我國(guó)廢紙回收利用率偏低，且沒有形成嚴(yán)格的廢紙回收細(xì)分體系，造成廢紙回收的巨大浪費(fèi)。據(jù)黃埔海關(guān)最新統(tǒng)計(jì)， 2005年前3季度，僅廣東口岸累計(jì)進(jìn)口廢紙403萬噸，價(jià)值6億美元，比2004年同期分別增長(zhǎng)了40.4%和45.2%。這些數(shù)據(jù)頗具代表性地說明，我國(guó)廢紙進(jìn)口正在大幅增長(zhǎng)。
據(jù)了解,2005年以來廢紙大量進(jìn)口的主要原因有：
一是國(guó)內(nèi)廢紙需求量大。近年來，國(guó)內(nèi)出版、包裝業(yè)的蓬勃發(fā)展拉動(dòng)了對(duì)紙和紙板的需求，而我國(guó)造紙纖維原料資源嚴(yán)重短缺，國(guó)產(chǎn)紙漿供應(yīng)不足。
二是國(guó)內(nèi)大型造紙加工項(xiàng)目日漸增多。以廣東某企業(yè)為例，該企業(yè)紙品年產(chǎn)量在國(guó)內(nèi)排名位居前列，其所需造紙?jiān)先珵檫M(jìn)口廢紙，造紙?jiān)O(shè)備也全部是進(jìn)口的。由于外商投資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備對(duì)廢紙的分類要求嚴(yán)格，因此它們所用造紙?jiān)暇懦梢陨弦蕾囘M(jìn)口。
三是現(xiàn)行稅收政策限制了國(guó)內(nèi)廢紙的利用。按照我國(guó)現(xiàn)行關(guān)稅和退稅規(guī)定，進(jìn)口紙及紙制品須征收2%至3.54%的關(guān)稅，而紙漿、廢紙進(jìn)口則為零關(guān)稅，這在一定程度上刺激了廢紙進(jìn)口。另外，外商投資企業(yè)利用國(guó)內(nèi)廢紙作加工原料，加工成成品紙或包裝箱結(jié)轉(zhuǎn)給下游外商投資的加工企業(yè)后，稅務(wù)部門不給予增值稅抵扣，直接出口也不退增值稅。
業(yè)內(nèi)人士指出，大量進(jìn)口廢紙，凸顯我國(guó)廢紙回收領(lǐng)域的諸多缺陷。
目前，我國(guó)廢紙回收利用率偏低，且沒有形成嚴(yán)格的廢紙回收細(xì)分體系，造成廢紙回收的巨大浪費(fèi)。一直以來，我國(guó)廢紙回收分類太粗，只是簡(jiǎn)單地分為書、報(bào)和包裝箱等 3種。而國(guó)外廢紙回收大國(guó)美國(guó)、德國(guó)等對(duì)廢紙都有嚴(yán)格的分類標(biāo)準(zhǔn)，如美國(guó)廢紙分類標(biāo)準(zhǔn)高達(dá)50種，廢紙回收率達(dá)46%，德國(guó)的廢紙回收率已經(jīng)超過70%，日本的廢紙回收率也已經(jīng)超過65%。我國(guó)廢紙回收率30%，與發(fā)達(dá)國(guó)家比差距很大。同時(shí)，因廢紙分類問題導(dǎo)致每年有1400萬噸廢紙不能有效回收，造成巨大的資源浪費(fèi)。
此外，對(duì)進(jìn)口廢紙的過分依賴，不僅削弱了我國(guó)以廢紙漿為原料的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)不利于我國(guó)造紙工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。相對(duì)于世界范圍增速有限的紙的總產(chǎn)量，廢紙回收量也相應(yīng)受到限制，而我國(guó)廢紙需求的不斷上升導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)廢紙價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)，削弱了我國(guó)以廢紙漿為原料的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，大量高價(jià)從國(guó)外進(jìn)口造紙加工設(shè)備，提高了國(guó)內(nèi)造紙廠涉足廢紙加工業(yè)的門檻，也不利于國(guó)內(nèi)造紙機(jī)械制造業(yè)的發(fā)展和廢紙加工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
鑒于我國(guó)廢紙進(jìn)口數(shù)量不斷增長(zhǎng)，又存在巨大的廢紙資源浪費(fèi)，與建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，有關(guān)專家建議：一要盡快制定出一套符合我國(guó)國(guó)情并與國(guó)際接軌的廢紙回收法律法規(guī)，盡快加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)廢紙的分揀管理、利用和分類標(biāo)準(zhǔn)的制定。二要借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)廢品收購(gòu)給予政策優(yōu)惠，使廢品回收走上企業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路如上海市利用公司化連鎖經(jīng)營(yíng)的廢品收購(gòu)站，取代原來街頭散兵游勇式的個(gè)體收購(gòu)廢品點(diǎn)，并在各項(xiàng)政策上對(duì)廢品回收公司給予支持，大大提高了廢紙的回收率。三要加大廢紙回收的宣傳力度，提高市民的環(huán)保意識(shí)。四要推進(jìn)廢紙加工設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，降低進(jìn)入廢紙加工市場(chǎng)的門檻，為國(guó)內(nèi)造紙廠從事廢紙加工業(yè)提供有利條件。
