作為克拉斯諾亞爾斯克邊區(qū)森林綜合體委員會的一位處長，身著“工裝式樣”藍(lán)色背帶褲的加夫利洛娃此次來京的任務(wù)是向中國投資者介紹本區(qū)的森林資源和利用情況。她邀請中國企業(yè)家們?nèi)ミ厖^(qū)參加即將舉行的一個(gè)100萬立方米林區(qū)的租賃招標(biāo)，希望吸引中國投資，“因?yàn)槲覀冮_發(fā)不足，基礎(chǔ)設(shè)施投資不夠，需要大量資金發(fā)展森林加工業(yè)”。
加夫利洛娃此次是跟隨俄羅斯工業(yè)能源部副部長馬捷羅夫一同來到北京的，同行的還有一批俄羅斯產(chǎn)林區(qū)的政府官員。
日前，中俄經(jīng)貿(mào)合作分委會下設(shè)的森林資源開發(fā)和利用常設(shè)工作小組第四次會議在北京召開，之后加夫利洛娃和其他代表被安排與中國森林工業(yè)企業(yè)代表洽談。雖然，中俄代表間的交流由于語言問題已經(jīng)不像幾十年前一樣自在，但經(jīng)濟(jì)利益將他們聯(lián)系得更緊密了。
俄羅斯要求利益分享
與油氣吃緊時(shí)高價(jià)購買海外油田相比，現(xiàn)在就購買俄羅斯森林資源更加明智，在競爭還不激烈時(shí)機(jī)會更多。2004年，中國從俄羅斯進(jìn)口木材1700萬立
方米，占到總進(jìn)口量的46．7％，隨著國內(nèi)相關(guān)制造業(yè)的需求擴(kuò)大，數(shù)字還將增長。
俄羅斯則面臨加快發(fā)展森林工業(yè)的問題。根據(jù)馬捷羅夫的介紹，俄羅斯的森林工人超過100萬，有45個(gè)邊區(qū)以森林工業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱，根據(jù)預(yù)測，俄森林年合理利用量是7億多立方米，現(xiàn)在利用的只是很小一部分。
但是，合作絕非像交易原油一樣簡單，“任何要利用俄羅斯森林資源的國家都必須按照俄羅斯的發(fā)展框架來運(yùn)作”。馬捷羅夫指的是俄羅斯要發(fā)展深加工業(yè)，而非僅僅出口原木。
在俄羅斯50多億美元的森林工業(yè)產(chǎn)品出口中，絕大部分來自原木出口。去年俄羅斯出口的森林工業(yè)產(chǎn)品37％銷往中國，32％銷往芬蘭，13．5％銷往日本。
“越來越多的國家開始保護(hù)資源，設(shè)立了更多的森林保護(hù)區(qū)，不再使用本國資源，而到別國采伐”，雖然馬捷羅夫認(rèn)為俄羅斯的森林資源開發(fā)還不夠，但是“僅靠原木出口是沒有道理的”。
馬捷羅夫指出一些國家在俄羅斯投資積極性不夠，不愿意建立加工企業(yè)，而是為了保護(hù)本國資源在俄羅斯一味采伐，“如果想利用俄羅斯的資源，就要做上中下游一體化的投資”。
俄羅斯的戰(zhàn)略方向是提高森林加工業(yè)比重，“要在林區(qū)更新設(shè)備，建立加工企業(yè)，不僅要初級加工，還要深加工，要用木材廢料發(fā)電，借助發(fā)達(dá)國家的企業(yè)在接近產(chǎn)品銷售地的地方建立造紙廠”。馬捷羅夫估計(jì)大概需要200多億美元的投資。
中國計(jì)劃推進(jìn)大項(xiàng)目
在獲取資源方面，中國給了馬捷羅夫最好的回應(yīng)。商務(wù)部副部長廖曉淇就表示，中國政府不僅支持企業(yè)在俄投資加工業(yè)，而且最希望推進(jìn)大項(xiàng)目，用投資額加大合作深度。
目前，已有40多家中國企業(yè)在俄從事木材加工，投資超過1．5億美元。一些大型合作項(xiàng)目也上馬，一個(gè)中方投資的哈巴羅夫斯克邊區(qū)大型紙漿項(xiàng)目已在籌建中。此外，中俄森林合作中長期規(guī)劃的第一期編制工作已經(jīng)完成，將為大型投資項(xiàng)目發(fā)揮指導(dǎo)作用。
廖曉淇認(rèn)為，目前中俄森林合作項(xiàng)目投資都不大，今后要致力于大型項(xiàng)目，“中國支持有實(shí)力的企業(yè)走出去，擴(kuò)大深加工。同時(shí)也希望俄羅斯方面在原材料供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅收、人員入境等方面給予更多支持，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境�！�
俄羅斯駐華商業(yè)代表齊普拉科夫?qū)α螘凿康谋響B(tài)給予了贊許，并表示，只有開發(fā)深加工業(yè)，俄羅斯的森林資源才能發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值。至于投資風(fēng)險(xiǎn)問題，齊普拉科夫認(rèn)為俄羅斯政府應(yīng)該加強(qiáng)工作。
齊普拉科夫提到的投資風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)存在。一位投資采伐的企業(yè)家抱怨，“俄羅斯的工人積極性不強(qiáng)，只有組織中國人勞務(wù)輸出，但是一個(gè)人的手續(xù)費(fèi)就要5000元，申請人數(shù)還要減半，申請時(shí)間長達(dá)兩個(gè)半月”。一位投資家具制造的女老板也反映自己的技術(shù)工人根本不能及時(shí)到位。還有老板表示運(yùn)往俄羅斯的機(jī)械遭受了不合理的海關(guān)收費(fèi)。
不過，這些困難還都擋不住投資的熱情，就像齊普拉科夫所說，“我們是有很多問題，但是要等到所有問題都解決了再來，那恐怕是不行的�！�
合理開發(fā)不容回避
由于高速發(fā)展對資源的消耗，中國背上了能源漲價(jià)的責(zé)任，現(xiàn)在破壞森林資源的責(zé)任指向了中國。世界自然基金會近期發(fā)布的一份《中國木材市場、貿(mào)易與環(huán)境》報(bào)告稱，中國近10年來大量進(jìn)口木材催生了猖獗的非法交易，向中國出口木材的國家如今都面臨著諸如亂砍亂伐和非法木材交易等嚴(yán)重問題。
對此，中俄政府以合作的態(tài)度給予了回應(yīng)。2000年，中俄就簽訂了政府間共同合作開發(fā)森林資源的協(xié)議，并專設(shè)林業(yè)工作小組定期洽談，而政府間有效合作是打擊非法采伐的最有效途徑。
一位在俄羅斯從事采伐業(yè)的中國企業(yè)家告訴記者，中國人在俄羅斯非常本份，“在那樣一個(gè)國家，還怕政府找事呢！”不過他也承認(rèn)，確實(shí)有當(dāng)?shù)厝藖y砍亂伐。一位地板制造商認(rèn)為，中國背上了“黑鍋”，因?yàn)橹袊恕斑M(jìn)口原木制造地板，然后又出口到發(fā)達(dá)國家了”。
據(jù)齊普拉科夫提供的數(shù)據(jù)，中俄海關(guān)在森林工業(yè)產(chǎn)品上的進(jìn)出口數(shù)據(jù)有一定差距，說明有非法貿(mào)易的存在，但是對于問題的解決，齊普拉科夫認(rèn)為還在加強(qiáng)合作和法制上。
廖曉淇表示，雙方應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范木材貿(mào)易制度，“政府會加大引導(dǎo)，要求企業(yè)認(rèn)真遵守俄各項(xiàng)法律法規(guī)，包括林業(yè)開發(fā)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的法規(guī)，規(guī)范對俄貿(mào)易秩序，保證可持續(xù)發(fā)展�！瘪R捷羅夫也表示，俄森林資源是充足的，要依靠法律來保護(hù)資源，抵制違法的無序采伐。
國家林業(yè)局計(jì)劃及資金管理司楊東副司長認(rèn)為，大型加工項(xiàng)目投資可以推動企業(yè)在俄投資的合理、有序、可持續(xù)發(fā)展。“目前，雙方合作規(guī)模小，使用結(jié)構(gòu)不合理，采伐多加工少。非法采伐和非法貿(mào)易問題引起國際輿論關(guān)注，政府合作重點(diǎn)應(yīng)該放在解決這些問題上�！�
楊東建議，一是加大森林資源開發(fā)利用規(guī)劃的力度；二是倡導(dǎo)森林開發(fā)要加強(qiáng)資源保護(hù)更新�！昂献鞯脑瓌t是互惠互利，長期合作。對于某些國際上不利于雙方合作的傳言，應(yīng)該有清醒的認(rèn)識，要通過積極、卓有成效的合作來給予回應(yīng)。”
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