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5000只雞因喝了受污染的井水而全部死亡。在寧夏吳忠市金積鎮(zhèn)一家造紙企業(yè)附近的村子，一養(yǎng)雞大戶向中國(guó)工業(yè)報(bào)記者訴說(shuō)了他的遭遇。
天下黃河富寧夏。這在今天來(lái)說(shuō)已成為歷史。前不久，由寧夏回族自治區(qū)人大組織的以保護(hù)水資源、珍惜水環(huán)境為主題的中華環(huán)保世紀(jì)行---寧夏行動(dòng)，執(zhí)法檢查結(jié)果讓人尷尬：近兩年治污投入最大的造紙行業(yè)，成為黃河寧夏段最大的水污染源。兩年中投資總價(jià)值約4億元的治污設(shè)備，幾乎成了聾子的耳朵---擺設(shè)。
是什么原因讓這些企業(yè)的治污設(shè)備沒(méi)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)呢？
寧被罰款也要降成本
這兩年，寧夏大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決取締"五小"企業(yè)。先后投入7.5億元用于污水治理，其中近4億元用于造紙行業(yè)的廢水治理。寧夏40家造紙企業(yè)中的20家規(guī)模以下制漿小造紙企業(yè)已被全部取締，其余20家規(guī)模以上企業(yè)有4家停產(chǎn)，只保留了16家。這16家企業(yè)要正常生產(chǎn)的前提是必須配備使用治污設(shè)備。然而，除寧夏美利紙業(yè)公司嚴(yán)格執(zhí)行治污排放標(biāo)準(zhǔn)，其他15家企業(yè)雖然配備了設(shè)備，但并不運(yùn)轉(zhuǎn)，依然將污水直接排入黃河，每年約2000萬(wàn)噸。
對(duì)這些造紙企業(yè)采訪后了解到，治理1噸工業(yè)廢水需1.20元，以年產(chǎn)1萬(wàn)噸紙制品規(guī)模的企業(yè)來(lái)說(shuō)，每天治污設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)的投入近萬(wàn)元，一年下來(lái)約需300多萬(wàn)元。環(huán)保執(zhí)法一次的最高罰款是10萬(wàn)元，300多萬(wàn)元相當(dāng)于30多次最高罰款額。局部利益驅(qū)使這些企業(yè)鋌而走險(xiǎn)肆意排污。
不僅如此，這些造紙企業(yè)認(rèn)為，環(huán)保部門(mén)不可能天天只盯著一個(gè)企業(yè)查。有著230名職工、年產(chǎn)1.9萬(wàn)噸紙制品、利潤(rùn)每年在70萬(wàn)~80萬(wàn)元的吳忠市星月造紙廠負(fù)責(zé)人坦言：排放完全達(dá)標(biāo)可以做到，但勢(shì)必增加成本。看到周圍企業(yè)都在超標(biāo)排放，也就……
2004年，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》曾對(duì)寧夏紫金花紙業(yè)公司的排污問(wèn)題給予曝光，該企業(yè)為降低治污設(shè)備運(yùn)行成本，白天開(kāi)機(jī)，晚上關(guān)機(jī)，甚至是檢查了開(kāi)機(jī)，不查就關(guān)機(jī)。如今，15家造紙企業(yè)依然故我。私下里，有員工對(duì)記者說(shuō)，應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查，企業(yè)也學(xué)聰明了，這就是“打開(kāi)機(jī)器迎接，關(guān)上機(jī)器歡送！”
政府部門(mén)難出重拳
目前，寧夏造紙行業(yè)排污治理形勢(shì)不容樂(lè)觀：以寧夏紫金花紙業(yè)公司來(lái)說(shuō)，公司現(xiàn)有職工近1080人，年支付職工工資1070萬(wàn)元；年收購(gòu)麥柴、稻草和蘆葦?shù)仍牧?200噸，直接付給農(nóng)民原料款超過(guò)2500多萬(wàn)元；每年實(shí)際上繳的稅收達(dá)730萬(wàn)元之多，這對(duì)于全縣財(cái)政收入只有1億元的永寧縣來(lái)說(shuō)，貢獻(xiàn)率達(dá)到了14%。像紫金花紙業(yè)公司這樣在縣域經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重地位的支柱型造紙企業(yè)，還有很多家。如果說(shuō)這些企業(yè)因污染被執(zhí)法部門(mén)判了“死刑”，勢(shì)必影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收、勞動(dòng)就業(yè)和稅收。對(duì)這些企業(yè)，政府和環(huán)保執(zhí)法部門(mén)難以出重拳，也就不難理解了。
環(huán)保部門(mén)力不從心
中國(guó)工業(yè)報(bào)記者翻開(kāi)《寧夏2004~2020年節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要》看到這樣一段話：寧夏水環(huán)境承載能力不足。2003年，50％以上的工業(yè)廢水未經(jīng)處理或不達(dá)標(biāo)直接排放，境內(nèi)水域富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，均未達(dá)到功能水體的要求，排放量呈逐年上升趨勢(shì)，水污染形勢(shì)嚴(yán)峻。這是對(duì)寧夏污水治理現(xiàn)狀最準(zhǔn)確的描述。
“違法成本低，守法、執(zhí)法成本高。”一名執(zhí)法人員的話道出當(dāng)前環(huán)保執(zhí)法部門(mén)的窘境。據(jù)了解，治污檢測(cè)設(shè)備一般需配備42種，而目前寧夏只有13種，須花費(fèi)10多萬(wàn)元才能購(gòu)得的快速檢測(cè)儀，整個(gè)寧夏一臺(tái)都沒(méi)有。一些小造紙企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)廢水偷排、暗排，而執(zhí)法檢查受車輛、設(shè)備制約，難免顧此失彼。
就是在這樣的條件下，各級(jí)執(zhí)法部門(mén)每年堅(jiān)持對(duì)違法排污企業(yè)進(jìn)行處理，可結(jié)果卻是排了罰、罰了再排。吳忠市環(huán)保局一位負(fù)責(zé)人亮出一筆賬：環(huán)保執(zhí)法的最高罰單是10萬(wàn)元，去年市環(huán)保局向違規(guī)造紙企業(yè)開(kāi)出總計(jì)13萬(wàn)元的15張罰單和6.7萬(wàn)元的訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)，最后只收繳回6.3萬(wàn)元。過(guò)低的罰款根本觸及不到排污企業(yè)的痛處。
探尋治理發(fā)展之路
寧夏造紙等污染行業(yè)如何在治理中得到發(fā)展，成為當(dāng)前要迫切解決的問(wèn)題。
早在2002年，多家造紙企業(yè)就因?yàn)橹挝弁度胩�，�?qǐng)求寧夏自治區(qū)政府給予支持。自治區(qū)政府倡導(dǎo)企業(yè)集中制漿，并以無(wú)償劃撥土地的辦法給予支持。
自治區(qū)人大副主任馬俊廷指出，從推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，促進(jìn)工業(yè)廢水的治理，從源頭減少?gòu)U水排放是關(guān)鍵。要把環(huán)保納入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)整體規(guī)劃來(lái)考慮。"集中與分散治理相結(jié)合"是一個(gè)辦法。所謂集中，就是將污染源最嚴(yán)重的制漿從造紙企業(yè)分離出來(lái)；所謂分散，就是在目前一時(shí)還做不到的情況下加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，政府要扶持大的，關(guān)閉小的，這個(gè)決心不能動(dòng)搖。馬俊廷希望，國(guó)家應(yīng)研究開(kāi)發(fā)適合中小造紙企業(yè)治污的新工藝辦法和設(shè)施。
有關(guān)環(huán)保執(zhí)法人士指出，目前這種狀況與環(huán)保部門(mén)執(zhí)法監(jiān)管不夠也有關(guān)系。但執(zhí)法設(shè)備和檢測(cè)設(shè)備投入低，是執(zhí)法力度不夠的原因之一。
來(lái)自企業(yè)的聲音是，希望給執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)一些政策傾斜，比如治污設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)的企業(yè)，實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，適當(dāng)減免稅收等。
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