利用效率等指標(biāo)，作為對(duì)各級(jí)干部政績(jī)考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。
湖南省委副書記梅克保說，新的考核體系，既有定性，也有定量；既有發(fā)展速度要求，又有節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的要求，較好地體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀的要求。
“這種創(chuàng)新發(fā)展的模式，將更加有利于此次洞庭湖環(huán)保整治工作的縱深推進(jìn)。” 蔣益民如此評(píng)述。
對(duì)于洞庭湖造紙污染企業(yè)的整治，泰格林紙集團(tuán)董事長(zhǎng)王祥從行業(yè)的高度進(jìn)行了設(shè)計(jì)：“造紙行業(yè)是國(guó)家‘十一·五’重點(diǎn)整治行業(yè)之一，要改變我國(guó)造紙行業(yè)高物耗、高能耗、高污染的局面，我認(rèn)為，可由行業(yè)協(xié)會(huì)和造紙學(xué)會(huì)牽頭，向國(guó)家有關(guān)部委申請(qǐng)，組建中國(guó)唯一的權(quán)威性紙制品綠色產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施紙制品的綠色認(rèn)證，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，以此鼓勵(lì)和支持綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和推廣，淘汰污染嚴(yán)重、資源能源消耗大的紙產(chǎn)品�！�
這是王祥作為十屆全國(guó)人大代表在“兩會(huì)”上的提案。據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委就該提案做了復(fù)函，已將制定造紙綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)列入了今年的工作重點(diǎn)，且已要求有關(guān)部門開展研究。王祥認(rèn)為，“行政手段和市場(chǎng)手段結(jié)合起來，造紙污染整治效果或?qū)⒏谩！薄吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 曹昌/湖南報(bào)道(向慕林對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）
