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——“2005中國出版業(yè)高層論壇”主題演講
新聞出版總署副署長 鄔書林
人民網(wǎng)北京5月18日訊 今日下午，“2005中國出版發(fā)展高層論壇”在天津舉行，新聞出版總署副署長鄔書林在開幕式上做了“中國出版業(yè)發(fā)展趨勢與展望”的主題演講。鄔書林指出，要把握態(tài)勢，遵循規(guī)律，深化改革，加強管理，促進圖書出版業(yè)的繁榮發(fā)展。以下為鄔書林演講全文——
鄔書林：中國出版業(yè)發(fā)展趨勢與展望
各位嘉賓、各位朋友：
非常高興有機會與出版界的同事們，圍繞這次論壇的主題，與大家交流對發(fā)展我國出版業(yè)的看法。首先請允許我談?wù)勌旖蚪?jīng)濟發(fā)展特別是開發(fā)區(qū)建設(shè)對出版業(yè)發(fā)展的啟示。近年來，天津經(jīng)濟和社會發(fā)展明顯提速，各方面工作在和諧中不斷取得進展，這使我回想起幾年前跟隨中央領(lǐng)導(dǎo)同志在天津考察時留下的深刻印象。當(dāng)時天津開發(fā)區(qū)正在建設(shè)之中，市委市政府在財政不很寬裕的情況下，投資400多億元建設(shè)新區(qū)的地下給排水等基礎(chǔ)設(shè)施，同時投大量資金進行城區(qū)的危舊房改造，投資教育等，這些有遠見的舉措，為后來眾多國際著名跨國公司紛紛投資天津開發(fā)區(qū)準備了條件和基礎(chǔ)，也為此后天津的經(jīng)濟和社會發(fā)展打下了扎實的基礎(chǔ)。最近，天津又集中大量資金用于重點工程和社會發(fā)展項目建設(shè)。相信這些將使天津進一步加快全面建設(shè)小康社會的步伐。我想，抓好基礎(chǔ)性的工作、重點工程和堅持以人為本、求真務(wù)實地抓好與人民群眾息息相關(guān)的事情，不僅是經(jīng)濟和社會發(fā)展要遵循的重要經(jīng)驗，也是我們在考慮和研究出版業(yè)發(fā)展時必須考慮的關(guān)鍵因素。在這方面，天津為我們提供了有益的啟示。
下面，我就圖書出版發(fā)行的發(fā)展問題介紹點情況。去年年底，到新聞出版總署工作后，我圍繞著圖書出版發(fā)行業(yè)的改革、發(fā)展和管理工作開展調(diào)查研究，近6個月來出版界的老同志、專家學(xué)者、出版社的社長總編和我的同事就此提出了許多好的建議、看法、想法。利用五一長假的時間，我把這些問題做了一些疏理，結(jié)合自己的思考，提出來供大家參考。
一、研究新情況、新問題，把握出版業(yè)的發(fā)展態(tài)勢
不管我們怎樣評價中國出版業(yè)的現(xiàn)狀，不管是把它描述得多么美好，還是一團糟糕，它都是我國出版業(yè)改革發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)。我想講三點看法，一要充分肯定出版業(yè)取得的巨大成績，二要清醒看到我國出版業(yè)的不足和面臨的挑戰(zhàn)，三是抓住機遇加快我國出版業(yè)的發(fā)展。
首先，要充分肯定建國以來特別是改革開放以來我國出版業(yè)已經(jīng)取得的巨大成就。
1．我國圖書出版發(fā)行業(yè)的規(guī)模不斷擴大，實力大為增強。圖書出版社從1978年的105家發(fā)展到2004年的572家，整個出版格局發(fā)生了深刻變化。一是組建了一批綜合性出版集團。出現(xiàn)了一批實力較強，經(jīng)營管理水平較高，在國內(nèi)有一定影響的綜合性出版集團，如中國出版集團、上海世紀出版集團、遼寧出版集團、廣東出版集團、吉林出版集團等。截至2004年底,總署正式批準的出版集團共有16家，資產(chǎn)總額517億元，銷售收入達453.5億元，利潤31億元。二是中央各部門形成了一批專業(yè)特色突出，有一定創(chuàng)新能力、有一定經(jīng)濟實力的出版社，如科學(xué)、建工、農(nóng)業(yè)、化工、機械、郵電、電子等。三是教育出版蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)了高教、人教、北大、清華、人大、外研等一批很有實力的出版社。四是我國圖書出版業(yè)在北京、上海等原有出版基地進一步發(fā)展的同時，一些省市已經(jīng)成為我國重要的出版大省，出版系統(tǒng)內(nèi)部的競爭局面初步形成，一個實實在在的圖書出版產(chǎn)業(yè)已初步形成。從發(fā)行角度看，我國圖書發(fā)行業(yè)的凈銷售額、利潤有了很大的增長，凈銷售額從1978年的12億元增長到現(xiàn)在的461億元。組建了江蘇、浙江、四川、廣東等一批有影響的集團，這些集團積極采用連鎖經(jīng)營、物流本配送等先進業(yè)態(tài)和管理方式，集團的實力和發(fā)行能力顯著增強。
2．出版物的數(shù)量質(zhì)量有了顯著提高，出版了一大批重要的基礎(chǔ)性的工具書、學(xué)術(shù)著作，并積累了編輯大型工具書和重大出版工程的經(jīng)驗。20多年來，我國圖書品種從80年代初的一萬多種發(fā)展到2004年的21.9萬種，印數(shù)從37億冊增長到2004年的64.4億冊，總印張從118億印張增長到2004年的466億印張。20多年間，出版了一大批以《中國大百科全書》、《辭�！贰ⅰ掇o源》、《中國美術(shù)全集》、《中國美術(shù)分類全集》、《漢語大詞典》、《漢語大字典》、《機械工業(yè)手冊》、《中國植物志》等為代表的基礎(chǔ)性工具書和重點圖書，積累了編輯出版這類圖書的豐富經(jīng)驗。目前我國的出版物初步反映了我國經(jīng)濟、科技、文化、教育發(fā)展的狀況，初步適應(yīng)了讀者的需要。圖書出版發(fā)行告別了短缺時代，買方市場基本形成。同時，書籍的裝幀、設(shè)計和印制水平也有了顯著提高。
3．出版技術(shù)裝備和物質(zhì)條件有了很大改善，管理水平不斷提高。一是書刊印刷根本改變了生產(chǎn)能力嚴重不足的狀況，印刷技術(shù)的一些領(lǐng)域在世界上爭得了一席之地。書刊印刷裝備告別鉛與火，走向光與電，新技術(shù)和新裝備的應(yīng)用和更新狀況基本上與世界同步，漢字照排等先進技術(shù)在世界上處于領(lǐng)先地位，重振了印刷文明故鄉(xiāng)的雄風(fēng)。二是經(jīng)過20多年的建設(shè)和積累，絕大多數(shù)出版單位建起了辦公大樓，有了一定的經(jīng)濟積累，為進一步的發(fā)展準備了條件。三是建成了一批大型書城，形成了一批圖書大賣場，經(jīng)營面積在萬米以上的書城從南到北一個接一個地開業(yè)，現(xiàn)在已有22家，成為許多大中城市重要的文化設(shè)施。
4．出版管理水平大為提高，成長了一批懂經(jīng)營、善管理的隊伍。連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代管理方式開始受到重視，計算機已經(jīng)廣泛應(yīng)用于出版社的管理、編輯、發(fā)行工作中，出版服務(wù)社會的能力大為提高。目前，我國出版從業(yè)人員的素質(zhì)顯著提高，已經(jīng)普遍具備大專以上學(xué)歷，一大批博士、碩士投身出版行業(yè)。出版、發(fā)行從業(yè)人員普遍進行了職業(yè)資格考試。一批理論素養(yǎng)好、具有戰(zhàn)略思維的職業(yè)出版家和熟悉現(xiàn)代資本運營、有較強市場運作能力的職業(yè)經(jīng)理人正在逐漸成熟。出版教育已納入國民教育體系，武漢大學(xué)、北京師范大學(xué)、南京大學(xué)、南開大學(xué)等一批重點大學(xué)開辦了出版專業(yè)，有的還有了博士點。出版隊伍素質(zhì)的提高，將使我國出版業(yè)的發(fā)展建立在可靠的人才基礎(chǔ)之上。
5．出版改革不斷深化，符合社會主義精神文明建設(shè)要求，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，反映出版規(guī)律的出版管理體制和運行機制正在深入探索之中。20多年來，我國出版改革從放寬政策、下放權(quán)利逐步向建立反映社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的出版管理體制和運行機制方面發(fā)展。特別是黨的十六大以來，包括出版改革在內(nèi)的文化體制改革試點工作正在深入推進，為出版業(yè)的發(fā)展注入強大動力。
6．出版對外交流不斷擴大，我國出版業(yè)在世界的影響有所提高。我國已加入WTO，出版的分銷和印刷，已按承諾履行了權(quán)利和義務(wù)，成功地迎接了挑戰(zhàn)，現(xiàn)在進入WTO后過渡期。我國保護著作權(quán)的法律體系基本形成并逐步與世界接軌，我國加入了一系列的國際版權(quán)公約。我國已經(jīng)成功舉辦了11屆北京國際圖書博覽會，北京國際圖書博覽會在世界上已有一定的知名度。同時，我國出版界積極參加德國的法蘭克福、埃及的開羅、美國以及新加坡等著名的國際書展。我國圖書的進出口業(yè)務(wù)逐步擴大，版權(quán)貿(mào)易不斷擴展，中國與世界出版業(yè)的聯(lián)系大為增強。
其次，對出版業(yè)面臨的新情況、新問題、新機遇、新挑戰(zhàn)要有足夠估計。
1．對外部環(huán)境變化對我國出版業(yè)發(fā)展的影響要有足夠估計。我國將在2020年基本建立社會主義市場經(jīng)濟體制，這將對各行各業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。當(dāng)整個國家都實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟的時候，出版業(yè)必須自覺適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求，不應(yīng)該也不可能游離于整個國民經(jīng)濟體制之外�，F(xiàn)在，新聞出版行業(yè)中的印刷機械、器材、紙張和物資供應(yīng)的市場化程度已經(jīng)較高，發(fā)行業(yè)也基本市場化。特別要提出的是，教材的出版發(fā)行招投標(biāo)試點正在進一步擴大，貧困地區(qū)中小學(xué)免費教材發(fā)送范圍也在擴大。總體上看，這是我國社會的巨大進步，出版界應(yīng)當(dāng)積極參與、支持。同時要看到它的影響不僅是教材利潤的減少，改變的還是相當(dāng)多的地方出版社賴以生存的以書養(yǎng)書的機制，并會產(chǎn)生連帶影響。出版界對此要有足夠的估計�？偸鹱鳛槌霭婀芾聿块T會為大家積極爭取政策，爭取平穩(wěn)過渡，但出版單位如果不更新觀念，在出版的運行中盡快形成既能出版好書又能賺到錢的良性機制，出版的發(fā)展將是極其困難的。在這方面，我們的經(jīng)驗還不多，需要不斷研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗，做出新的探索，在實踐中解決兩個效益的統(tǒng)一問題。
2．對我國出版業(yè)存在的結(jié)構(gòu)性問題要有足夠估計。突出表現(xiàn)在三個方面：一是出版產(chǎn)值和利潤過分依重教材。據(jù)統(tǒng)計，美、英、日等發(fā)達國家的出版利潤中，教材的比重都沒有超過30%，大眾讀物的產(chǎn)值貢獻率在美國多年來都是超過60%，專業(yè)出版、教材兩項也只有35%左右，英國大眾讀物的產(chǎn)值占到50%，日本則高達80%。相比之下，我國圖書市場中教材的產(chǎn)值比重一直超過50%，教輔圖書又占相當(dāng)比例，教育出版的利潤在整個出版中的比例更高。與發(fā)達國家相比，我國圖書出版結(jié)構(gòu)失衡的問題明顯，行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)很重。二是出版的原創(chuàng)性不強，特別是反映我國科研、教學(xué)最新進展的圖書開發(fā)不夠。一方面，圖書跟風(fēng)現(xiàn)象嚴重，粗制濫造，甚至出現(xiàn)出偽書的情況；另一方面，出版反映我國科研教學(xué)最新成果的圖書雖然受到重視，但沒有形成良性生產(chǎn)經(jīng)營機制，沒有成為出版生存發(fā)展的重要方面。三是出版的擴大再生產(chǎn)后勁不足。長期以來，國家一直對出版業(yè)給予很大的財政和稅收優(yōu)惠，以保證科技文化事業(yè)的發(fā)展�，F(xiàn)在一個很嚴重的問題是，一部分出版社的出版利潤不能用于出版的擴大再生產(chǎn)，相當(dāng)一部分本應(yīng)用于出版發(fā)展的利潤被出版社的上級主管單位過多的截留挪作它用。這一點，在高校出版社和部委所屬出版社表現(xiàn)的尤為嚴重。從長遠看，這是不正常的。
3．對當(dāng)前出版市場的混亂狀況對出版業(yè)發(fā)展的影響要有足夠估計。一是出版與發(fā)行之間誠信不夠，在計劃體制下形成的信用關(guān)系正在逐步打破，適應(yīng)市場經(jīng)濟條件的社店關(guān)系還沒有形成，折扣、銷售信息反饋、結(jié)算回款關(guān)系還沒有形成規(guī)范性的可以遵循的制度，影響了出版與發(fā)行之間的相互信任、信賴和依存，要引起足夠的重視。二是國有出版發(fā)行單位與民營發(fā)行單位在稅收、經(jīng)濟等方面的政策還沒有統(tǒng)一，其中既有一些已放開的領(lǐng)域民營還沒有享受到應(yīng)有的公平待遇，也有國有和民營在稅收、管理等方面存在的事實上的不公平競爭問題。三是盜版盜印的現(xiàn)象十分嚴重。20多年來我國經(jīng)濟和社會持續(xù)快速發(fā)展，本應(yīng)拉動出版業(yè)有更大的增長，但實際上一段時間以來，統(tǒng)計數(shù)字顯示的出版用紙量、銷售收入并沒有明顯增長，出現(xiàn)較長時間的徘徊，甚至一些年份一定的下降。這一方面說明我們出版工作不能很好地隨經(jīng)濟發(fā)展同步增長，更主要的是與盜版盜印和出版運行的不規(guī)范、統(tǒng)計制度的不健全、統(tǒng)計不準確有很大的關(guān)系。這一點，可以從以下兩種現(xiàn)象找到原因，一是圖書特別是暢銷書被大量盜版，二是相當(dāng)多的出版發(fā)行活動沒有納入管理部門的統(tǒng)計。這使我們本應(yīng)納入統(tǒng)計的大量出版活動得不到反映。這可以從出版的實際用紙量和可用于出版的紙張生產(chǎn)（含進口）的巨大差額看出。比如，1985年我國的紙張生產(chǎn)914萬噸，其中可用于出版印刷的約230萬噸，當(dāng)年書報刊實際用紙196萬噸，兩者相差不大，盜版現(xiàn)象不嚴重。到了2003年，我國紙張生產(chǎn)和進口量為4100萬噸，可用于出版印刷的紙張約950萬噸，但書報刊實際用紙量卻遠遠到不了這個數(shù)字，相當(dāng)一部分紙張用于盜版盜印違規(guī)出版活動。最近我們收到各地不少管理部門的報告，社會上有一些部門單位游離于出版發(fā)行之外，不交稅收，違規(guī)從事圖書發(fā)行工作。初步統(tǒng)計，每年這些違規(guī)從事圖書發(fā)行的數(shù)額高達幾十億元。最嚴重的是，盜版盜印把出版業(yè)最重要的利潤來源暢銷書的利潤給攫取了�，F(xiàn)在任何種類的書，一旦暢銷，盜版便蜂擁而來。這個問題不解決，圖書出版業(yè)就不會有大的發(fā)展。
4．對我國出版業(yè)面臨的國際競爭要有足夠估計。由于準備充分，應(yīng)對得當(dāng)，我國加入WTO后圖書出版業(yè)雖然沒有受到大的影響和沖擊，但是現(xiàn)在我國已經(jīng)進入WTO后過渡期，現(xiàn)行承諾對圖書出版業(yè)的長遠影響不可低估。主要有三個方面，一是國際出版集團在資本規(guī)模上占有優(yōu)勢，二是在管理經(jīng)驗上占有優(yōu)勢，三是在出版最新科技信息的內(nèi)容上占有優(yōu)勢。前兩條這幾年講得多一些，第三點我們估計和重視還不夠。目前，歐美占據(jù)世界核心期刊的96%以上，反映科技進展的專業(yè)出版幾乎被他們壟斷。在這方面，我們還沒有形成應(yīng)有的出版理念，更沒有形成出版發(fā)行的良性運行機制。在我國沒有承諾放開出版的情況下，僅版權(quán)貿(mào)易就已造成了巨大的出版逆差，如果現(xiàn)階段就放開出版，結(jié)果可想而知。從長遠看，如果我們在反映人類思想創(chuàng)造、科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)進展的專業(yè)出版中不占有一席之地，將有喪失話語權(quán)的危險，必將構(gòu)成對我國文化安全的威脅。做好這方面的工作，是出版界的重要職責(zé)。
第三，要充分認識發(fā)展我國出版業(yè)具有的良好條件和優(yōu)勢，滿懷信心地推動我國出版業(yè)的發(fā)展。一是我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，社會穩(wěn)定，民族團結(jié)，特別是國家實施的科教興國戰(zhàn)略，為圖書出版業(yè)的發(fā)展提供了良好的外部條件和基礎(chǔ)。改革開放27年來，我國經(jīng)濟每年以9.4%的速度增長，現(xiàn)在GDP已達13.6萬億元。在校大學(xué)生人數(shù)從1998年擴招后每年都在穩(wěn)步增長，2003年已達1900萬人。3.7億的青少年更是出版業(yè)的現(xiàn)實和潛在讀者。二是我國進入全面建設(shè)小康社會的新階段，物質(zhì)生活水平的提高和人民群眾日益增長的精神文化需求，是出版業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。三是中國有5000年文明史，歷史悠久，傳統(tǒng)文化博大精深，人文和自然資源十分豐富，源遠流長的文化傳統(tǒng)為圖書出版業(yè)的發(fā)展提供了極其豐厚的文化資源。四是經(jīng)過27年來的改革開放，特別是近年來開始的包括出版在內(nèi)的文化體制改革試點工作，出版業(yè)正面臨全面創(chuàng)新體制機制的極好機遇，我們可以以改革為強大的動力，為出版業(yè)的發(fā)展注入新的生機和活力。五是經(jīng)濟全球化促使商品、資本、管理、技術(shù)、服務(wù)等生產(chǎn)要素跨國流動，為我們吸收世界各民族優(yōu)秀文化成果、管理經(jīng)驗，引進先進技術(shù)和資金，創(chuàng)造了十分便利的條件，有利于推動我國出版業(yè)的改革和發(fā)展，提高我國出版業(yè)的競爭力。六是高科技特別是信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，給出版業(yè)帶來了革命性的變化，我們可以直接運用高科技手段，縮短與發(fā)達國家的差距，在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。七是漢語是世界上重要的語種之一，華文出版物具有廣闊的市場。除大陸、港澳臺外，還有三千多萬僑胞和海外華人，以母語文化為紐帶的華文圖書市場十分巨大，我國圖書出版業(yè)在這方面具有語言上的天然優(yōu)勢，大有可為。
現(xiàn)在的關(guān)鍵是，我們?nèi)绾伟堰@些潛在的優(yōu)勢變成現(xiàn)實的出版生產(chǎn)力，用出版物去占領(lǐng)市場，促進出版的繁榮發(fā)展。在這方面，機遇稍縱即逝，時不我待。比如，隨著中外經(jīng)貿(mào)往來的擴大，世界上學(xué)漢語的人越來越多，我們能不能抓住機遇開發(fā)出適合不同讀者需要的漢語教學(xué)和各類讀物？最近商務(wù)印書館和外研社制定了很好的規(guī)劃抓這方面的商機，有了可喜的進展。外研社的一套經(jīng)貿(mào)漢語教材已被歐盟有關(guān)組織采用，以合作的形式推出。這是很好的開端。化工、清華、北大、科學(xué)等出版社，都在積極把反映當(dāng)代中國學(xué)者最新成果的出版物推向世界，并有一定的經(jīng)濟收益。這決不是掙幾個錢的事，要從文化戰(zhàn)略和民族振興的高度看待這些問題。
二、明確功能，遵循規(guī)律，推動出版業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
我國正在全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的社會主義和諧社會。出版業(yè)要自覺地融入到中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)中去，按照“代表中國先進生產(chǎn)力發(fā)展要求，代表中國先進文化前進方向，代表中國最廣大人民根本利益”的要求，找準自己在社會發(fā)展中的位置，發(fā)揮好出版功能，在推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中實現(xiàn)自身的發(fā)展。要從建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)中想問題，謀發(fā)展。我想虛實結(jié)合地講八個問題。
1．準確把握好出版功能、屬性，找準出版在社會進步中的位置。出版是一項涉及經(jīng)濟、政治、科技、文化等領(lǐng)域的綜合性工作，是推動社會進步的一個有效工具。出版的基本功能，是積累和傳播科學(xué)文化知識，以提高國民素質(zhì)，促進社會的發(fā)展。首先，出版工作是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，是宣傳思想文化工作的重要組成部分，相當(dāng)多的出版物在影響人們的世界觀、價值觀方面具有重要作用，具有鮮明的意識形態(tài)屬性。出版關(guān)系到一個國家主流意識形態(tài)的宣傳教育，民族文化傳統(tǒng)的繼承和弘揚，關(guān)系到國家的政治穩(wěn)定、文化安全，它是一項嚴肅的政治工作，必須用行政的、法律的、經(jīng)濟的手段來保證它的正常運行。其次，出版工作又是一項專業(yè)性很強的科技文化工作，它通過出版工作者的專業(yè)勞動，形成對知識和信息的加工、整理和傳播，以便讀者的接受和使用，使知識和信息成為推動社會進步的一個不可缺少的條件、一種資源。它是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要環(huán)節(jié)，是人們獲取知識和信息的重要來源。書籍是人類進步的階梯，一個國家的國民素質(zhì)高低和這個國家的出版狀況緊密相聯(lián)。出版必須按照科學(xué)文化規(guī)律辦事，堅持黨和國家的一系列發(fā)展科學(xué)文化的方針政策。第三，出版的自身也是一個產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中占有重要的經(jīng)濟地位，在信息社會中更是如此。目前，絕大多數(shù)出版物在市場上都是以商品形態(tài)出現(xiàn)，出版單位在出版發(fā)行過程中要承擔(dān)整個出版活動的經(jīng)濟運行費用。無論是從出版業(yè)整體還是從單個出版社來看，如果不能從市場中收回資金并獲取利潤，以保證出版業(yè)的再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)，出版業(yè)的發(fā)展就是空話。因此，出版工作又是一項實實在在的經(jīng)濟工作。
問題的關(guān)鍵是，出版的政治屬性、科技文化屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，在出版活動中，是同時發(fā)生的，不能割裂，是同一過程的不同方面，必須作為一個整體去考慮。因此，無論是出版管理部門制定政策、加強管理，還是出版單位從事出版活動，都必須考慮到出版工作的這些特點，不可偏廢。
2．從出版工作的本質(zhì)屬性出發(fā)，高度重視出版創(chuàng)新問題。創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力，更是我們出版業(yè)生存和發(fā)展的源泉。從本質(zhì)上講，創(chuàng)新是出版最根本最重要的要求。出版作為內(nèi)容產(chǎn)業(yè)也好，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也好，它的基本功能是積累和傳播知識，一方面要求內(nèi)容是創(chuàng)新的，另一方面要求我們不斷地創(chuàng)新形式，使讀者能夠接受我們的出版內(nèi)容。從當(dāng)前出版業(yè)的現(xiàn)實看，我國每年出版20多萬種圖書，真正反映當(dāng)代我國人民思想創(chuàng)造科學(xué)發(fā)現(xiàn)技術(shù)進步滿足人民群眾精神文化需求的出版物，遠遠沒有達到理想境界。我們這樣一個13億人口的大國，如果不能在全面推進小康社會的偉大進程中，把當(dāng)代中國人民的思想創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)現(xiàn)、新技術(shù)進展通過出版物傳播出去，很難提高當(dāng)代中國人在世界上的影響力。
出版的創(chuàng)新不僅僅是我們出版單位花些錢，出幾種反映創(chuàng)新內(nèi)容的出版物，去獲獎，贏得社會贊譽。世紀出版集團陳昕同志有一個觀點我很贊同，他提出，出版工作者在國家創(chuàng)新體系中，出版人要成為各種創(chuàng)新內(nèi)容的收集、加工整理者、組織者，成為傳播的信息中樞。這就要求出版工作成為思想創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的橋梁和紐帶。我想我們的出版單位要根據(jù)自己的特色形成品牌優(yōu)勢和積聚優(yōu)勢，找到好的商業(yè)運行模式，既做好這方面的工作，還要賺到錢，實現(xiàn)兩個效益的有機統(tǒng)一。在市場經(jīng)濟條件下，我國出版業(yè)不邁過這個坎，發(fā)展就很難。
3．制定好出版規(guī)劃，推動出版業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。20世紀80年代以來，我國出版了一大批基礎(chǔ)性的工具書和重要出版物，包括激光照排技術(shù)的突破和廣泛運用，這些都是根據(jù)周恩來、鄧小平等老一輩革命家在70年代中期制定的規(guī)劃實施的成果。用長遠的戰(zhàn)略眼光，制定好戰(zhàn)略規(guī)劃，是保證出版繁榮發(fā)展不可或缺的重要工作。要通過制定規(guī)劃，充分體現(xiàn)出版的功能，全面反映我國建設(shè)小康社會、振興中華的偉大進程中，政治、經(jīng)濟、科技、文化方方面面的成果，并推動和促進經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。目前，總署正在制定“十一五”規(guī)劃，有三個層次：一是要制定整個出版業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，包括整個出版事業(yè)發(fā)展的各項指標(biāo)。二是要制定出版物的規(guī)劃，特別是圖書的“十一五”規(guī)劃。總署已開始征求專家學(xué)者的意見，爭取有一個好的出版物規(guī)劃來引導(dǎo)和推動整個出版業(yè)都出好書，擴大出版在社會上的影響。三是要引導(dǎo)和推動各部門、各地區(qū)和出版單位制定好出版規(guī)劃，這是制定好國家規(guī)劃的基礎(chǔ)。只有每個單位都有了實實在在的出版發(fā)展規(guī)劃，國家的規(guī)劃才會有可靠實在的內(nèi)容。出版界要加強和經(jīng)濟、科技、教育等部門的聯(lián)系，按照為各行各業(yè)服務(wù)的思路，努力反映國家各方面的進展，使出版融入到國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展中去。
4．爭取好的經(jīng)濟政策，為出版業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)濟環(huán)境。改革開放以來，在黨中央國務(wù)院高度重視下，在發(fā)改委、財政、稅務(wù)等部門的支持下，國家一直采取免、減、退等一系列政策，給了出版業(yè)很大的優(yōu)惠，為出版業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了比較寬松的經(jīng)濟環(huán)境。特別是文化體制改革試點工作以來，這方面的政策得到進一步優(yōu)惠。國務(wù)院辦公廳下發(fā)了（2003）105號文件，最近財政、稅務(wù)、海關(guān)等部門又下發(fā)了實施細則，這些將為出版的改革和發(fā)展提供有力的支持。改革開放27年來的經(jīng)驗證明，隨著國家經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的增加，國家對文化事業(yè)的支持會越來越大，政策會越來越好。黨的十六大報告明確提出，扶持黨和國家的重要新聞媒體，扶持體現(xiàn)民族特色和國家水準的重大文化項目，扶持老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)的文化發(fā)展。提出要完善文化產(chǎn)業(yè)政策，支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強我國文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和競爭力。我感到現(xiàn)在國家對出版的支持在三個方面已加大了力度。一是產(chǎn)業(yè)政策、稅收優(yōu)惠和實施細則比前幾年已有很大的進展。二是在重大出版工程上得到了國家財政支持。盛世修典是我國的重要文化傳統(tǒng)�，F(xiàn)在一批重大文化工程已進入實施和立項階段，如《清史》、《中華善本再造工程》、《中華大典》等。在自然科學(xué)基金和社會科學(xué)基金項目都有出版方面的安排。三是創(chuàng)新方式，國家通過政府采購的形式促進出版業(yè)的發(fā)展。如對中西部貧困地區(qū)教材的采購，中央文明委、民政部實施的萬家社區(qū)圖書室援建和萬家社區(qū)讀書工程。出版界要根據(jù)變化了的體制和新環(huán)境，用好政策，加快發(fā)展。
5．高度重視高新科技對出版的影響，使出版業(yè)發(fā)展建立在可靠的技術(shù)支持基礎(chǔ)之上。當(dāng)前，以數(shù)字技術(shù)為核心的高新科技正在對出版業(yè)的載體形式、技術(shù)手段，營銷方式、傳播方式以及出版的管理產(chǎn)生革命性的影響。網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)上銷售、按需印刷，一方面對傳統(tǒng)的出版業(yè)給予巨大促進，使出版的功能不斷拓展和延伸，另一方面又對出版業(yè)產(chǎn)生嚴峻挑戰(zhàn)。自覺地適應(yīng)和運用高新科技，是我們必須高度重視的戰(zhàn)略問題，可以講挑戰(zhàn)和機遇并存。我感到有兩方面的情況值得研究和關(guān)注，一是發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，用好高新科技可以使傳統(tǒng)出版業(yè)在新技術(shù)采用基礎(chǔ)上得到促進和發(fā)展�，F(xiàn)在是利用的最好的時機。網(wǎng)絡(luò)傳播等技術(shù)，使同一信息源能得到多重開發(fā)，不僅影響力增強，也使同一信息源能掙到更多的錢。二是新技術(shù)的使用和拓展已向傳統(tǒng)的信息傳播方式和原有的商業(yè)模式提出挑戰(zhàn)。比如google去年已和世界上五大圖書館合作，將大量進入公共領(lǐng)域的信息免費在網(wǎng)上傳播，今年歐盟不少國家的圖書館又加入其中。我們要跟蹤世界潮流，利用后發(fā)優(yōu)勢，爭取在這一輪新的技術(shù)革命浪潮中，縮短我們和發(fā)達國家的差距。
6．抓好基礎(chǔ)性信息服務(wù)，為繁榮發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。促進出版業(yè)的發(fā)展，需要管理部門和行業(yè)協(xié)會從現(xiàn)狀出發(fā)，以只爭朝夕的精神，抓好關(guān)系到出版業(yè)正常運行和發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)性信息工作，改變原有基礎(chǔ)性信息管理工作不到位、不健全，甚至闕如的狀況。比如，我們至今沒有統(tǒng)一的圖書可供貨目錄、權(quán)威的在版目錄，沒有引進書目的查重書目，甚至出現(xiàn)一號多書、使條碼唯一性失效等阻礙出版業(yè)發(fā)展的問題。抓好這些基礎(chǔ)性的信息工作，是管理部門和有關(guān)事業(yè)單位的重要職責(zé)�？偸鸶叨戎匾暎逋疽褷款^組建國新出版物發(fā)行數(shù)據(jù)調(diào)查中心，解決出版物發(fā)行數(shù)量不真實、不透明的問題。圖書司、發(fā)行司、信息中心、條碼中心將合力攻關(guān)，抓緊研究推出可供貨目錄，在解決一號多書的基礎(chǔ)上抓好條碼惟一性工作。同時，要傾聽出版界的意見，爭取在為出版單位提供基礎(chǔ)性的信息服務(wù)方面有大的進展，為出版的更大發(fā)展準備好條件。
7．抓好出版誠信體系建設(shè)，保障出版發(fā)展的正常秩序。建立誠信體系，對于保證出版社之間、出版單位與發(fā)行單位之間，以及在社會上樹立良好形象，至關(guān)緊要。隨著市場經(jīng)濟對出版的影響日益加深，原有在計劃條件下形成的社店關(guān)系、結(jié)算體系、折扣價格等都發(fā)生了重大變化，特別是隨著發(fā)行集團、出版集團的建立發(fā)展，如何構(gòu)建新的誠信體系已十分緊迫。國家已頒布《反不正當(dāng)競爭法》，正在制定《反壟斷法》。我們要根據(jù)國家的法律法規(guī)，逐步建立誠信體系，以保證出版業(yè)的良好秩序和健康運行。這方面，出版界的呼聲已經(jīng)很強烈，我們要認真調(diào)研，時不我待地抓好這件工作。
8．用好書號管理這個杠桿，支持管理規(guī)范的出版單位加快發(fā)展。多年來，中宣部、總署一直提出要對管理好的出版社及時增發(fā)書號，支持出版業(yè)的發(fā)展。在先進性教育活動中，我們已經(jīng)把這項工作作為整改的重要措施，付出實施，現(xiàn)在已經(jīng)實行了這項政策。對管理規(guī)范，不賣書號，有實際需要的單位，及時增發(fā)書號。前幾天，已給一批出版社增發(fā)了書號，如給化工出版社一次增發(fā)1200多個書號。這里我要強調(diào)，增撥的書號如果被出版社用于賣書號這種腐敗行為，我們將嚴厲查處，不僅要收回增撥的書號，而且要對原有書號給予懲罰性核減，三年內(nèi)不得申請新增書號。希望大家配合我們，把這個長期的老大難問題共同解決好。千萬不要出現(xiàn)一放就亂，一管就死的局面。
三、深化改革，創(chuàng)新體制機制，促進出版業(yè)的快速發(fā)展
改革開放以來，我國出版業(yè)的繁榮發(fā)展是建立在整個國家的改革開放和出版界自身解放思想、創(chuàng)新觀念、深化改革的基礎(chǔ)之上的。沒有改革開放，就沒有出版業(yè)的繁榮發(fā)展。當(dāng)前，隨著全面建設(shè)小康社會的不斷深化，隨著中國特色社會主義事業(yè)的不斷發(fā)展，隨著建立社會主義市場經(jīng)濟步伐的不斷加快，隨著國家各項事業(yè)改革的不斷深入，隨著我國進入WTO 的后過渡期，隨著依法行政、依法治國方略的不斷推進，出版改革的緊迫性、必要性日益凸顯。堅定不移地推進改革，通過體制機制創(chuàng)新，推動出版業(yè)的更大發(fā)展，是我們的必然選擇。為此，我講以下幾個方面。
1．堅持出版改革的正確方向，全面推進出版改革。黨的十六大和十六屆三中、四中全會對包括出版改革在內(nèi)的文化體制改革提出了明確要求，為我們指明了改革的方向和必須掌握的方針原則。進一步貫徹落實這些精神，加快推進出版改革，是我們面臨的重要任務(wù)。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，推進出版改革，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)出版單位依法運營的管理體制。出版改革要以滿足人民群眾精神文化需求為目標(biāo)，一手抓公益性出版事業(yè)，一手抓經(jīng)營性出版產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、轉(zhuǎn)變政府職能四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開。要通過深化出版改革，不斷鞏固和加強黨在出版領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，建立健全宏觀管理體系，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代出版市場體系，形成體現(xiàn)出版工作特點，符合國家法制建設(shè)要求的法律法規(guī)體系。要深化出版企事業(yè)單位內(nèi)部勞動、人事、分配制度改革，充分調(diào)動廣大出版工作者的積極性、創(chuàng)造性，努力提高經(jīng)營管理水平，做大做強，提高競爭力。要按照有關(guān)文件精神，在已放開的領(lǐng)域，高度重視和吸引國內(nèi)外的資金，推動出版業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮民營企業(yè)的積極作用，通過改革調(diào)動一切力量和一切積極因素推動出版業(yè)的發(fā)展。要積極采用高新科技，大力推行連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代營銷組織和營銷方式，要推動出版企事業(yè)單位重視國際市場的開發(fā)，讓更多的出版產(chǎn)品走向世界。
2．抓重點，攻難點，堅定不移地推進出版改革的深入。經(jīng)過多年的改革探索，特別是文化體制改革試點工作以后，出版改革的廣度、深度和力度都在進一步拓寬，已經(jīng)觸及到出版宏觀管理體制、微觀運行機制的方方面面，涉及到出版既得利益的調(diào)整，涉及到出版格局的重組，各種矛盾日益顯現(xiàn)，改革的難度和阻力也明顯加大，這是不可回避的事實，也是正常現(xiàn)象�，F(xiàn)在有各種議論、各種擔(dān)心、各種疑慮，這是改革進程中不可避免的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)說，在多年出版改革的基礎(chǔ)上，經(jīng)過這幾年的改革試點工作，我們已經(jīng)基本摸清了下一步改革必須正視、必須妥善處理的若干問題。改革試點工作好比探索新的航道，開辟新的道路，本身就充滿艱辛。試點工作的任務(wù)之一就是要發(fā)現(xiàn)在新的航道上，哪里有暗礁，哪里有旋渦，哪里有淺灘，也就是說要找到改革的難點和重點，重點和難點就是改革的著力點和主攻方向。相信在中央文化體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的重視下，現(xiàn)在已遇到的企事業(yè)單位退休待遇的差別問題、三險的交納問題等等，會得到妥善解決。但有一條很明確，改革決不會停止，也沒有回頭路可走。試點單位要認清方向，克服困難，扎實推進。作為管理部門，一定會深入調(diào)查研究，反映情況，爭取政策，保證改革的穩(wěn)妥推進。在這方面，許多試點單位已經(jīng)用實踐做出了可喜的回答。
3．認真總結(jié)試點單位的改革經(jīng)驗，為進一步推動出版改革做好充分準備。文化體制改革試點工作確定的21家出試點版單位，涵蓋了出版、發(fā)行、報業(yè)等各個方面。各試點單位根據(jù)中央的要求，從各自的實際出發(fā)，進行大膽探索，出版改革的各方面都取得了積極進展，受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。各試點單位在完成改革試點任務(wù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造了各有特色的經(jīng)驗。如，遼寧出版集團在積極推進轉(zhuǎn)企改制、創(chuàng)新管理體制、努力采用高新科技推動出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實施出版物走出去戰(zhàn)略方面取得了積極進展。上海世紀出版集團在創(chuàng)新內(nèi)部管理體制機制，健全管理制度，提高管理水平，特別是在提升集團以內(nèi)容創(chuàng)新為核心的競爭力方面成績顯著。廣東出版集團和吉林出版集團在構(gòu)建母子公司體系，加快人事、勞動等方面制度的改革，實行內(nèi)部戰(zhàn)略性重組，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的體制，建立統(tǒng)分結(jié)合的管理模式，加快內(nèi)部整合步伐等方面，進行了大量探索。四川、江蘇、浙江發(fā)行集團在轉(zhuǎn)企改制，推進股份制改造、加快連鎖經(jīng)營、物流配送等方面有了實質(zhì)性突破。浙江發(fā)行集團還在打破地區(qū)封鎖、跨地區(qū)聯(lián)合，在上海、江蘇、深圳、遼寧等地開辦大型書店方面，邁出可喜步伐。上海發(fā)行集團在吸收社會資金，壯大發(fā)行集團，推進集團化建設(shè)方面，也提供了很好的經(jīng)驗。一批出版發(fā)行集團，在前幾年改革的基礎(chǔ)之上，正在積極上市融資，以推動出版發(fā)行集團更好地建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，擴大文化企業(yè)在社會發(fā)展中的影響，吸收社會資金，促進出版業(yè)的更快發(fā)展。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準。改革措施得力的試點地區(qū)和集團，普遍提高了競爭力。斌杰同志有一個統(tǒng)計，凡是轉(zhuǎn)企到位的出版集團，大多數(shù)增長率都在15%以上，有的更高，遠遠高于改革沒有作為的出版單位。出版改革試點工作促進了出版發(fā)展，為我們堅定信心，更好地深化改革加快發(fā)展，提供了經(jīng)驗。當(dāng)前要全面系統(tǒng)地總結(jié)出版改革試點單位的經(jīng)驗，為下一步改革做好思想準備、理論準備和可借鑒、可操作的實際經(jīng)驗。
4．按照統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進出版改革。出版改革事關(guān)社會穩(wěn)定，事關(guān)國家的文化安全，事關(guān)出版業(yè)的繁榮發(fā)展，要根據(jù)中央的部署積極穩(wěn)妥地推進。最近，國務(wù)院和有關(guān)部門先后下發(fā)了關(guān)于非公有制經(jīng)濟進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定、關(guān)于文化領(lǐng)域引進外資的若干規(guī)定、關(guān)于加強文化產(chǎn)品進口管理的辦法等幾個文件，進一步明確了當(dāng)前深化出版體制改革、加快體制機制創(chuàng)新過程中，鼓勵什么、允許什么、禁止什么的若干重要政策界限，為更好地深化改革提供了保證�？偸饘⑦M一步制定實施細則，以便更好地執(zhí)行中央文件精神。出版界要從正確認識出版的意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性的關(guān)系，維護國家文化安全方面，從充分調(diào)動社會參與出版發(fā)展的積極性，加強和改進管理，引導(dǎo)和規(guī)范非公有制資本和外資進入文化產(chǎn)業(yè)方面，從在保持中華民族傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上更好地吸收世界優(yōu)秀文化成果，進一步滿足人民群眾多層次多方面的精神文化需求等方面，學(xué)習(xí)和理解文件精神，積極穩(wěn)妥地推進出版改革，加快出版發(fā)展。
四、強化管理，堅持先進文化的前進方向，保證出版業(yè)的健康發(fā)展
當(dāng)前，我國出版業(yè)的改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時刻，無論是深化改革還是加快發(fā)展，都需要一個良好的環(huán)境，要始終牢記沒有穩(wěn)定的局面，什么事情也干不成，以保證出版業(yè)健康有序地推進。最近一個階段以來，新聞出版總署石宗源署長反復(fù)強調(diào)，改革發(fā)展的任務(wù)很重，統(tǒng)一思想的任務(wù)很重，維護穩(wěn)定的任務(wù)很重。我們要按照宗源同志的要求，深刻理解和充分認識加強管理在推動出版繁榮發(fā)展中的重要性。當(dāng)前，加強管理要著重抓好以下幾方面的工作。
1．堅持先進文化的前進方向，始終把握好出版導(dǎo)向。出版工作要牢固地樹立政治意識、責(zé)任意識，自覺地為全黨全國工作大局服務(wù)。堅持正確的出版導(dǎo)向，要堅持一手抓繁榮，一手抓管理的方針，出版好面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的優(yōu)秀出版物，以不斷地豐富人們的精神世界，增強人們的精神力量。要堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)整個出版工作，堅持“雙百”方針等一系列方針政策，使出版成為傳播先進文化的思想陣地，決不給危害國家穩(wěn)定、社會和諧的各種錯誤思想提供傳播陣地。堅持正確的出版導(dǎo)向，要把出版好鞏固好馬克思主義指導(dǎo)地位、宣傳黨和國家方針政策的出版物，以弘揚愛國主義為核心的民族精神和以改革開放為核心的時代精神的出版物作為出版的工作的重要職責(zé)。當(dāng)前要認真抓好中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利60周年、長征勝利70周年、大學(xué)生思想政治教育、未成年人道德建設(shè)等方面的出版工作，高度重視這些出版物的出版。要堅決抵制各種腐朽文化對出版的侵蝕，抵制低俗之風(fēng)，堅決打擊各種淫穢、色情格調(diào)低下的出版物。要結(jié)合先進性教育和三項教育活動，始終關(guān)注導(dǎo)向問題，維護出版的良好態(tài)勢。堅持正確的出版導(dǎo)向，要正確處理社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系。必須明確在中國做出版工作，無論是事業(yè)還是企業(yè)，都是社會主義的出版工作，都必須堅持社會效益第一，堅持兩個效益的統(tǒng)一。
2．堅決查處買賣書號，嚴厲打擊違規(guī)行為。查處買賣書號的問題，這一段我們已講得很多，這里簡要講幾點。第一，要統(tǒng)一思想，認清危害。買賣書號的實質(zhì)是出讓國家賦予出版單位的專營權(quán)，是違規(guī)行為；買賣書號是造成壞書不時出版、低俗之風(fēng)蔓延的重要原因之一；買賣書號已造成了部分出版社喪失創(chuàng)新能力，形成空心化、空殼化的問題，這種狀況還在蔓延；在現(xiàn)行出版管理體制的情況下，不堅決打擊買賣書號的行為，整個出版物的質(zhì)量會進一步下滑，更談不上出版的繁榮發(fā)展。第二，堅決打擊，決不姑息。買賣書號查處的問題講了多年，發(fā)了若干文件，現(xiàn)在關(guān)鍵是真抓實干，用行動說話。查處工作不搞運動，是一件經(jīng)常性的工作，常抓不懈。最近已處理了幾家賣書號的出版社，有的已公開曝光，有的內(nèi)部通報，大家可以看我們已做的事情，來看我們的決心。這件事要持之以恒地抓好。第三，用好書號發(fā)放這個杠桿，促進繁榮，打擊違規(guī)行為。一句話，該給的給足，違規(guī)的堅決打擊，沒有什么靈丹妙藥，唯有公平、公正，真抓實干。第四，深入調(diào)研，拿出辦法。要總結(jié)查處買賣書號的經(jīng)驗，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定可以操作的查處辦法，規(guī)范合作出版，做到查處買賣書號有章可循，實事求是。這一點，中宣部出版局和總署圖書司正在積極工作。
3．嚴厲打擊出版?zhèn)螘袨�，樹立出版業(yè)的良好形象。最近，總署出重拳，嚴厲打擊偽書出版行為。出版?zhèn)螘@件事，中央領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，人民群眾反映強烈，文化和出版界義憤填膺。偽書敗壞出版界的形象和聲譽，不堅決打擊，從長遠看，會極大地影響讀者對出版的信任，危害出版的嚴肅性、科學(xué)性�，F(xiàn)在只是出版?zhèn)螘某霭嫔缱髁顺醪教幚�，下一步還要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，嚴肅處理。在有關(guān)會議上，我提出要用嚴法鐵律治理出版?zhèn)螘袨�。這個決心決不動搖，決不改變。今后再發(fā)現(xiàn)出偽書的出版行為，要依據(jù)出版條例，處以1-5倍的罰款，讓出偽書的出版社在經(jīng)濟上受到嚴厲處罰；在行政管理上，要堅決核減書號，并在一定的年限內(nèi)不增加新的書號；同時在輿論上譴責(zé)，使之成為過街老鼠，人人喊打，決不能讓偽書形成氣候。
4．堅持依法行政，不斷改進出版管理工作。加強管理不只是要管理出版單位，首先要規(guī)范出版管理部門的行為。要嚴格執(zhí)行《行政許可法》，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求，不斷提高依法行政的水平�？偸饳C關(guān)與出版單位聯(lián)系最多的圖書司，在正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，邊整、邊改，在年檢、買賣書號等違規(guī)行為的查處、增撥書號等一系列問題管理上，已建立了一套公開、公正、透明、民主決策的程序，并建立了相應(yīng)的制度加以保證。希望出版界監(jiān)督、支持我們，提高我們依法行政的水平，更好地為出版業(yè)的繁榮發(fā)展服務(wù)。
女士們，先生們，當(dāng)前，發(fā)展我國出版業(yè)面臨的形勢很好。我國正在加快全面建設(shè)小康社會的進程，構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。經(jīng)濟和社會的發(fā)展，從宏觀上為出版業(yè)繁榮發(fā)展提供了良好環(huán)境，出版工作大為可為。從出版自身看，我們有建國以來特別是改革開放27年以來積累形成的良好基礎(chǔ)和各方面的經(jīng)驗，正在開展的文化體制改革試點工作為出版注入了生機和活力，蓬勃發(fā)展的高新科技為我們更好地發(fā)揮出版功能提供了技術(shù)條件和基礎(chǔ)。我們要遵循規(guī)律，靜下心來，抓住機遇，踏踏實實地推進我國出版業(yè)的發(fā)展。我們有5000年的文明史，中國是紙張的發(fā)源地、印刷文明的故鄉(xiāng)，我們這一代中國人應(yīng)當(dāng)有志氣、有決心，為中國出版業(yè)的發(fā)展做出更大貢獻。
謝謝大家。
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