國(guó)外食品包裝安全體系
歷史概況
歐美發(fā)達(dá)國(guó)家是世界上食品包裝安全衛(wèi)生的先驅(qū)。1804 年，法國(guó)發(fā)明了食品罐頭。1812年，美國(guó)開(kāi)始生產(chǎn)罐頭食品，并開(kāi)始關(guān)注包裝材料錫對(duì)食品安全的影響。1875年，英國(guó)通過(guò)了第一個(gè)食品與藥品法規(guī)，隨后法國(guó)也公布了相應(yīng)的食品衛(wèi)生法規(guī)。1902 年，美國(guó)農(nóng)業(yè)部開(kāi)始調(diào)查食品安全問(wèn)題并向總統(tǒng)報(bào)告。1906 年，美國(guó)首先推出兩個(gè)有關(guān)包裝食品的安全衛(wèi)生法規(guī)（食品、藥物條例）。1931 年，美國(guó)食品與藥物管理局（FDA）正式成立，從而走上了法制管理的軌道。1958 年，歐洲食品規(guī)范委員會(huì)成立。經(jīng)過(guò)100 多年的發(fā)展，人類社會(huì)終于建立了完善的食品包裝安全管理體系。以美國(guó)為例，其食品包裝安全體系是以美國(guó)聯(lián)邦和各州法律為準(zhǔn)繩，以美國(guó)聯(lián)邦和各州法律及行業(yè)生產(chǎn)安全食品的法定職責(zé)為基礎(chǔ)。聯(lián)邦和各州法律的共同特點(diǎn)是科學(xué)、嚴(yán)格，并以一定程度的靈活性為基礎(chǔ)。一般來(lái)說(shuō)，執(zhí)法是通過(guò)聯(lián)邦政府授權(quán)機(jī)構(gòu)的通力合作，各州及地方政府的積極參與，形成一個(gè)互為補(bǔ)充、相互獨(dú)立、復(fù)雜有效的食品安全保障體系，使美國(guó)食品安全具有很高的公眾信任度。
為了食品安全體系法令的有效實(shí)施，確保食品包裝安全具有很高的公眾信任度，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。如法國(guó)有國(guó)家認(rèn)證委員會(huì)、國(guó)家標(biāo)簽鑒定員會(huì)CNLC、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家特產(chǎn)研究院；美國(guó)有食品和藥品管理局（FDA）、美國(guó)食品安全和檢驗(yàn)局（FSIS）、動(dòng)植物健康檢驗(yàn)局（APHIS）、環(huán)境保護(hù)署（EPA）等機(jī)構(gòu)承擔(dān)了保護(hù)消費(fèi)者安全、健康的職責(zé)，這些國(guó)家機(jī)構(gòu)或下設(shè)的機(jī)構(gòu)和辦公室具有食品包裝安全方面的任務(wù)，包括研究、教育、預(yù)防、監(jiān)督、制定標(biāo)準(zhǔn)、疾病爆發(fā)應(yīng)急反應(yīng)與控制等。
根據(jù)美國(guó)食品和藥品管理局（FDA）的資料介紹，美國(guó)之所以有世界上最安全的食物和包裝食品供應(yīng)本國(guó)和各國(guó)，是由于各地、各州及國(guó)家擁有涵蓋了食品生產(chǎn)包裝和配送領(lǐng)域的嚴(yán)密管理和監(jiān)測(cè)體系的結(jié)果。按照國(guó)家和各地、各州法律規(guī)定的職責(zé)，經(jīng)過(guò)食品/ 包裝檢驗(yàn)人員、微生物學(xué)家、包裝專家和食品科學(xué)家的共同努力，由公眾健康機(jī)構(gòu)、各聯(lián)邦部門(mén)和機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全進(jìn)行了連續(xù)的管理和監(jiān)控，確保了包裝食品的安全衛(wèi)生。
美國(guó)總統(tǒng)行動(dòng)計(jì)劃、法國(guó)國(guó)家法律中心是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家食品包裝安全的最大特色。例如，1997 年1 月，美國(guó)總統(tǒng)食品包裝安全行動(dòng)計(jì)劃發(fā)表。之后，作為食品安全計(jì)劃的一部分，衛(wèi)生部（D H H S ）、農(nóng)業(yè)部（U S D A ）、環(huán)保署（EPA）立即向總統(tǒng)提交報(bào)告，要求加強(qiáng)食品包裝生產(chǎn)的控
1997年10 月2 日，總統(tǒng)宣布“確保進(jìn)口和國(guó)產(chǎn)水果與蔬菜的安全”行動(dòng)計(jì)劃，確保果蔬符合最高的健康安全標(biāo)準(zhǔn)。作為此計(jì)劃的一部分，總統(tǒng)責(zé)成衛(wèi)生部長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)組織合作，盡快發(fā)布新鮮果蔬的優(yōu)良食源規(guī)范（GAP）和優(yōu)良制造規(guī)范（GMP）指南。由此，美國(guó)FDA和USDA 聯(lián)合發(fā)布了《行業(yè)指南——最大限度地降低果蔬微生物食品安全危害指南》，該《行業(yè)指南》指出了大多數(shù)以未加工或最少加工形式銷售給消費(fèi)者的新鮮果蔬的食品安全、微生物危害以及對(duì)于生長(zhǎng)、收獲、洗滌、整理、包裝和運(yùn)輸共同的實(shí)施條例GAPs 和GMPs。該指南不是法規(guī)，沒(méi)有法律效力，只是從農(nóng)場(chǎng)到餐桌之間提高新鮮果蔬安全的第一步，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)農(nóng)場(chǎng)果蔬的生產(chǎn)和包裝。食品安全不僅僅限于農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)，而在于從農(nóng)場(chǎng)到餐桌食品鏈的各個(gè)階段。為此，美國(guó)食品和藥品管理局FDA 的食品法典為各州和地方政府提供了在各種零售場(chǎng)所食品處理與包裝的操作規(guī)程。
根據(jù)總統(tǒng)食品包裝安全行動(dòng)計(jì)劃，F(xiàn)DA 向各種食品包裝保護(hù)會(huì)議，例如各州、地方、聯(lián)邦政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者和行業(yè)代表論壇等尋求幫助，并提出措施。在減少零售食品或消除新鮮食品的微生物污染方面，作為總統(tǒng)安全行動(dòng)計(jì)劃的一部分，“與細(xì)菌作戰(zhàn)”的教育計(jì)劃促進(jìn)和提高了消費(fèi)者的食品安全意識(shí)。
總統(tǒng)安全行動(dòng)計(jì)劃關(guān)注的另一個(gè)方面，是識(shí)別并支持優(yōu)先研究的食品包裝領(lǐng)域，幫助填補(bǔ)食品安全知識(shí)的空白。此外，安全行動(dòng)計(jì)劃中的一個(gè)重要方面是長(zhǎng)期對(duì)新鮮食品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和研究。研究的總體目標(biāo)是干預(yù)和預(yù)防戰(zhàn)略，以減少食源性疾病的發(fā)生，同時(shí)也開(kāi)展包裝材料安全性的創(chuàng)新研究。
食品包裝安全體系的特點(diǎn)
歐美發(fā)達(dá)國(guó)家食品包裝安全各具特色，但也有一些共同點(diǎn)。法國(guó)是歐盟第一農(nóng)業(yè)大國(guó)，約占?xì)W盟總產(chǎn)量1/3。美國(guó)是美洲農(nóng)業(yè)大國(guó)，是農(nóng)產(chǎn)品、食品輸出的主要國(guó)家。其食品包裝安全監(jiān)控系統(tǒng)有以下特點(diǎn)。
1、科學(xué)立法
首先，執(zhí)法、立法、司法機(jī)構(gòu)權(quán)利要分開(kāi)，以確保立法決策的科學(xué)性、透明性和公眾參與性。美國(guó)聯(lián)邦和各州（法國(guó)是各�。┓傻幕A(chǔ)是嚴(yán)格的、靈活的、科學(xué)的，這些聯(lián)邦和各州法律規(guī)定，食品生產(chǎn)包裝企業(yè)具有按照法律義務(wù)生產(chǎn)安全食品的法定職責(zé)。聯(lián)邦政府、各州以及地方政府在用法律管理食品和食品加工時(shí)，承擔(dān)著互為補(bǔ)充、內(nèi)部獨(dú)立的職責(zé)。
2、執(zhí)法公正
憲法賦予政府執(zhí)法、立法、司法的職責(zé)，執(zhí)法、立法、司法機(jī)構(gòu)在國(guó)家食品安全體系中均承擔(dān)責(zé)任。作為政府立法機(jī)構(gòu)的國(guó)會(huì)，要制定并頒布法令，確保食品安全；國(guó)會(huì)還授權(quán)執(zhí)法分支機(jī)構(gòu)貫徹這些法令，這些執(zhí)法分支機(jī)構(gòu)可以通過(guò)制定和實(shí)施法規(guī)來(lái)貫徹法令。當(dāng)實(shí)施法規(guī)和方針引起爭(zhēng)端時(shí)，司法機(jī)關(guān)要做出公正的裁決。在美國(guó)，法律、法令及總統(tǒng)執(zhí)行令形成了一個(gè)完整體系，以確保對(duì)公眾公開(kāi)、透明。
3、五大原則
一般來(lái)說(shuō)，食品包裝安全體系遵循以下五大指導(dǎo)原則建立：食品安全方面的法規(guī)決策以科學(xué)為基礎(chǔ)；政府具有公正執(zhí)法的職責(zé)；只有安全健康的食品才能進(jìn)入市場(chǎng)銷售；制造商、配送商、進(jìn)口商及其他人要遵守以上原則，否則承擔(dān)法律責(zé)任；法律法規(guī)制定過(guò)程透明并向公眾開(kāi)放。
4、國(guó)際合作
在美國(guó)、法國(guó)的食品包裝安全體系中，將國(guó)際合作和以科學(xué)為基礎(chǔ)的安全預(yù)防與風(fēng)險(xiǎn)分析作為國(guó)家食品安全方針和決策的重要基礎(chǔ)。這是長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)、法國(guó)執(zhí)行食品安全的方針。在合作方面，一方面通過(guò)與國(guó)際組織的合作，如與世界食品法典委員會(huì)CAC 、世界衛(wèi)生組織WHO 、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織FAO、歐盟等合作，解決技術(shù)問(wèn)題、緊急問(wèn)題、食品安全事件等；另一方面通過(guò)與政府機(jī)構(gòu)專家的合作及向其他科學(xué)家的咨詢或合作，為法規(guī)制定者提供技術(shù)和科學(xué)方面的推薦方案；強(qiáng)調(diào)食品病原菌的早期預(yù)警體系；授權(quán)制定法規(guī)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)技術(shù)發(fā)展、知識(shí)更新和保護(hù)消費(fèi)者的需要修改法規(guī)和指南。
美國(guó)政府主要食品包裝安全管理機(jī)構(gòu)美國(guó)政府食品與包裝安全機(jī)構(gòu)對(duì)總統(tǒng)、國(guó)會(huì)、法院及公眾負(fù)責(zé)。美國(guó)政府主要食品包裝安全管理機(jī)構(gòu)有5 個(gè)，它們均有著各自的職能范圍和安全職責(zé)。
1、美國(guó)食品和藥品管理局（FDA）
美國(guó)食品和藥品管理局隸屬美國(guó)衛(wèi)生部。FDA 的管理職能范圍包括：所有國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口的包裝食品（但不包括肉類和禽類）和藥品、瓶裝水以及酒精含量小于7% 的葡萄酒等。其安全職責(zé)是：執(zhí)行食品包裝安全法律，管理除肉和禽以外的國(guó)內(nèi)和進(jìn)口食品與包裝；通過(guò)檢驗(yàn)食品加工廠、食品倉(cāng)庫(kù)、收集和分析樣品，檢驗(yàn)其物理、化學(xué)和微生物污染情況；產(chǎn)品上市銷售前，負(fù)責(zé)綜述和驗(yàn)證食品添加劑和色素添加劑的安全性；綜述和驗(yàn)證獸藥對(duì)所用動(dòng)物的安全性，以及對(duì)食用該動(dòng)物食品的人的安全性；監(jiān)測(cè)作為食品生產(chǎn)動(dòng)物飼料的安全性；制定美國(guó)食品法典（含包裝）、條令、指南和說(shuō)明，并與各州合作應(yīng)用這些法典、條令、指南和說(shuō)明，管理牛奶、貝類和零售食品工廠，如餐館和雜貨商店；現(xiàn)代食品法典可以作為零售商和護(hù)理院及其他機(jī)構(gòu)如何準(zhǔn)備食品和預(yù)防食源性疾病的參考；建立良好的食品加工操作規(guī)程和其他生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，如工廠衛(wèi)生、包裝要求、HACCP 計(jì)劃（危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)）；與外國(guó)政府合作確保進(jìn)口食品的安全；要求加工商召回不安全的食品并監(jiān)測(cè)這些召回行動(dòng)采取相應(yīng)的執(zhí)法行動(dòng)；對(duì)食品包裝安全開(kāi)展研究；對(duì)行業(yè)和消費(fèi)食品安全處理規(guī)程的培訓(xùn)。
2、美國(guó)食品安全檢驗(yàn)局（FSIS）
美國(guó)食品安全檢驗(yàn)局隸屬美國(guó)農(nóng)業(yè)部。FSIS的職能范圍包括：監(jiān)督管理國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口的肉、禽和相關(guān)產(chǎn)品，如含肉、禽的菜品和比薩餅、冷凍食品、加工的蛋制品（一般液態(tài)、冷凍和干燥的巴氏殺菌的蛋制品）等。其食品與包裝安全職責(zé)是：執(zhí)行食品安全法律，管理國(guó)內(nèi)和進(jìn)口的肉、禽產(chǎn)品；對(duì)用作食品的動(dòng)物屠宰前和屠宰后進(jìn)行檢驗(yàn)；檢驗(yàn)肉、禽屠宰廠和肉、禽加工廠；與美國(guó)農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)銷售局（AMS）合作監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)加工的蛋制品；收集和分析食品樣品，進(jìn)行微生物和化學(xué)污染物、感染物和毒素監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)；在準(zhǔn)備、包裝肉、禽產(chǎn)品、熱加工和其他處理時(shí)，建立食品添加劑和食品其他配料使用的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；建立工廠衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，確保所有進(jìn)口到美國(guó)的外國(guó)生產(chǎn)的肉、禽加工符合美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)；肉、禽加工者對(duì)其加工的不安全產(chǎn)品自愿召回；資助肉、禽加工食品安全的研究；對(duì)行業(yè)和消費(fèi)者安全的食品處理規(guī)程進(jìn)行培訓(xùn)教育。
3 、國(guó)家疾病預(yù)防和控制中心（CDC）
美國(guó)國(guó)家疾病預(yù)防和控制中心的職能范圍包括：監(jiān)管所有的包裝與非包裝食品。其食品與包裝安全職責(zé)是：調(diào)查食源性疾病的爆發(fā)；維護(hù)國(guó)家范圍食源性疾病調(diào)查的體系；設(shè)計(jì)并采取快速行動(dòng)、電子系統(tǒng)報(bào)告食源性感染；與其他機(jī)構(gòu)合作監(jiān)測(cè)食源性疾病爆發(fā)的速率和趨勢(shì)；開(kāi)發(fā)快速檢驗(yàn)病源菌的技術(shù)、制定公眾健康方針預(yù)防食源性疾��；開(kāi)展研究，幫助預(yù)防食源性疾��；培訓(xùn)地方和各州的食品與包裝生產(chǎn)安全監(jiān)管人員。
4、美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA）
美國(guó)環(huán)境保護(hù)署的食品安全監(jiān)管職能范圍包括：飲用水，以及由植物、海產(chǎn)品、肉和禽制造的包裝食品。其食品與包裝安全職責(zé)是：建立安全飲用水的標(biāo)準(zhǔn)；管理有毒物質(zhì)和廢物，預(yù)防其進(jìn)入環(huán)境和食物鏈；幫助各州監(jiān)測(cè)飲用水的質(zhì)量，探求飲用水污染的途徑；測(cè)定新的殺蟲(chóng)劑的安全性，建立殺蟲(chóng)劑在食品中殘留的限量水平，發(fā)布?xì)⑾x(chóng)劑安全使用指南；監(jiān)管用植物、海產(chǎn)品、肉和禽制造的包裝食品安全衛(wèi)生。
5、地方和州政府食品安全機(jī)構(gòu)
美國(guó)各級(jí)地方和州政府食品安全機(jī)構(gòu)（Stateand LocalGovernments）的職能范圍包括：監(jiān)管其轄區(qū)內(nèi)的所有食品與包裝安全。其食品與包裝安全職責(zé)是：與FDA 和其他國(guó)家機(jī)構(gòu)合作，實(shí)施貫徹落實(shí)魚(yú)、海產(chǎn)品、牛奶及其他國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的食品包裝的安全標(biāo)準(zhǔn)；檢驗(yàn)餐館、雜貨店、其他食品零售商店、牛奶廠及牛奶加工廠以及轄區(qū)范圍的食品加工廠的安全衛(wèi)生；禁止州內(nèi)不安全食品的銷售與配送。總而言之，食品包裝安全是一項(xiàng)巨大的全球性工程。
不僅要有科學(xué)性、公平性，而且要法制化、統(tǒng)一化。隨著人們生活質(zhì)量的不斷提高和對(duì)健康安全的日益重視，對(duì)包裝食品的質(zhì)量和安全將有更高的要求。借鑒和應(yīng)用國(guó)外先進(jìn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)食品包裝安全得到更大發(fā)，為全人類作出新的貢獻(xiàn)!
