美國首都華盛頓時間1月9日，中國政府以及兩家造紙企業(yè)聯(lián)合向美國國際貿(mào)易法院起訴，要求宣布美國商務(wù)部對華反補(bǔ)貼調(diào)查非法，并撤回調(diào)查行動。

    此次起訴的原告方，包括中國政府、江蘇金東紙業(yè)公司以及Global Paper Solutions公司；被告方為美國商務(wù)部，起訴事關(guān)正在進(jìn)行中的美國對華造紙企業(yè)反補(bǔ)貼案。

    美國首都華盛頓時間2006年11月20日，美國商務(wù)部宣布對來自中國的平張涂布紙（Coated  Free Sheet Paper）發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。由于將中國列為非市場經(jīng)濟(jì)國家，美國在傳統(tǒng)上并不將反補(bǔ)貼法適用于中國。也因此，這樁反補(bǔ)貼調(diào)查頗受中美兩國的關(guān)注。

    2006年12月4日，美國商務(wù)部發(fā)布通知，打算調(diào)查14項(xiàng)涉嫌政府補(bǔ)貼的內(nèi)容，并向中國政府和江蘇金東紙業(yè)公司、山東晨鳴紙業(yè)集團(tuán)股份有限公司發(fā)出了調(diào)查問卷。

    中方起訴書認(rèn)為，鑒于美國商務(wù)部一直認(rèn)定中國為非市場經(jīng)濟(jì)國家，在沒有調(diào)整非市場經(jīng)濟(jì)國家反傾銷調(diào)查規(guī)則的情況下，美國商務(wù)部無權(quán)對華發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查；且美國聯(lián)邦巡回上訴法院已經(jīng)明確，反補(bǔ)貼法不適用于像中國這樣的非市場經(jīng)濟(jì)國家，此后的立法也遵循這一解釋。因此，中方認(rèn)為，在繼續(xù)認(rèn)定中國為非市場經(jīng)濟(jì)國家的同時發(fā)起對華反補(bǔ)貼調(diào)查是非法的。

    起訴書表示，即使法律允許對非市場經(jīng)濟(jì)國家適用反補(bǔ)貼法，美國商務(wù)部部門規(guī)章和長期實(shí)踐都不對非市場經(jīng)濟(jì)國家進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。鑒于此，如果要對非市場經(jīng)濟(jì)國家發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，也必須在先符合行政程序法的立法相關(guān)要求的同時修改法律。美國商務(wù)部不能在修改適用法律的同時啟動調(diào)查，此舉亦違反了行政程序法。

    起訴書要求，首先，美國國際貿(mào)易法院發(fā)布臨時禁止令，暫停美國商務(wù)部發(fā)起對華平張涂布紙反補(bǔ)貼調(diào)查，然后正式撤銷調(diào)查；其次，判決商務(wù)部在將中國視為非市場經(jīng)濟(jì)國家的同時發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的行為非法；第三，給予原告公平合理的額外救濟(jì)。

    在美國商務(wù)部發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查之前，中國商務(wù)部曾派人前往華盛頓磋商，但未能成功。此后，中方新聞發(fā)言人崇泉發(fā)表立場強(qiáng)硬的談話，認(rèn)為美方行為沒有法律依據(jù)，是對中國產(chǎn)品的雙重歧視。此次起訴再次表明，中方?jīng)Q心通過法律行動堅(jiān)決阻止美方行動。

    2006年12月15日，美國國際貿(mào)易委員會宣布，來自中國的平張涂布紙對美國紙業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害。但同一天，美國商務(wù)部發(fā)布通知，就是否可以將美國反補(bǔ)貼法適用于中國征求公眾評議。參與該案的中方人士向《財經(jīng)》記者表示，美國商務(wù)部此舉“說明他們心中也沒有底”。他同時認(rèn)為“這對于我們的起訴有利”。

    根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會發(fā)布的通知，美國商務(wù)部將在2007年1月24日得出反補(bǔ)貼調(diào)查的初裁結(jié)果，因美國新頁公司申請，現(xiàn)已延期到3月底。