全國煙塵、工業(yè)粉塵、廢水中化學(xué)需氧量（COD）和氨氮的排放量、污水處理率、工業(yè)固體廢棄物未能完成“十五”環(huán)�？刂颇繕�(biāo)；二氧化硫排放量比2000年增加了27%%——環(huán)�！笆濉庇�(jì)劃為何沒完成？
“在環(huán)�！濉�(jì)劃確定的20項(xiàng)指標(biāo)中，完成計(jì)劃的有12項(xiàng)指標(biāo)，未完成但有所改善的6項(xiàng)，出現(xiàn)反彈的2項(xiàng)（二氧化硫排放總量和工業(yè)二氧化硫排放量）。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，去年全國二氧化硫排放總量超過控制目標(biāo)749萬噸，比2000年增加了27%%；COD排放量僅比2000年減少了2%%，未完成削減10%%的控制目標(biāo)�！敝袊h(huán)境規(guī)劃院副院長、研究員鄒首民近日在京通報了國家環(huán)�！笆濉庇�(jì)劃完成情況。
超常規(guī)發(fā)展導(dǎo)致二氧化硫排放量增加
鄒首民說，去年全國二氧化硫排放總量為2549萬噸，影響其控制目標(biāo)完成的主要是能源消費(fèi)的超常規(guī)增長和火電業(yè)的快速發(fā)展�！笆濉逼陂g，國民經(jīng)濟(jì)保持年均9.48%%的持續(xù)高速增長，能源需求是規(guī)劃預(yù)測的4倍。去年全國能源消費(fèi)量達(dá)到22.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2000年增長了55.2%%，其中煤炭消費(fèi)21.4億噸，增長了近9億噸，超出規(guī)劃8倍。由于我國生產(chǎn)整體技術(shù)水平偏低，能源消耗量大，污染物排放量大。火電行業(yè)是二氧化硫排放的主要來源。2000年，我國火電裝機(jī)容量2.38億千瓦，消耗煤炭5.8億噸，到去年，火電裝機(jī)容量達(dá)到5.08億千瓦，超過規(guī)劃約1億千瓦，消耗煤炭11.1億噸，增長了近1倍。
脫硫項(xiàng)目建設(shè)大大滯后于總量控制要求。鄒首民說，“十五”期間，污染大戶火電業(yè)的脫硫改造等重點(diǎn)工程進(jìn)展遲緩，計(jì)劃削減的105萬噸二氧化硫任務(wù)只完成約70%%；加上國家未能在國債和環(huán)保補(bǔ)助金上對火電脫硫項(xiàng)目給予足夠支持，大部分地區(qū)也未能對現(xiàn)役火電機(jī)組脫硫的上網(wǎng)電價予以落實(shí)，造成了老機(jī)組脫硫建設(shè)緩慢和運(yùn)行效率低下；脫硫市場突然劇烈膨脹，市場不夠規(guī)范，工程質(zhì)量難以保證，許多脫硫項(xiàng)目建成后無法正常運(yùn)行；脫硫設(shè)施在短時間內(nèi)大量建設(shè)，維護(hù)和監(jiān)督管理不到位，導(dǎo)致設(shè)施建成后效率低，故障發(fā)生率高，達(dá)不到應(yīng)有的脫硫效果。
造紙業(yè)是水環(huán)境污染的主要原因
鄒首民說，去年，全國COD排放總量1413萬噸，與“十五”提出的總量控制目標(biāo)相差115萬噸，僅比2000年減少了2%%。COD控制指標(biāo)未完成的主要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整未達(dá)預(yù)期目標(biāo)，造紙工業(yè)是排放COD的重點(diǎn)行業(yè)，尤其是草漿造紙污染嚴(yán)重。
我國紙及紙制品需求強(qiáng)勁，產(chǎn)量從2000年的2487萬噸提高到2003年的4849萬噸，去年超過5000萬噸。鄒首民說，造紙業(yè)快速發(fā)展，污染治理設(shè)施未能及時配套，造成占全國工業(yè)COD排放總量半數(shù)以上的造紙業(yè)排污總量沒有得到有效控制，是全國COD控制目標(biāo)沒有完成的重要原因之一。
重點(diǎn)流域污染治理工程項(xiàng)目的完成情況不理想。鄒首民說，截至去年底，列入“十五”環(huán)保計(jì)劃的2130項(xiàng)治污工程，僅完成了65%%，完成投資864億元，占總投資的53%%。結(jié)果僅60%%的水質(zhì)監(jiān)測考核斷面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)流域中，唯有淮河流域完成COD削減目標(biāo)，其余流域與目標(biāo)差距較大。
污水處理設(shè)施的建設(shè)滯后于人口、城市生活污水增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄒首民說，到2004年末，我國共有城市污水處理廠637座，形成污水處理能力4255萬噸/日，比2000年增加污水處理廠236座，新增污水處理能力2447萬噸/日。但由于資金相對短缺、相關(guān)配套管網(wǎng)建設(shè)速度大大滯后于污水處理廠建設(shè)速度、生活污水收集率不足、污水處理收費(fèi)偏低影響污水處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)等原因，城鎮(zhèn)生活污水處理率提高緩慢，影響了COD控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
