于永湛——國(guó)家新聞出版署副署長(zhǎng)

　　黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了科學(xué)發(fā)展觀，十六屆四中全會(huì)適時(shí)做出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定。這是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展，是我們黨執(zhí)政理念的一個(gè)飛躍。新聞出版業(yè)如何結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，探索一條中國(guó)特色新聞出版業(yè)發(fā)展之路？不久前，國(guó)家新聞出版署副署長(zhǎng)于永湛接受了記者的采訪(fǎng)，并就此問(wèn)題談了自己的看法。他說(shuō)——

　　我認(rèn)為，要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)出版業(yè)發(fā)展，首先必須全面理解和把握科學(xué)發(fā)展觀。談科學(xué)發(fā)展觀，其根本著眼點(diǎn)是要用新的發(fā)展思路實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展。所以，科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展。發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。離開(kāi)發(fā)展，就無(wú)所謂發(fā)展觀。

　　出版產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各行業(yè)相比，既存在許多共性，又有著自身的個(gè)性即特殊性。這就要求我們既要按照科學(xué)發(fā)展觀的基本理論、基本原則和基本要求去做，又要結(jié)合本行業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際，具體分析，具體運(yùn)用。當(dāng)前，出版產(chǎn)業(yè)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要正確把握和處理好以下十個(gè)方面的重大關(guān)系。

　　第一個(gè)方面的關(guān)系：事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。首先要堅(jiān)持兩手抓的原則，一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。兩者之間互相聯(lián)系、相互促進(jìn)，構(gòu)成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下文化發(fā)展的兩個(gè)輪子。深化出版改革既要保證公益性文化事業(yè)的發(fā)展，又要推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的壯大。其次要明確發(fā)展思路政策。從發(fā)展思路上講，公益性文化事業(yè)由政府主導(dǎo)，經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)由市場(chǎng)主導(dǎo)。公益性文化事業(yè)的改革和發(fā)展，以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)；經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)。再次，要做好對(duì)現(xiàn)有出版單位的區(qū)分定位和分類(lèi)指導(dǎo)工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)屬于經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的出版單位的轉(zhuǎn)制改制工作。

　　第二個(gè)方面的關(guān)系：社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。處理好二者的關(guān)系，應(yīng)把握好三點(diǎn)或掌握好三個(gè)原則：一是要始終把社會(huì)效益放在首位。出版業(yè)是生產(chǎn)精神產(chǎn)品的特殊產(chǎn)業(yè)，具有教育人民、引導(dǎo)社會(huì)的功能。新聞出版工作應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)自己肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任和歷史責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)我們生產(chǎn)的精神文化產(chǎn)品對(duì)人民、對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的影響。二是要努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。對(duì)不同性質(zhì)的出版單位，要求有所不同。對(duì)事業(yè)單位，主要要求的是社會(huì)效益，因此要加強(qiáng)政府的支持力度；對(duì)企業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)單位，要在強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益的前提下，努力做到兩個(gè)效益的統(tǒng)一。三是當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益發(fā)生矛盾，處于沖突時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益要堅(jiān)決服從社會(huì)效益，決不能以一己之利、一時(shí)之利而損害人民、國(guó)家和社會(huì)的利益。

　　第三個(gè)方面的關(guān)系：主旋律和多樣化的關(guān)系。處理好弘揚(yáng)主旋律與提倡多樣化的關(guān)系，應(yīng)重視三個(gè)問(wèn)題：一是要克服認(rèn)識(shí)上的片面性，正確把握主旋律的內(nèi)涵。主旋律不是空洞化，不是單一化，不是簡(jiǎn)單化。主旋律體現(xiàn)的是時(shí)代精神和先進(jìn)文化、社會(huì)進(jìn)步的方向，是人民群眾精神世界的主流，精神文化的主流。主旋律的作品完全可以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益的統(tǒng)一，完全可以贏得廣大消費(fèi)者的喜愛(ài)。這幾年有些熱銷(xiāo)的圖書(shū)、音像制品就可以說(shuō)明這一點(diǎn)。二是全面理解多樣化的要求。多樣化至少包含兩個(gè)方面，即內(nèi)容上、題材上的多樣化與表現(xiàn)形式、體裁、藝術(shù)風(fēng)格上的多樣化。內(nèi)容方面的多樣化，要求我們凡是一切健康有益的文化，都要積極提倡、鼓勵(lì)和支持，凡是腐朽的文化都要堅(jiān)決抵制。多樣化不是低俗化，不是媚俗之風(fēng)。在作品表現(xiàn)形式上，確實(shí)要豐富多彩、多種多樣，生動(dòng)活潑。三是要把弘揚(yáng)主旋律與提倡多樣化有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，按照“三個(gè)代表”重要思想和“三貼近”的要求，統(tǒng)一到建設(shè)先進(jìn)文化、滿(mǎn)足人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求中去。

　　第四個(gè)方面的關(guān)系：公有制為主體和多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的關(guān)系。在整個(gè)出版產(chǎn)業(yè)，由于編輯、印刷、發(fā)行、科研、教育和貿(mào)易各個(gè)行業(yè)、各個(gè)單位的情況不同，性質(zhì)不同，如何落實(shí)十六屆三中全會(huì)精神，正確處理好公有制為主體和多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的關(guān)系，對(duì)推動(dòng)出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。我認(rèn)為，處理好兩者的關(guān)系，要把握好這樣幾個(gè)要求：一是要區(qū)別對(duì)待。不同行業(yè)、不同單位和不同企業(yè)，要求不一樣，政策也不一樣。比如印刷行業(yè)、光盤(pán)復(fù)制行業(yè)就與編輯出版行業(yè)很不一樣，編輯出版行業(yè)又與發(fā)行行業(yè)很不一樣。二是要解放思想，更新觀念。十六屆三中全會(huì)明確提出，要積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。出版行業(yè)如何貫徹落實(shí)這些要求，值得認(rèn)真研究探索。三是在體制改革中，在國(guó)家有關(guān)政策已十分明確的情況下，那些屬于放開(kāi)的行業(yè)，要清除體制性障礙，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　第五個(gè)方面的關(guān)系：東部和中西部的關(guān)系。處理好這個(gè)方面的關(guān)系，主要是解決好統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的問(wèn)題，達(dá)到合理布局、共同發(fā)展的目的。從西部地區(qū)的整體情況來(lái)看，由于歷史和地理區(qū)位等方面的原因，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模較小，市場(chǎng)化、集約化程度不高，出版綜合資源匱乏，市場(chǎng)培育、創(chuàng)新能力、人才建設(shè)、科技應(yīng)用等方面與東部地區(qū)的差距越來(lái)越大。從現(xiàn)實(shí)的情況看，西部地區(qū)改革和發(fā)展的壓力比東部地區(qū)要大。所以，我國(guó)出版業(yè)的整體推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)持久發(fā)展，必須要研究和處理好東部與中部、西部的關(guān)系問(wèn)題。統(tǒng)籌東中西部的區(qū)域發(fā)展，一是要從實(shí)際出發(fā)，注意發(fā)揮中西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和積極性，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，跟上出版產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的步伐。甘肅《讀者》雜志的發(fā)展就積累了不少經(jīng)驗(yàn)，可供西部地區(qū)借鑒。二是要完善產(chǎn)業(yè)政策。國(guó)家在制定相關(guān)政策時(shí)，不要搞“一刀切”，要充分考慮中部西部的情況，注意從政策上給以扶持，促其加快發(fā)展。三是要強(qiáng)調(diào)區(qū)域的良性互動(dòng)，特別是加強(qiáng)東部地區(qū)、中部地區(qū)與西部地區(qū)的交流與合作。在圖書(shū)出版方面，東西部曾經(jīng)共同開(kāi)發(fā)選題、開(kāi)拓市場(chǎng)，支持西部?jī)?yōu)秀民族圖書(shū)的出版，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。多年來(lái)，東、中部地區(qū)從人力、物力、財(cái)力方面對(duì)口支持西部地區(qū)，這些好的做法要堅(jiān)持下去。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上講，西部地區(qū)、中部地區(qū)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)出來(lái)了，全國(guó)的出版物市場(chǎng)規(guī)模才能擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)才能做強(qiáng)。

　　第六個(gè)方面的關(guān)系：面向城市與面向農(nóng)村的關(guān)系�？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)的五個(gè)統(tǒng)籌中，第一個(gè)統(tǒng)籌就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。從我國(guó)目前的出版情況看：出版物的消費(fèi)市場(chǎng)主要是偏重于城市；在城市，一般讀物的主要消費(fèi)者又偏重于“白領(lǐng)”階層。這個(gè)現(xiàn)象值得研究。是不是出版物在農(nóng)村就沒(méi)有市場(chǎng)？農(nóng)民和城市普通居民是不是就沒(méi)有消費(fèi)能力？從2002年發(fā)行方面的統(tǒng)計(jì)情況看，城市零售246��97億元，農(nóng)村零售80��29億元，城鄉(xiāng)零售比例為75∶25。2003年，這個(gè)比例為76∶24，有些微變化。這個(gè)情況一方面說(shuō)明了城鄉(xiāng)消費(fèi)比例嚴(yán)重失調(diào)的狀況，另一方面也說(shuō)明了出版物在農(nóng)村仍然有市場(chǎng)，在經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村市場(chǎng)可能更大些。處理城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題，一是要從全面建設(shè)小康社會(huì)大局出發(fā)�！叭�農(nóng)”問(wèn)題的解決關(guān)系到當(dāng)前的社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。服務(wù)于永湛（左一）和馬耳他總統(tǒng)、中國(guó)駐馬大使合影“三農(nóng)”是出版工作者的責(zé)任和義務(wù)，是出版工作的基本立足點(diǎn)。二是要從滿(mǎn)足八億農(nóng)民的精神文化需求出發(fā)。沒(méi)有八億農(nóng)民的小康，就不可能實(shí)現(xiàn)全面的小康；沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有全國(guó)的現(xiàn)代化。全面建設(shè)小康社會(huì)，有文化出版要求和指標(biāo)，關(guān)鍵是要多出廣大農(nóng)民買(mǎi)得起、讀得懂、用得上的出版物，用優(yōu)秀的出版物和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)滿(mǎn)足他們的需求。三是要從出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景出發(fā)。城市市場(chǎng)的增幅是有限的，文化出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇和前景在農(nóng)村，在八億農(nóng)民的廣闊市場(chǎng)。這是中國(guó)出版業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

　　第七個(gè)方面的關(guān)系：平面媒體和多媒體的關(guān)系。處理好這個(gè)關(guān)系，主要是要在信息技術(shù)迅猛發(fā)展的背景下解決好調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。目前，我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)問(wèn)題值得重視：平面媒體比重很大，多媒體比重很小。圖書(shū)、報(bào)紙、期刊的產(chǎn)值規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于多媒體的產(chǎn)值規(guī)模。但進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)：平面媒體近年來(lái)發(fā)行量和銷(xiāo)售額在增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)的速度卻在下降，而多媒體包括音像、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)出版物增長(zhǎng)的速度均在兩位數(shù)以上。從產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，要處理好平面媒體與多媒體的關(guān)系。一方面要重視平面媒體的發(fā)展，充分挖掘平面媒體發(fā)展的潛力，另一方面對(duì)多媒體的發(fā)展又要有所側(cè)重，有所扶持，注意把握發(fā)展機(jī)遇。要重視新技術(shù)應(yīng)用，新媒體的開(kāi)發(fā)，積極開(kāi)拓新的領(lǐng)域，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。在這個(gè)方面，必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、戰(zhàn)略眼光。

　　第八個(gè)方面的關(guān)系：集團(tuán)化與集約化的關(guān)系。主要是研究解決好企業(yè)組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題。在出版改革中，提得較多的是集團(tuán)化建設(shè)。從1996年開(kāi)始批準(zhǔn)組建第一家試點(diǎn)集團(tuán)以來(lái)，至今各類(lèi)出版集團(tuán)已有64家。集團(tuán)化建設(shè)對(duì)于政企分開(kāi)、管辦分離、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置，形成規(guī)模，壯大實(shí)力，發(fā)揮了重要作用。但是改革不可能只是一種模式，發(fā)展不可能只是一種模式。我國(guó)地區(qū)、部門(mén)、單位的差異較大，世界各國(guó)出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不是單一模式。從目前來(lái)講：改革和發(fā)展要強(qiáng)調(diào)合理的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，在市場(chǎng)主體中，既要組建大型的出版集團(tuán)、報(bào)業(yè)集團(tuán)、期刊集團(tuán)、發(fā)行集團(tuán)和印刷集團(tuán)，又要培育一些由大社名社形成的、走內(nèi)涵式發(fā)展道路的專(zhuān)業(yè)集團(tuán)，還要重視和支持大批中小出版單位走“專(zhuān)、精、特、新”的發(fā)展路子，做到大中小并舉，綜合和專(zhuān)業(yè)集團(tuán)各得其所，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理，形成良好的出版產(chǎn)業(yè)生態(tài)平衡。

　　第九個(gè)方面的關(guān)系：“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”的關(guān)系。這就是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系，實(shí)質(zhì)是如何利用兩種資源，開(kāi)拓兩個(gè)市場(chǎng)的問(wèn)題。近年來(lái)，出版業(yè)在“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”方面取得了重要成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也確實(shí)還存在不少問(wèn)題。比如，長(zhǎng)期以來(lái)出版物進(jìn)出口、版權(quán)引進(jìn)與輸出數(shù)量的情況是，進(jìn)口大于出口，引進(jìn)大于輸出，“逆差”在不斷增大。出版業(yè)在利用國(guó)外資源、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)方面，還遇到不少困難，收效還不理想。從出版業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的相對(duì)飽和與外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力的加大，我國(guó)出版業(yè)必須高度重視利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，處理好“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”的關(guān)系問(wèn)題�！白叱鋈ァ迸c“引進(jìn)來(lái)”都要立足于繁榮發(fā)展民族出版業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化，增強(qiáng)我國(guó)出版業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。在“走出去”方面，要著力推進(jìn)中華文化走向世界。采取多種措施，諸如消除影響“走出去”的體制性障礙，放寬出版物出口權(quán)限審批，實(shí)行優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策，支持和鼓勵(lì)我國(guó)出版物出口，抓緊國(guó)際業(yè)務(wù)人才的培養(yǎng)，進(jìn)一步拓展“借船出�！钡那�道。

　　第十個(gè)方面的關(guān)系：市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控的關(guān)系。出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然涉及正確處理充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的關(guān)系問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我們較為熟悉行政調(diào)控手段，不善于運(yùn)用市場(chǎng)手段。十六大和十六屆三中全會(huì)都強(qiáng)調(diào)，要在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控。推動(dòng)出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要善于把握和運(yùn)用這兩手。一方面，要健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體制，推動(dòng)出版單位體制和機(jī)制的創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理機(jī)構(gòu)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)發(fā)展。另一方面，要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，運(yùn)用法律手段、政策手段、經(jīng)濟(jì)手段等做好宏觀調(diào)控，給出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，使出版業(yè)的發(fā)展和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)相適應(yīng)，真正發(fā)揮為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供精神動(dòng)力、智力支持和輿論保障的作用。