幾個(gè)月來，關(guān)于印刷業(yè)出臺(tái)擴(kuò)大對(duì)外開放政策的消息在業(yè)內(nèi)一直傳得很盛，眾多外國和國內(nèi)印刷公司紛紛找潭教授“刺探”情況。終于，8月底的一天中午，準(zhǔn)確消息出來了，中國《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》已經(jīng)修改完畢，其中最大的修改是允許外商設(shè)立從事包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營活動(dòng)的獨(dú)資企業(yè)。 據(jù)了解，業(yè)內(nèi)人士幾乎都這樣概括此次條例的修改。1997年，中國第一部印刷業(yè)行政法規(guī)《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》出臺(tái)，其中第十五條明確著禁止設(shè)立外商獨(dú)資經(jīng)營的各類印刷企業(yè)。而經(jīng)所在地省級(jí)人民政府新聞出版行政部門同意，并報(bào)國家新聞出版行政部門審核批準(zhǔn)后，可以設(shè)立中外合資企業(yè)。

　　印刷業(yè)是系統(tǒng)的加工工業(yè)，大體可以分印和設(shè)備器材兩大塊。而在印刷中，按產(chǎn)品又可為出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品三大類。97年的《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》對(duì)外資投資印刷業(yè)的控制是很緊的。一位不愿透露姓名的權(quán)威人士在接受《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》采訪時(shí)說：“雖然當(dāng)時(shí)這三大類都允許設(shè)立中外合資企業(yè)，但有關(guān)部門的審核是以國家計(jì)委制定的《外商投資指導(dǎo)目錄》為依據(jù)的，而在目錄中，印刷業(yè)屬于不鼓勵(lì)的項(xiàng)目，所以審批也比較嚴(yán)格，并要求中方控股�！�

　　中國印刷技術(shù)協(xié)會(huì)理事長武文祥曾在一篇論文中透露了一系列重要數(shù)字：截止2000年，中國有印刷企業(yè)82189家，從業(yè)人員300余萬人。其中，出版物印刷企業(yè)8152家，包裝裝潢印刷品印刷企業(yè)20409家，其它印刷品印刷企業(yè)53628家。按所有制性質(zhì)分：國有7880家，集體30219家，三資2295家，有限責(zé)任公司4498家，股份有限公司2547家，私營企業(yè)9833家，個(gè)體企業(yè)23165家，其它1752家。而這些企業(yè)所遨游的是中國每年出版印刷14萬種圖書、8000余種雜志、2000多種報(bào)紙以及日益琳瑯滿目的包裝裝潢印刷品的大海洋。

　　目前在中國從事印刷設(shè)備提供、包裝裝潢、印制出版物和其它印刷品以及紙張生產(chǎn)的外資企業(yè)主要來自德國和日本。今年5月份，有20個(gè)國家600多家印刷企業(yè)參加的北京“第七屆世界印刷大會(huì)”上，全球最大的印刷設(shè)備供應(yīng)商德國海德堡公司獨(dú)家包下了面積達(dá)3400平方米的二號(hào)館。海德堡公司董事長貝爾哈德·夏瑞爾認(rèn)為，中國目前人均出版物包裝裝潢品的消費(fèi)約為35美元，而德國是300美元。隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國印刷業(yè)會(huì)成為全球增長最快的市場。而美國商務(wù)部估計(jì)，今后一段時(shí)間中國印刷業(yè)的增長率將高達(dá)10％以上。

　　海德堡中國公司總經(jīng)理趙平先生在接受《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》專訪時(shí)說：“海德堡自70年代末就進(jìn)入了中國市場，目前每年銷售到中國的膠印機(jī)大約為100臺(tái)，這個(gè)數(shù)字估計(jì)超過中國目前市場需求的50％。中國現(xiàn)有2000多家新聞報(bào)紙，是10年前的兩倍，城市讀者通常是城市總?cè)丝诘?0％，而中國的廣告業(yè)務(wù)和包裝裝潢業(yè)更是在飛速增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力也就預(yù)示著中國印刷業(yè)的非凡市場潛力。

　　“此次印刷市場的進(jìn)一步開放顯然是個(gè)大好的消息。占有日本國內(nèi)不干膠70％市場的上市公司———日本lintec株士會(huì)社中國高級(jí)經(jīng)理潛業(yè)輝在接受本報(bào)記者電話采訪時(shí)表示：“我們對(duì)中國開放市場的動(dòng)態(tài)極為關(guān)注，也在制定下一步的規(guī)劃。在中國，比較書籍出版、包裝裝潢和其他印刷品而言，包裝裝潢是下一個(gè)時(shí)期最具發(fā)展?jié)摿Φ牟糠�，我知道不少日韓企業(yè)已經(jīng)把自己的戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)到中國了�！�

　　8月9日，“華聯(lián)印刷中心”建設(shè)工程在北京開工，其主人北京華聯(lián)印刷有限公司是由中華商務(wù)聯(lián)合印刷（香港）有限公司和中國印刷總公司共同投資的，首期投入2億元人民幣。公司有關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)表示，華聯(lián)印刷公司主要定位在高檔書刊印刷和包裝印刷產(chǎn)品業(yè)務(wù)。這被業(yè)內(nèi)不少人士看作是港資北伐的體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省投資額在3000萬元以上的印刷企業(yè)有300多家，上億元的有40多家，而北京投資額在2500萬元以上的只有35家，另一個(gè)可以比較的是1999年西部10個(gè)省市書刊定點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)值為18.6億元，還不及溫州龍港鎮(zhèn)的印刷產(chǎn)值（20億元）�？梢�，地區(qū)間發(fā)展的不平衡也給中外印刷企業(yè)提供了廣闊的舞臺(tái)。

　　要是時(shí)間倒回1985年，全國現(xiàn)在這15萬家印刷企業(yè)的老總一定都會(huì)喜笑顏開。那時(shí)候，以來料加工為主的外資企業(yè)盛行，為適應(yīng)外商需求，沿海各地印刷企業(yè)紛紛上馬，供不應(yīng)求。而到了1992年前后，低檔包裝加工產(chǎn)品日趨飽和，外資開始涌入印刷設(shè)備、造紙、包裝裝潢等行業(yè)，其中不乏獨(dú)資企業(yè)。

　　97年《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》出臺(tái)，明確禁止立外商獨(dú)資印刷企業(yè)，一些已設(shè)立的外資企業(yè)就面臨著生存還是死亡的詰問。截至去年，全國8萬多家印刷企業(yè)中，三資2295家，其中中外合資1055家、中外合作267家，外商獨(dú)資473家，僅廣東一省的外商獨(dú)資企業(yè)就有232家。這些企業(yè)一方面是97年條例出臺(tái)前就經(jīng)各級(jí)批準(zhǔn)的外商獨(dú)資包裝裝潢印刷企業(yè)，另一方面是由于設(shè)備兼容性而有一些獨(dú)資企業(yè)也從事至今仍不許外商獨(dú)資的書籍、報(bào)紙等出版物印刷。廣東一家不愿透露姓名的外商獨(dú)資企業(yè)老總無奈地表示：“我們公司是93年設(shè)立的，97年條例出來后有些部門也找我們談，看能不能和當(dāng)?shù)貒�有或民營企業(yè)合資，而我們覺得那樣效率不高，這事就一直沒解決。現(xiàn)在，我真是想有個(gè)名正言順的身份啊！”

　　問及這些問題，有從關(guān)主管部門的一位官員獲悉：“按修改后的條例第十二條規(guī)定，有關(guān)于設(shè)立外商合資或獨(dú)資公司的具體辦法‘由國務(wù)院出版行政部門會(huì)同國務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門制定’。該具體辦法現(xiàn)在還在制定之中，不久將明確解決這個(gè)問題�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士判斷，因國家調(diào)整印刷業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具體辦法也不會(huì)無條件地允許任何外商獨(dú)資企業(yè)進(jìn)入，資金、技術(shù)、產(chǎn)品檔次等方面都可能要有所要求。

　　另外，按我國現(xiàn)行稅收政策，印刷業(yè)三資企業(yè)在投資總額之內(nèi)，進(jìn)口資方自用的設(shè)備可以免去關(guān)稅和增值稅，而國內(nèi)企業(yè)不行。僅這一項(xiàng)下來，比如購買一臺(tái)相同的海德堡公司的進(jìn)口設(shè)備，國企將比三資企業(yè)多納稅200至300萬元。顯然，最初是為了鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口國際高檔次印刷設(shè)備，但對(duì)國內(nèi)企業(yè)而言現(xiàn)在已成為非國民待遇的對(duì)象了。

　　國家新聞出版總署有關(guān)人士認(rèn)為研究中的《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》具體辦法，應(yīng)該改變這種不公平做法，而且中國入世在即，在對(duì)外實(shí)行公平待遇的同時(shí)當(dāng)然也要對(duì)內(nèi)公平。那么，適當(dāng)征收關(guān)稅或者增值稅可能是改革的大方向。