中國政府取消了以進口原木、木片和商品漿作為原料生產(chǎn)的紙漿、紙和紙板所享受的13%出口退稅。該政策于2006年1月1日起生效。

　　該政策由國家發(fā)展改革委員會頒布，旨在降低以自然資源為原料的可能導致高能耗和污染的產(chǎn)品的出口量。除紙漿、紙和紙板外，其他受限的還包括焦炭、皮革和銅，這幾種產(chǎn)品的出口退稅也被取消或降低。

　　另外，中國政府也希望通過降低以自然資源為原料的產(chǎn)品出口量來緩解與美國以及歐洲迅速增長的貿(mào)易赤字所帶來的緊張態(tài)勢，這些產(chǎn)品的原料通常都是不得不進口，然后進行加工并再次運到海外。這種形式的加工通常利潤不高。

　　2004年，中國政府僅取消了對以國內(nèi)資源為原料的紙漿、紙和紙板的13%的出口退稅，而以進口纖維為原料的產(chǎn)品被豁免從而繼續(xù)享有該項優(yōu)待直到現(xiàn)在。符合出口退稅政策條件的團體能夠申請返還出口紙漿、紙和紙板17%的增值稅（VAT）的13% 。以進口紙板加工的包裝箱出口則不受影響。

　　預期這一舉動將會使中國出口的不含磨木漿涂布紙和盒紙板被課以重稅。據(jù)中國海關(guān)稱，2005年1-10月，中國出口的總計538434T的涂布高檔紙中，約有98%符合增值稅退稅條件。在同期出口的盒紙板中，105793 T 的出口總量中約有 42%具有退稅資格。

　　這一優(yōu)惠政策的取消也可能會影響中國對商品漿、木片和原木的進口。中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2005年1-10 月中國進口的總計626萬T紙漿中，約有14%享受了退稅。國內(nèi)的紙和紙板廠可能會發(fā)現(xiàn)，退稅取消后，從海外購買商品漿的吸引力降低了，取而代之的是從國內(nèi)供應商處采購。

　　這對于許多采取直銷模式把紙漿直接出售給中國廠商的國外紙漿生產(chǎn)商來說是一個打擊，而直銷模式能夠避免傭金并有助于減少市場投機。中國貿(mào)易商趨向于在低價時囤積紙漿并在價格提升后拋售，依此迅速獲得收益。在過去的幾年中，這樣的投機行為已經(jīng)成為中國紙漿市場反復無常的原因。

　　中國政府已經(jīng)留有余地，以進口原料生產(chǎn)出口產(chǎn)品的紙漿、紙和紙板生產(chǎn)商在新政策生效之前仍享有退稅。因此這些生產(chǎn)商還能夠維持一段時間而不必把額外的成本轉(zhuǎn)嫁到其海外客戶身上。