2005年以來，海南省檢察機關(guān)共立案查處退耕還林中發(fā)生的職務犯罪案件11件，涉案資金高達數(shù)百萬元，瓊海市林業(yè)局原局長王祚清、原副局長王軾，定安縣嶺口鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長葉長松等13人被查辦。
正是因為在退耕還林工作中管理、制度等方面存在漏洞，才使退耕還林款成為貪婪者眼中的“唐僧肉”。如何進一步強化管理、完善措施，有效遏制此類犯罪的發(fā)生？日前，記者來到海南，對此展開調(diào)查——
毀林案背后有文章
退耕還林政策是國家為了防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，由國家按照核定的退耕還林實際面積，向土地承包經(jīng)營人提供補助糧食、種苗造林補助費和生活補助費的民心工程。但是，退耕還林政策實施以來，一些國家工作人員在退耕還林工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守，甚至虛報冒領(lǐng)退耕還林補助資金和糧食。
2005年9月，海南省林業(yè)廳在《海南日報》公開披露十大毀林案�！皻Я职副澈笫欠襁�隱藏著職務犯罪呢？”海南省檢察院海南分院檢察長宋澤江立即責成該院反瀆職侵權(quán)部門干警介入。隨著調(diào)查的展開，原瓊海市林業(yè)局局長王祚清、副局長王軾進入檢察官視線。原來，由于王祚清涉嫌濫用職權(quán)，王軾涉嫌玩忽職守，不法分子在破壞天然林種上經(jīng)濟林后，居然套取了國家退耕還林補助資金數(shù)十萬元。
2001年4月，瓊海市龍江鎮(zhèn)農(nóng)民吳海雄、莫業(yè)偉向該市會山鎮(zhèn)大伙村委會承包了該村通天螺嶺約1000畝林地開墾種檳榔樹。簽訂合同后，兩人未經(jīng)林業(yè)部門批準，擅自組織民工砍伐了通天螺嶺的天然林木318．3畝。
到了2003年3月，吳、莫兩人得知種植紙漿林經(jīng)濟效益好，便將先前承包未開發(fā)的475．4畝林地與海南金華林業(yè)有限公司簽訂造林工程合同。未經(jīng)批準，吳海雄雇民工再次砍伐了通天螺嶺山頂?shù)奶烊涣帜?3．3畝，當年種上紙漿林馬占相思樹175畝。
國家退耕還林政策實施后，吳海雄認為發(fā)財?shù)臋C會來了——他將承包地種植的391畝檳榔樹，以其妻陳某的名義申報退耕還林。緊接著，又將種植的56畝檳榔樹和175畝馬占相思樹，分別以莫業(yè)偉和王某的名義申報退耕還林。
吳海雄申請退耕還林資金補助過程中，瓊海市林業(yè)局主管退耕還林工作的副局長王軾，帶隊到現(xiàn)場查證時，竟然不履行職責，不嚴格審查，便批準了吳海雄等人申請國家退耕還林補貼資金。吳因此領(lǐng)取了不應獲得的2002年至2004年三年糧食和生活補助折合人民幣24．7萬余元。
2000年5月21日，瓊海市林業(yè)局原局長的王祚清將石壁鎮(zhèn)南風嶺的天然林地5149畝，瞞作荒山荒地書面向瓊海市政府請示，請求批準發(fā)包給海南金華林業(yè)有限公司營造紙漿林。獲得同意后，王祚清代表市林業(yè)辦公室與金華公司簽訂了承包合同書。
2003年8月，瓊海市加積鎮(zhèn)文坡村農(nóng)民陳可景找到王祚清，提出就金華公司承包的林地中還沒有開發(fā)的南風嶺與其合作種植收效好見效快的紙漿林。王祚清聽后喜上眉梢，很快起草一份承包合同書，將980畝國有山林發(fā)包給陳。同年，陳可景種植了馬占相思樹785畝、檳榔樹159畝。
同年，退耕還林工作開始后，王祚清叫來陳可景，囑咐其以他人名義申請退耕還林補貼資金。之后，陳可景以其子陳城等5人之名向瓊海市政府申請退耕還林補助。獲得批準后，陳領(lǐng)取了不應獲得的兩年糧食和生活補助折合人民幣33．8萬余元。
在審查過程中，主管退耕還林工作的王軾明知陳可景種植的林地屬國有林地，但睜一只眼閉一只眼，采取放任態(tài)度，嚴重違反了國務院《退耕還林條例》規(guī)定。2005年11月15日，王軾因涉嫌玩忽職守罪被檢察機關(guān)提起公訴。
而身為瓊海市林業(yè)局局長的王祚清，擅自將國有天然林地承包給陳可景，造成國有天然次生林826．7畝被濫伐的嚴重后果，導致陳領(lǐng)取不應獲得的33．8萬元資金，其行為涉嫌濫用職權(quán)罪，目前已被檢察機關(guān)決定逮捕。
鎮(zhèn)干部虛報冒領(lǐng)退耕還林款
定安縣是海南省級貧困縣，海南省林業(yè)部門下達給該縣7000多畝退耕還林指標，而真正為農(nóng)民安排的指標并不多，農(nóng)民沒有真正得到實惠。對此，群眾意見很大，紛紛向當?shù)丶o檢、檢察機關(guān)舉報少數(shù)林業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的弄虛作假、虛報冒領(lǐng)退耕還林資金等問題。
2005年，定安縣檢察院的檢察官深入縣林業(yè)局共調(diào)查退耕還林檔案200多件，發(fā)現(xiàn)11件存在違法違紀問題，將其中9件移送縣紀檢部門處理，對涉嫌犯罪的3件3人立案偵查。提起公訴后，法院均作了有罪判決。
鄭高強在定安縣富文鎮(zhèn)擔任經(jīng)濟發(fā)展辦公室主任兼林業(yè)干事，負責該鎮(zhèn)退耕還林工作。2003年1月1日，該縣龍河鎮(zhèn)鴨塘村委會東京園村農(nóng)民程范基，與該縣富文鎮(zhèn)田頭村委會簽訂了承包三牛坡一塊約57畝土地的合同，個人出資種橡膠樹和檳榔樹，后委托莫玉深辦理退耕還林事宜。2003年3月，莫玉深找到鄭高強，提出以兒子莫蕾的名義申請辦理承包的57畝的橡膠和檳榔園做退耕還林。鄭高強開始表示拒絕，在對方的再三懇求下，他提出，要想獲得批準手續(xù)，必須以自己和莫蕾的名義一起去申請。莫玉深同意后，兩人私下以鄭高強和莫蕾的名義與田頭村委會簽訂了承包這57畝土地的種植合同。之后，鄭高強便把這57畝的橡膠和檳榔園申請辦理了退耕還林。2004年8月至12月間，鄭分5次簽名領(lǐng)取了57畝的兩年退耕還林款2．9萬余元。經(jīng)過協(xié)商，鄭取得其中30畝的退耕還林款1．5萬余元。最終，鄭高強因犯受賄罪被依法判處有期徒刑一年，緩刑二年。
2003年，定安縣林業(yè)局安排400畝退耕還林指標給嶺口鎮(zhèn)，經(jīng)鎮(zhèn)政府討論該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長葉長松得到30畝指標。為了得到退耕還林款，葉以其妻名義與嶺口鎮(zhèn)楓坡農(nóng)場聯(lián)營。農(nóng)場出種植橡膠的土地辦理退耕還林，葉與農(nóng)場訂立了一份虛假聯(lián)營開發(fā)種植合同書，最后以葉長松獲得八成補償款、楓坡農(nóng)場得二成達成幕后交易。
2004年，定安縣林業(yè)局追加嶺口鎮(zhèn)106畝退耕還林指標，葉長松從中得到30畝退耕還林指標和47畝荒山植林指標。他將原簽合同復印，將畝數(shù)改為87畝，偽造了第二份虛假聯(lián)營開發(fā)種植合同，并以其妻名義又辦理了30畝退耕還林和47畝荒山植林。至案發(fā)，葉長松已領(lǐng)到兩年退耕還林及荒山植林補助款3．2萬余元，除去支付給楓坡農(nóng)場場長潘正珊的1．3萬余元，其余1．9萬元被其占有。葉長松最終因犯貪污罪被判處有期徒刑一年零六個月，緩刑二年。
監(jiān)管不力導致退耕還林資金被冒領(lǐng)侵吞
退耕還林工作的核心是資金管理，但是在這樣一項重要工作背后，國家退耕還林資金卻成為少數(shù)人覬覦的“唐僧肉”。定安縣檢察院檢察長洪景春、瓊海市檢察院檢察長卓傳海透過查處的貪污賄賂案件，剖析了退耕還林資金流失的原因——
原因一：有章不循，虛報冒領(lǐng)
辦案檢察官發(fā)現(xiàn)，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管退耕還林工作的領(lǐng)導及辦事人員，作案的慣用手段就是弄虛作假，虛報冒領(lǐng)退耕還林補貼資金。
定安縣檢察院檢察長洪景春告訴記者，檢察機關(guān)在辦理該縣嶺口鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長葉長松貪污案時發(fā)現(xiàn)，葉長松并沒有承包的土地，當他看到退耕還林有機可乘、有利可圖時，便憑借職權(quán)搞到了30畝地的退耕還林指標。通過弄虛作假，順利騙取了國家退耕還林資金。一次成功后，他又采取同樣手段再次騙取了退耕還林資金。
洪景春說，為認真落實退耕還林政策，國務院專門頒布了《退耕還林條例》，各地也有與之配套的相關(guān)規(guī)定，但在具體實施過程中，條例也好，規(guī)定也罷，在一些地方并沒有得到很好的落實，導致主管此項工作的實權(quán)者，通過暗箱操作、弄虛作假，從而侵吞國有資產(chǎn)。
原因二：缺乏監(jiān)管，利益驅(qū)動
瓊海市檢察院檢察長卓傳海認為，少數(shù)主管退耕還林工作的政府林業(yè)部門干部，沒有嚴格遵守《退耕還林條例》，不認真核定退耕還林的真實情況，只是盲目下指標，對其更沒有嚴格的監(jiān)管措施，無法確保退耕還林資金的安全發(fā)放，最終使得個別玩忽職守、濫用職權(quán)者，在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下?lián)p公肥私，騙取國家資金。王祚清濫用職權(quán)案就是其中的代表。
瓊海市龍江鎮(zhèn)農(nóng)民吳海雄、莫業(yè)偉將承包土地上的天然林砍伐后，種植了紙漿林，這種行為已構(gòu)成毀林犯罪。但在兩人申請退耕還林中，身為瓊海市林業(yè)局副局長的王軾，竟不作調(diào)查不履行職責，就報到瓊海市政府，獲得批準。其中的監(jiān)管漏洞，以及有關(guān)干部的不作為令人驚愕。
原因三：審批不嚴，疏于防范
定安縣林業(yè)局一個權(quán)力極小的營林股營林員黃才經(jīng)操控潘昌坡村農(nóng)民鄭大皆，以鄰村林瓊錦之名申辦退耕還林手續(xù)，還明目張膽地在村里進行公示，不是被群眾發(fā)現(xiàn)進行舉報，恐怕早已蒙混過關(guān)了（本報2月9日第六版曾作報道）。一個不是本村村民的人申請退耕還林，就連普通群眾都能發(fā)現(xiàn)，那么，該縣林業(yè)局又是怎樣審核把關(guān)的？是真的審查不嚴沒有發(fā)現(xiàn)，還是另有原因？
三項措施確保退耕還林資金安全
當前，國家退耕還林工程還在實施中，退耕還林指標還在逐年下?lián)�，資金在不斷下發(fā)，管好用好退耕還林資金不僅關(guān)系到退耕還林政策的順利實施，關(guān)系到改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和維護社會穩(wěn)定，而且關(guān)系到黨和政府的形象。
檢察官建議，抓好退耕還林資金管理，采取切實可行措施加大監(jiān)管力度，確保此項資金安全有效運行，不使這項資金流失或被侵吞已迫在眉睫。
首先，建立健全退耕還林資金管理責任制。瓊海市檢察院檢察長卓傳海說，退耕還林資金是否安全有效使用，關(guān)鍵在管理，而管理的責任在各級政府和林業(yè)部門的領(lǐng)導，因此必須強化各級領(lǐng)導的責任意識。要層層建立退耕還林資金管理責任制，明確各級政府“一把手”為第一責任人，對資金管理工作負全責。每年簽訂目標責任狀，嚴格實行責任追究制度。同時，加強退耕還林資金管理，最關(guān)鍵的就是各級領(lǐng)導干部都要做到嚴格依法管理，照章辦事，嚴格遵守《退耕還林條例》，使退耕還林資金使用管理步入規(guī)范化、制度化軌道。
其次，建立健全監(jiān)督網(wǎng)。定安縣檢察院檢察長洪景春告訴記者，退耕還林資金使用管理點多面廣，需要各有關(guān)部門的通力合作，齊抓共管，開展聯(lián)合監(jiān)督。建立由紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭，審計、檢察、銀行等部門參加的退耕還林資金監(jiān)督網(wǎng)，采取定期召開聯(lián)席辦公會議、進行信息資料交換和開展聯(lián)合檢查等方式，共同開展退耕還林資金監(jiān)管工作。
第三，關(guān)口前移，抓好預防。洪景春、卓傳海建議，在退耕還林資金監(jiān)管工作中，在打擊虛報冒領(lǐng)侵吞退耕還林資金違法犯罪的同時，要立足于教育，著眼于防范，積極開展同步預防是極為必要的。協(xié)調(diào)各級監(jiān)督網(wǎng)，抓制度建設，規(guī)范管理行為；抓思想教育，增強責任意識和法制觀念；抓同步監(jiān)察，杜絕和減少違紀違法案件的發(fā)生。各級檢察機關(guān)要結(jié)合辦案大力開展法制宣傳，進行預防提示等。財政部門堅持按計劃、按程序下發(fā)每一筆資金，監(jiān)控資金安全運行。
洪景春、卓傳海認為，要把退耕還林資金監(jiān)管工作放到反腐敗斗爭的大環(huán)境中，與退耕還林這項大工程管理結(jié)合起來。要像下決心保護環(huán)境，保持水土不流失那樣，下大力氣保護、管理、使用好退耕還林資金。
