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今年1月，國家林業(yè)局向云南省林業(yè)廳發(fā)出關(guān)于金光紙業(yè)(中國)投資有限公司在云南省營造原料林有關(guān)問題的通知》(林資發(fā)〔2005〕4號)文件(以下簡稱《通知》)，要求對金光紙業(yè)在云南省營造原料林的情況進行詳查。
接到《通知》后，云南省政府高度重視，及時召開了專題會議認真研究，責(zé)成云南省林業(yè)廳、思茅市政府組成聯(lián)合工作組，就《通知》中提出的四個方面問題迅速進行深入、細致的調(diào)查。云南省林業(yè)廳近日已將詳查結(jié)果上報國家林業(yè)局�，F(xiàn)將林業(yè)廳《報告》摘登如下：
一、金光紙業(yè)(中國)投資有限公司在思茅、文山營造原料林情況
(一)原料林簽約和營造情況
2002年8月，金光紙業(yè)投資有限公司(以下簡稱金光紙業(yè))到云南考察，擬在我省思茅市、文山州投資建設(shè)林漿紙一體化項目，先后與思茅、文山兩市州簽訂協(xié)議，規(guī)劃營造原料林915萬畝(思茅市365萬畝，文山州550萬畝)。按協(xié)議規(guī)定，2003、2004年，金光紙業(yè)在思茅、文山投資2.5億元，共營造原料林基地72萬畝。其中在思茅市累計營造了51.94萬畝(2003年在瀾滄縣造林10.28萬畝；2004年在瀾滄縣造林32.04萬畝、孟連縣造林6.6萬畝、西盟縣造林3.02萬畝)，占全市宜林荒山的9.4%；在文山州營造了19.15萬畝(文山縣0.65萬畝、硯山縣2.18萬畝、丘北縣1.88萬畝、廣南縣6.2萬畝，富寧縣8.24萬畝)，占全州宜林荒山的5.5%。
(二)營造原料林的積極效果
1.提高了森林覆蓋率
金光紙業(yè)在思茅、文山營造的72萬畝基地林，目前長勢良好。由于大部分是在宜林荒山荒地上造林，對于綠化荒山，提高森林覆蓋率產(chǎn)生了明顯的效果，思茅和文山兩市州的森林覆蓋率分別提高了0.8和0.4個百分點。同時，金光紙業(yè)對造林的四個環(huán)節(jié)(清山、打塘、施肥回土和定植)嚴格把關(guān)，采用了一些先進的造林技術(shù)和培育管理手段，為當?shù)嘏囵B(yǎng)了一批技術(shù)人才，對提高當?shù)氐脑炝旨夹g(shù)和經(jīng)營觀念都產(chǎn)生了積極的促進作用。
2.增加了林農(nóng)的經(jīng)濟收入
金光紙業(yè)在思茅市營造原料林，為當?shù)卮迕裉峁┝司蜆I(yè)增收機會。當?shù)卮迕駞⒓咏鸸饧垬I(yè)造林項目，每位勞務(wù)人員每天可獲得勞務(wù)費12-20元。造林后，當?shù)卮迕襁�可通過對原料林基地管護和采伐等獲取勞務(wù)收入，改善了生活條件。以瀾滄縣謙邁鄉(xiāng)包谷地村為例，全村2003年人均收入574元，2004年人均收入638元，年人均增收64元，主要是源于參加金光紙業(yè)造林勞務(wù)收入所得。
3.改善了當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施
金光紙業(yè)營造的原料林主要分布在思茅、文山兩市州的宜林荒山荒地和輪歇坡耕地，這些地類大都分布在偏僻邊遠山區(qū)，通行困難，有些造林地塊不通公路。為保證造林，金光紙業(yè)對規(guī)模成片的造林地投資修建了簡易公路，既服務(wù)了基地造林，又在一定程度上改善了當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施，為村民的生產(chǎn)生活提供了便利條件。
二、對國家林業(yè)局《通知》所提問題的詳查情況
(一)關(guān)于營造原料林涉及有林地、未成林地和手續(xù)不全、無證采伐的問題
《通知》指出，金光紙業(yè)在瀾滄縣營造原料林中涉及有林地9580畝(其中非合同承包輪歇地恢復(fù)成有林地約1657畝)，在沒有辦理林木采伐許可證的情況下采伐林木蓄積24709立方米。經(jīng)調(diào)查，林木的采伐主要系當?shù)卮迕窈驮炝殖邪趟鶠�。其中，交地前當�(shù)卮迕窨撤ゼs22000立方米，造林承包商砍伐約2700立方米。由于林分質(zhì)量較差，采伐的24709立方米的活立木蓄積綜合出材量為17300立方米，當?shù)卮迕裼糜跓窦s14600立方米，用于當?shù)孛┎莘扛脑旒s2460立方米，遺棄在造林現(xiàn)場約240立方米。上述林木的采伐，都已納入瀾滄縣林業(yè)局下達的年度民用材(柴)采伐計劃，但當?shù)剞r(nóng)民和造林承包商按過去的老習(xí)慣辦事，未及時辦理采伐許可證，屬于手續(xù)不完善的問題，責(zé)任在農(nóng)民和承包商，也反映出林業(yè)部門管理不嚴格。
《通知》所指占用未成林地1580畝，涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5塊造林地，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分：上允鎮(zhèn)765畝，謙六鄉(xiāng)266畝，竹塘鄉(xiāng)189畝，拉巴鄉(xiāng)360畝；按樹種劃分：思茅松1031畝，杉木549畝。上述1580畝未成林地在劃給金光紙業(yè)之前，是由縣林業(yè)局提供種苗、群眾自己組織營造的，由于在造林過程中沒有編制造林施工作業(yè)設(shè)計，造林后管護跟不上，使得未成林地成活率低。因此，涉及的1580畝未成林地，實際上在2004年劃給金光紙業(yè)營造人工林之前就已成為荒山或報廢造林地。
(二)關(guān)于林地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范的問題
思茅市瀾滄縣參照本地的云景林紙股份有限公司、景谷林業(yè)股份有限公司每畝林地50年40元收取土地承包金，文山也按照每畝林地50年40元的價格，與金光紙業(yè)簽訂了林地流轉(zhuǎn)合同，這是根據(jù)國民待遇的要求確定的，也是為了吸引社會資金發(fā)展林業(yè)，沒有給金光紙業(yè)特殊待遇。
由于國家至今未出臺林地流轉(zhuǎn)管理辦法和操作規(guī)范，我省也沒有建立統(tǒng)一規(guī)范的林地流轉(zhuǎn)制度，因而在實施商品林建設(shè)時，無論是集體林，還是國有林，都沒有一個統(tǒng)一的標準可供參考，在流轉(zhuǎn)中也難以對價格進行準確評估。當?shù)剞r(nóng)民參與金光紙業(yè)林地建設(shè)，除了可得土地承包金外，還可獲得勞務(wù)費。對此，大多數(shù)農(nóng)民是歡迎的，但也確有少數(shù)農(nóng)民反映承包金過低、不知情等問題。
(三)關(guān)于森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實，協(xié)議簽訂草率的問題
按照協(xié)議，金光紙業(yè)在云南的915萬畝原料林基地應(yīng)當主要在現(xiàn)有宜林荒山荒地上營造，實際上，思茅市和文山州現(xiàn)有宜林荒山荒地?zé)o法滿足金光紙業(yè)營造原料林基地的要求。原因一是部分縣的森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)不實，資源家底不清，提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與實際不符。如文山州富寧縣，自建國以來就從未進行過森林資源二類調(diào)查。二是對現(xiàn)有荒山荒地的開發(fā)利用，沒有考慮到金光紙業(yè)對原料林基地的集中連片、立地條件及海拔等方面的要求，造成雖有協(xié)議，但落實困難。
(四)關(guān)于在公益林區(qū)營造原料林和采伐公益林的問題
瀾滄縣的公益林區(qū)劃是在2000年森林資源二類調(diào)查的基礎(chǔ)上完成的。當時，為了爭取國家補貼，便把部分輪歇地、自留山也劃為公益林。根據(jù)國家林業(yè)局、財政部《重點公益林區(qū)劃界定辦法》和《云南省林業(yè)廳關(guān)于抓緊調(diào)整地方公益林緊急通知》精神，經(jīng)瀾滄縣政府報經(jīng)思茅市政府批準，結(jié)合該縣實際，于2004年調(diào)整了全縣的公益林面積和布局�！锻ㄖ匪附鸸饧垬I(yè)在公益林區(qū)營造的原料林2031畝，實際上已經(jīng)從原公益林地調(diào)為商品林地。
出現(xiàn)上述四個方面的問題，原因主要是工作和管理上的疏漏，造成有章未循和無章可循，責(zé)任主要在當?shù)亓謽I(yè)部門、造林承包商和造林村民，而不在金光紙業(yè)。金光紙業(yè)積極的造林效果和先進的造林技術(shù)得到了當?shù)馗刹咳罕姷目隙�。我廳在項目實施過程中主動參與不夠，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)不夠，也負有一定責(zé)任。
《報告》在核實情況，查明原因的基礎(chǔ)上，提出將從以下幾個方面規(guī)范管理，認真整改，力爭把利國利民的好事辦好，把實事辦實：(一)摸清資源底數(shù)，科學(xué)合理地規(guī)劃原料林基地的規(guī)模；(二)嚴格執(zhí)法，搞好服務(wù)，規(guī)范管理；(三)大膽改革，積極搞活商品林，探索林權(quán)合理流轉(zhuǎn)的操作規(guī)范和管理辦法；(四)加強技術(shù)指導(dǎo)，做好林業(yè)用地詳規(guī)調(diào)查；(五)依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
《報告》還就加大對云南林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持，向國家林業(yè)局提出了五條建議：(一)建議足額安排我省的采伐限額，并調(diào)整采伐指標的消耗結(jié)構(gòu)；(二)建議盡快制定低產(chǎn)林標準和低產(chǎn)林改造技術(shù)規(guī)程；(三)建議對我省的短周期工業(yè)原料林放開經(jīng)營，不納入年度木材生產(chǎn)計劃；(四)建議對我省確定的國家重點生態(tài)公益林納入全國森林生態(tài)效益補償試點范圍；(五)建議安排專項資金用于全面開展我省森林資源二類調(diào)查。
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