我國農(nóng)業(yè)資源雖然豐富，森林資源卻極度短缺。為了節(jié)約木材資源，我國造紙工業(yè)形成了以草漿為主要造紙?jiān)系漠a(chǎn)業(yè)模式，與世界造紙業(yè)的主流———含95％以上木漿造紙的水平相差很大。 “草”紙質(zhì)量差，加工過程污染大，造成整體產(chǎn)業(yè)競爭力差。國家林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)曾指出，要提高我國造紙業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力，就要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展以木漿為主的新聞紙、高檔文化紙和高檔包裝紙板；而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是解決木材纖維來源，這就要求林紙結(jié)合起來。
2004年國家發(fā)改委公布了《全國林紙一體化工程建設(shè)‘十五’及2010年專項(xiàng)規(guī)劃》，計(jì)劃未來10年內(nèi)建設(shè)速生豐產(chǎn)造紙林基地500萬公頃，新增木漿產(chǎn)量550萬噸，將國產(chǎn)木漿比重從目前的6％提高到15％，實(shí)現(xiàn)造紙業(yè)與林業(yè)共同發(fā)展。
隨后各地區(qū)林業(yè)部門制定了相應(yīng)的實(shí)施方案，在資金扶持、土地協(xié)調(diào)、稅收征收等方面制定了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)造紙企業(yè)向上游林業(yè)發(fā)展。
