國(guó)家環(huán)保總局污控司副司長(zhǎng)李新民10月8日在北京說(shuō)，我國(guó)造紙行業(yè)的污染防治工作目前已初見(jiàn)成效，環(huán)境污染得到初步緩解，但國(guó)家環(huán)�？偩纸窈髮⒗^續(xù)加強(qiáng)對(duì)造紙行業(yè)的監(jiān)管。

　　李新民這番話是在中國(guó)紙業(yè)環(huán)保高層論壇上說(shuō)的。他說(shuō)，國(guó)家環(huán)保總局一直將造紙污染防治作為重中之重的工作，今后仍將從以下三個(gè)方面入手，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)造紙行業(yè)的監(jiān)管：

　　一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大推行造紙行業(yè)全面結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，不僅涉及規(guī)模和布局的調(diào)整，也要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等，壓縮低檔產(chǎn)品的生產(chǎn)，生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品，從根本上解決污染。國(guó)家將督促按流域以省為單元的造紙行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃的制定和實(shí)施，繼續(xù)對(duì)影響水質(zhì)特別是跨省界斷面水質(zhì)的一批造紙排污大戶實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷，對(duì)生產(chǎn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、技術(shù)落后、經(jīng)營(yíng)分散、污染嚴(yán)重、而又無(wú)力治污或無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的造紙企業(yè)予以淘汰。

　　二、實(shí)行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建環(huán)境友好型的造紙企業(yè)。在污染治理中引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，是中國(guó)造紙工業(yè)走向生態(tài)紙業(yè)的戰(zhàn)略選擇。抓住典型，推動(dòng)示范，才能促進(jìn)中國(guó)造紙行業(yè)的根本性變革。環(huán)保總局將鼓勵(lì)更多的企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境友好企業(yè)，為構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)而不懈努力。

　　三、切實(shí)做好造紙行業(yè)環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)造紙行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，鞏固達(dá)標(biāo)治理成果。積極推行污染治理設(shè)施運(yùn)行社會(huì)化、管理規(guī)范化和監(jiān)督自動(dòng)化。探索建立排污企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)管理制度，定期公布重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用信息，對(duì)信用好的企業(yè)給予優(yōu)惠，對(duì)信用等級(jí)低的企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)督，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。推行排污許可證制度，禁止無(wú)證和超總量排污。要加大對(duì)企業(yè)的服務(wù)支持力度，鼓勵(lì)支持國(guó)內(nèi)造紙企業(yè)走出去，完善現(xiàn)代企業(yè)管理，為造紙產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　據(jù)悉，我國(guó)造紙業(yè)目前正處于高速發(fā)展階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球造紙行業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)每年以2－3%的速度增長(zhǎng)，亞洲以8.5%增長(zhǎng)，名列各大洲之首，而中國(guó)造紙行業(yè)近10年來(lái)以18%的增幅列亞洲之首。 2004年全國(guó)紙及紙板生產(chǎn)企業(yè)約有3500家，紙及紙板生產(chǎn)量4950萬(wàn)噸，消費(fèi)量5439萬(wàn)噸，人均年消費(fèi)量為42公斤。我國(guó)造紙產(chǎn)量和消費(fèi)分別占世界總量的10%和14%，僅次于美國(guó)。

　　李新民指出，造紙業(yè)的高速發(fā)展給環(huán)境帶來(lái)了巨大壓力。據(jù)他介紹，我國(guó)水污染的主要特征是結(jié)構(gòu)性污染，而作為工業(yè)行業(yè)用水大戶之一的造紙行業(yè)，是結(jié)構(gòu)性污染的主要貢獻(xiàn)者，由造紙產(chǎn)生的水污染仍十分突出，主要表現(xiàn)在：

　　一是水污染物排放量大, 經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率低。2004年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)的41個(gè)工業(yè)行業(yè)中，造紙行業(yè)廢水排放總量?jī)H次于化工制造業(yè)，高居第二位。造紙及紙制品工業(yè)每年產(chǎn)生的廢水量31.8億噸，占全國(guó)工業(yè)廢水總排放量的16.1％；COD排放量148.8萬(wàn)噸，占全國(guó)工業(yè)COD總排放量的33.0％。而造紙行業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率卻僅為2.2％。

　　二是企業(yè)規(guī)模小，能耗物耗高。全國(guó)造紙企業(yè)平均規(guī)模約1萬(wàn)噸左右，與世界平均4萬(wàn)噸的經(jīng)濟(jì)規(guī)模相差甚遠(yuǎn)。造紙行業(yè)平均噸紙耗水約140立方米／噸，萬(wàn)元造紙工業(yè)總產(chǎn)值新鮮用水量188立方米，水重復(fù)利用率平均只有46％，噸漿綜合能耗達(dá)1.5噸標(biāo)煤，能源利用率一般大中型企業(yè)只有30％左右。

　　三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理。造紙業(yè)產(chǎn)品以中低檔產(chǎn)品為主，企業(yè)技術(shù)水平低，治理落后，經(jīng)濟(jì)效益低下的面貌目前并沒(méi)有得到根本改變，一個(gè)紙廠污染一條河的情況仍比比皆是。

　　四是造紙業(yè)生產(chǎn)與需求不平衡的矛盾日益突出。不僅總量供給有缺口，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾也很尖銳。 我國(guó)造紙業(yè)進(jìn)口量逐年增加，特別是木漿和廢紙等纖維原料進(jìn)口大。以木漿為例，2000-2004年全國(guó)木漿進(jìn)口量以平均每年22%的幅度增長(zhǎng)。2004年全國(guó)紙漿進(jìn)口734萬(wàn)噸，廢紙進(jìn)口1230萬(wàn)噸，造紙業(yè)用匯僅次于石油。 我國(guó)對(duì)木漿需求近期將極度擴(kuò)大。根據(jù)造紙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，2010年造紙工業(yè)原料中木漿的比例將從目前的6%提高到20%，整整提高3倍。造紙業(yè)原料之憂逐步顯現(xiàn)出來(lái)，隨之對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力也將日益突出。

　　李新民說(shuō)，近年來(lái)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局出臺(tái)了一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境管理政策、環(huán)境技術(shù)政策、環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境貿(mào)易政策等。如：《當(dāng)前環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄》、《國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》、《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄》，《草漿造紙工業(yè)廢水污染防治技術(shù)政策》等。還制定了《造紙行業(yè)取水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》、《造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《造紙工業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)了《造紙工業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南》，和聯(lián)合國(guó)環(huán)境署聯(lián)合開(kāi)展了三期制漿造紙企業(yè)環(huán)境管理合作項(xiàng)目。在全國(guó)范圍內(nèi)關(guān)閉取締了2萬(wàn)多家小型化學(xué)制漿生產(chǎn)線，對(duì)一大批造紙企業(yè)發(fā)放了排污許可證。淮河流域?qū)⒃?005年年底前關(guān)閉現(xiàn)有石灰法制漿生產(chǎn)線、年制漿能力3.4萬(wàn)噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線、年生產(chǎn)能力2萬(wàn)噸以下黃板紙企業(yè)和1萬(wàn)噸以下廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)。

　　中國(guó)紙業(yè)環(huán)保高層論壇10月8日在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館舉行,國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家林業(yè)局官員、著名環(huán)保專家、知名造紙企業(yè)代表等齊聚一堂，共同分析中國(guó)造紙業(yè)當(dāng)前面臨的環(huán)保問(wèn)題，探討優(yōu)秀企業(yè)的綠色生產(chǎn)模式，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)在中國(guó)造紙業(yè)的實(shí)踐之路。（韓林）