1 中德廢紙回收率的差距               

　　我國森林覆蓋率低, 木材相對缺乏, 木漿供應不足。因此充分利用廢紙資源, 是我國造紙工業(yè)資源綜合利用和原料結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施之一。據(jù)中國造紙協(xié)會對2005 年紙漿生產(chǎn)情況的統(tǒng)計: 2005年廢紙漿占國內(nèi)紙漿總產(chǎn)量的比例已達64%[1],但國內(nèi)廢紙回收率卻沒有改善, 不到35%, 低于43.7%的世界平均水平。
               
　　德國雖然其國內(nèi)也缺乏植物纖維資源, 每年需要大量進口商品紙漿和紙張, 紙品消費量大。由于廢紙回收率高, 每年出口大量的廢紙, 是世界上繼美國之后的第二大廢紙出口國。據(jù)德國廢品經(jīng)濟部門統(tǒng)計, 2005年其國內(nèi)廢紙回收率就已從過去的71%( 位居世界第二)達到了80%.
               
　　2 德國廢紙回收政策
               
　　早在1972 年, 德國就制定了廢棄物排放后的末端處理法, 倡導一種人與環(huán)境和諧共處的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式。
               
　　德國綠點公司網(wǎng)站發(fā)布的信息, 1990 年德國政府頒布了第一部包裝廢棄物處理法規(guī):《包裝廢棄物的處理法令》,該法規(guī)旨在減少包裝廢棄物的產(chǎn)生, 對不可避免的一次性包裝廢棄物, 規(guī)定必須循環(huán)再生。法規(guī)還強制性要求各生產(chǎn)企業(yè)不僅對產(chǎn)品負責,而且還要對其包裝的回收負責,并責成從事運輸、代理、銷售的企業(yè)、包裝企業(yè)及批發(fā)商回收他們使用后的包裝物,或者將回收責任委托給專門從事回收處理的公司。德國雙向回收組織(Duales SystemDeutscheland GmbH) ,就是根據(jù)本法令于當年成立的專項從事廢棄物回收的有限責任公司, 簡稱DSD, 因該公司以“綠點”(“Der Grüne Punkt”)為標志, 故又名綠點公司。DSD 有300 余名員工, 由三人組成董事會負責具體運作, 并由包裝制品企業(yè)、使用包裝的企業(yè)、銷售商店以及廢棄物管理部門各出三名代表組成擁有最高權(quán)力的監(jiān)督機構(gòu)。另外有政界、工商界、科研單位與消費者組成的顧問委員會,作為DSD與各類社會團體的媒介。公司對委托他們進行包裝廢棄物回收的包裝企業(yè)及進口商發(fā)放許可的“綠點”標志并收費,根據(jù)回收廢舊包裝件的類型,分別按重量、體積或面積計算收取綠點標志費。包裝企業(yè)和進口商以及貿(mào)易公司填表付費后, 即可使用在DSD 公司注冊登記的“綠點”標志。DSD的運作循環(huán)圈為: 包裝產(chǎn)品制造商→包裝產(chǎn)品賣給從事包裝或灌裝的生產(chǎn)企業(yè)→生產(chǎn)企業(yè)向DSD 繳納綠點標志費→生產(chǎn)企業(yè)的一次性包裝產(chǎn)品印上綠點標志→商店銷售→消費者消費→消費后廢棄包裝由綠點公司用其投資制作的垃圾收集箱回收→由綠點公司或與其簽約的回收商將廢棄物分類收集后,運到再生工廠→生產(chǎn)再生原料( 或制成其他產(chǎn)品) →返回包裝產(chǎn)品制造商, 生產(chǎn)再循環(huán)制品。DSD公司回收標志只使用在一次性銷售包裝上。對凡印有“綠點”標志的包裝廢棄物, 公司通過“送”和“取”兩個系統(tǒng)進行回收。對量大的玻璃(需按綠、白、棕色分開) 、紙和紙板廢棄物及邊角廢料, 公司通過“送”系統(tǒng), 用垃圾箱、袋集中包裝后派車送至再生加工企業(yè)進行回收再生;對分散的包裝廢棄物, 公司則在居民區(qū)、人行要道附近設(shè)置垃圾收集桶, 有大、中、小三種型號, 根據(jù)需要選用; 垃圾桶還分有不同顏色,對廢棄物分類收集, 藍色垃圾桶收集紙箱紙盒,黃色垃圾桶收集各類廢棄輕包裝,如塑料、復合、馬口鐵罐、易拉罐等廢包裝,灰色或棕色垃圾桶收集其他雜物。為確保廢紙回收, DSD 每年拿出5 000 萬歐元(5 300 萬美元) 補貼給廢紙收集者。
               
　　3 國內(nèi)廢紙回收分類即將有法可依
               
　　近幾年,我國廢紙進口量猛增,現(xiàn)已成為世界上最大的廢紙進口國。大量廢紙進口帶來一系列問題,比如口岸管理部門在進口廢紙內(nèi)查獲廢舊生活垃圾的情況時有發(fā)生。因此2006年2 月, 國家質(zhì)檢總局和環(huán)�？偩致�(lián)合頒布了《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準》, 該標準的實施將進一步規(guī)范可用做原料固體廢物的進口管理工作, 防止進口廢物原料帶來的環(huán)境污染。
               
　　為適應我國廢紙制漿的快速發(fā)展, 提高國內(nèi)廢紙回收率, 利于回收廢紙的合理和分級使用,由中國制漿造紙研究院負責起草的《廢紙回收分類國家標準》將于近日出臺。新標準從我國廢紙回收利用的實際出發(fā),將國內(nèi)廢紙大致分為廢報紙、廢牛皮紙、廢包裝紙板等11 類, 此分類基本囊括了當前造紙企業(yè)所利用的各種廢紙類型。
               
　　4 環(huán)境保護在德國受到全社會重視
               
　　德國大學記錄網(wǎng)站 記載: 造紙術(shù)是一項被看作國家機密的中國發(fā)明, 公元751年這項技術(shù)在阿拉伯世界流傳并被非法帶入烏茲別克。12 世紀,通過信奉基督教的西方國家、信奉伊斯蘭教的西班牙與阿拉伯東方國家之間的文化交流, 紙作為書寫材料到達了歐洲。
               
　　中國蔡倫發(fā)明的造紙術(shù)經(jīng)過600 多年才傳到歐洲。而現(xiàn)代造紙和環(huán)境的和諧, 德國遠遠地走在了前面。據(jù)德國Stendal漿廠的商業(yè)網(wǎng)站報道, 2005年在德國投產(chǎn)的Stendal 漿廠, 位于相距柏林100多km、緊鄰易北河的生態(tài)動物自然保護區(qū)。該廠以速生木材為原料生產(chǎn)硫酸鹽高檔漂白漿板, 以其原料優(yōu)勢、少污染流程、有利于環(huán)保的生產(chǎn)工藝、先進的生產(chǎn)設(shè)備、自給自足的能源供應、處于世界領(lǐng)先地位的廢水處理環(huán)保設(shè)施和有力的環(huán)保措施,成為中歐最大的、最現(xiàn)代化的漂白硫酸鹽商品漿板廠。
               
　　德國的環(huán)境保護歷來受人稱道, 為了提高公民的環(huán)保能力, 他們的中學( 包括職業(yè)學校)和小學的教育內(nèi)容都非常重視向?qū)W生傳授環(huán)保知識、形成人們的環(huán)保意識。最常見、最為有效的措施是在校內(nèi)設(shè)置有一個專門的“環(huán)保教室”,日常生活產(chǎn)生的廢品, 如廢紙、玻璃、金屬、塑料、織物等, 收集在“ 環(huán)保教室”里,通過廢品分類比賽、自己動手用廢紙造出手工紙等多種形式讓學生掌握環(huán)保常識。同時再生紙在德國的市場上受到重視, 許多紙制品的外包裝上,如作業(yè)本、筆記本的封面上印有“藍色天使”(“DER BLAUE ENGEL”)的標識,表示該紙品為100%的廢紙所造。并且形成了社會共識:在你所購買的作業(yè)本或筆記薄上, 若發(fā)現(xiàn)了這種“藍色天使”的標識,你就為環(huán)境保護做出了重要的貢獻。不難理解, 環(huán)境保護做到越好,廢紙回收率就越高。
               
　　5 結(jié)論
                   
　　綜上所述, 提高我國廢紙回收率除了制定相應的法規(guī),還需政府、環(huán)保、紙廠、教育各界聯(lián)合提高國民的環(huán)保能力。如政府組建類似DSD的專門管理廢紙回收和利用的職能部門,致力于環(huán)境、健康和消費者保護, 給廢紙收集者適當獎勵。環(huán)保部門和按地域分布的定點紙廠支持學校建立“環(huán)保教室”,在青少年中普遍開展“以廢紙制造手工紙”的環(huán)保教育, 學生可以在學會手工造紙的技能時, 獲得辨別可利用廢紙、廢紙分類等環(huán)保知識和環(huán)保能力, 使我國的廢紙回收率不斷提高。