林紙項(xiàng)目反對者與擁護(hù)者觀點(diǎn)針鋒相對，最大的分歧在于：云南有沒有那么多可供栽種桉樹的宜林荒山荒地？這就涉及到林業(yè)理念與現(xiàn)實(shí)政策、現(xiàn)行政策與現(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜關(guān)系。記者了解正反兩方面的觀點(diǎn)和意見，并實(shí)地走訪了項(xiàng)目實(shí)施區(qū)的干部群眾，發(fā)現(xiàn)雙方都在引用相關(guān)林業(yè)政策，但側(cè)重點(diǎn)大不相同�！�

　　一位林業(yè)專家在接受媒體采訪時發(fā)出這樣的結(jié)論和悲嘆：照現(xiàn)在的項(xiàng)目規(guī)劃，云南森林即將遭受滅頂之災(zāi)�！�

　　結(jié)論是從對金光集團(tuán)與思茅市、文山州、臨滄市簽訂的協(xié)議中分析出來的。以思茅為例，金光集團(tuán)將控股和獨(dú)資建設(shè)年產(chǎn)120萬噸紙漿、50萬噸紙的紙漿項(xiàng)目，并配套建設(shè)1065萬畝原料林基地�！�

　　這位專家分析，根本就沒有可供建設(shè)原料林的林地。從現(xiàn)有林地資源來看，經(jīng)過多年的林業(yè)生態(tài)建設(shè)，思茅市森林覆蓋率非常高，無林地只有280萬畝。如果真是按協(xié)議建設(shè)1000多萬畝紙漿林，只能是“毀林造林”，砍毀已有林地上的森林�！�

　　與此相應(yīng)，林紙?jiān)�料林要等六七年后才能采伐，紙漿項(xiàng)目卻只需一二年便可建成。由此推論，該紙漿項(xiàng)目只可能采伐利用現(xiàn)有森林資源，每年需采伐蓄積量600多萬方，按思茅市目前用材林凈生長量僅200多萬方計(jì)算，每年將造成資源赤字400多萬方。如果只采伐針葉林，則用不了幾年就可以將思茅市的針葉林全部伐光�！�

　　專家強(qiáng)調(diào)的是，這樣的行為和結(jié)果還將是嚴(yán)重的違法行為�！渡�林法》第二十九條規(guī)定，“國家根據(jù)用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量”，“審核發(fā)放采伐許可證的部門，不得超過批準(zhǔn)的年采伐限發(fā)放采伐許可證”。國家林業(yè)局《關(guān)于嚴(yán)格天然林采伐管理的意見》也提出：“杜絕大面積砍伐天然林，禁止將天然林分改造為人工林分”�！�

　　西南林學(xué)院副院長、生物多樣性專家楊宇明也是對金光林紙項(xiàng)目持保留態(tài)度的學(xué)者。他對可能發(fā)生的大面積“毀林造林”表示憂慮，他說，云南省是經(jīng)過長時間的努力才于近年消滅了森林赤字，實(shí)現(xiàn)了森林覆蓋率和活立木蓄積量的雙增長，任何一個林業(yè)工作者和環(huán)保人士都清楚地知道它的來之不易�！�

　　他回憶說，新中國成立以來，云南森林大規(guī)模超量采伐而出現(xiàn)森林赤字有過三次，第一次是50年代人民公社化大煉鋼鐵時期，第二次是“文革”10年動亂的無政府時期，第三次是80年代初期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革后的大發(fā)展時期。三次大規(guī)模的森林資源消耗給云南省的自然生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的不可逆轉(zhuǎn)的毀壞。在人類追求生態(tài)文明的今天，不應(yīng)該再出現(xiàn)破壞森林的悲劇�！�

　　楊宇明最為擔(dān)心的是，原料林基地將大量種植桉樹，這對生態(tài)環(huán)境也會有破壞。原產(chǎn)澳大利亞的桉樹，在中國種植面積已達(dá)150萬公頃，雖然為荒山造林、綠化做出了貢獻(xiàn)，但會帶來包括土壤肥力、水分過度消耗、土地生物多樣性減少等問題。有學(xué)者曾對桉樹與云南本土樹種進(jìn)行過對比試驗(yàn)，證明桉樹對水土保持和自我更新能力不如本地樹種，大面積連片種植會導(dǎo)致土地貧瘠�！�

　　此外，林地、林權(quán)流轉(zhuǎn)方式和企業(yè)選擇等方面也受到了指責(zé)。有的專家聞訊金光集團(tuán)面臨嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)，是想通過“席卷林業(yè)”擺脫危機(jī)。具體知道的情況是，金光承包林地價格太低，每畝50年僅40元，每畝地每年承包費(fèi)僅0.8元，損害了林權(quán)所有者的利益�！�

　　歸納起來，這些質(zhì)疑的聲音主要集中在四個方面：一是規(guī)模問題，規(guī)劃面積太大，云南森林資源不能承受；二是流轉(zhuǎn)方式問題，林地流轉(zhuǎn)中損害了林權(quán)所有者－－國家或林農(nóng)的利益；三是樹種選擇問題，大量種植桉樹會破壞生態(tài)；四是企業(yè)選擇問題，金光集團(tuán)財(cái)務(wù)不好�！�

　　金光集團(tuán)在瀾滄的造林行為也部分驗(yàn)證了這些反對的聲音。據(jù)國家林業(yè)局的最新調(diào)查，金光公司在2003年和2004年完成42萬畝造林面積中，共涉及有林地9500多畝�！�

　　一些人士還從先期建在思茅的林紙一體化項(xiàng)目云景林紙公司的做法想象金光可能的行為。據(jù)調(diào)查，云景公司在采伐原料林基地中，采伐地塊面積在1000畝以上的有100多個，嚴(yán)重違反了《森林采伐更新管理辦法》關(guān)于“皆伐面積不得超過5公頃”，“坡度平緩，土壤肥沃，容易更新的林分可擴(kuò)大到20公頃”的規(guī)定�！�

　　在輿論對云南林紙項(xiàng)目給予極大關(guān)注后，省政府研究室成立了調(diào)查組，專題開展“云南林紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”，并于2004年10月份舉行了高層專家論壇，組織各方面人士共同交流探討。云南省政府研究室還專門編制了一個“云南林紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展20問”，對外界關(guān)心的問題進(jìn)行回答。
 
　　記者在調(diào)查中了解到，基層林業(yè)人士和地方黨委政府普遍對林紙項(xiàng)目的實(shí)施表示歡迎，認(rèn)為那些反對意見是用一種僵化、靜止、孤立的眼光審視林業(yè)，是沒有前途的，既會耽誤“林業(yè)”，也會耽誤“老百姓的利益”�！�

　　思茅市林業(yè)局副局長陳建疆曾長期在林業(yè)戰(zhàn)線工作，他認(rèn)為一些反對的專家是進(jìn)入了一個思維的誤區(qū)：“不能僅憑猜測和聯(lián)想就對思茅林紙項(xiàng)目指三道四，至少目前來看，我們引進(jìn)外資種了樹，綠化了荒山，提高了老百姓的收入，這沒有什么不對�！薄�

　　針對林地不夠的說法，他認(rèn)為要用林業(yè)分類經(jīng)營的理念來考慮這個問題。在真正實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營后，難題可以迎刃而解。早在上世紀(jì)90年代中期，國家就提出了林業(yè)分類經(jīng)營改革的思想，要求分出公益林和商品林，公益林以生態(tài)效益為主要目標(biāo)，商品林以產(chǎn)業(yè)效益為主要目標(biāo)。這是未來林業(yè)的發(fā)展方向。在上級的支持下，思茅市已經(jīng)劃分出了公益林和商品林。思茅市非天然林保護(hù)工程區(qū)商品林地面積達(dá)2600多萬畝，林漿紙一體化項(xiàng)目的原料林用地完全可以保證。商品林就是以產(chǎn)業(yè)效益為主要目標(biāo)，商品林中的有林地不能建工業(yè)原料林基地的說法缺乏法律依據(jù)，也不是一種科學(xué)的態(tài)度。
　
　　采訪途中，路旁恰好有一片連綿低矮的疏林地，長著幾棵歪歪斜斜的“小老頭”樹。陳建疆告訴記者：“這樣的林木老得長不了，一畝地10年長不了一方木，改造為速生豐產(chǎn)林后，一年可以長一兩方，效益非常可觀�！薄�

　　陳建疆認(rèn)為，只要真正樹立了林業(yè)分類經(jīng)營的觀念，用現(xiàn)代林業(yè)的思想指導(dǎo)工作實(shí)踐，那么一些林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素就能消除。如果認(rèn)為天然林就絕對不能開發(fā)利用，那思茅林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展的回旋余地就沒有了，但如果不是以森林起源來劃分，而是以培育森林的目的來劃分，商品林就應(yīng)該開發(fā)利用�！�

　　云南省政府副秘書長、研究室主任車志敏在仔細(xì)研究了林業(yè)政策后也認(rèn)為，森林采伐限額是國家防止不合理開發(fā)森林資源，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展而采取的一項(xiàng)積極措施，其目的不是要限制開發(fā)森林資源，并不束縛科學(xué)收獲、合理采伐、永續(xù)利用。在林紙基地建立后，可以在合理增加指標(biāo)、調(diào)整結(jié)構(gòu)上有很大的空間。　

　　車志敏強(qiáng)調(diào)，在發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè)讓群眾享受到植樹造林的經(jīng)濟(jì)效益后，會極大地提高植樹造林的積極性和自覺性，這是林業(yè)發(fā)展取之不竭的動力。他舉例說，云南省陸良縣幾年前建設(shè)了一個紙漿廠，當(dāng)?shù)厝罕娮园l(fā)在田里種植速生楊，施肥澆水，精心管護(hù)，一年速生楊可生長４至５方，兩年即可砍伐，一畝地產(chǎn)10多方，既為造紙廠提供原料，每畝地還能賣3000多塊錢�！�

　　針對有人對桉樹樹種的質(zhì)疑，牽頭組織林紙產(chǎn)業(yè)課題研究的云南省政府研究室工業(yè)處處長聶元飛說，桉樹是世界上優(yōu)良的用材樹種，生長快，輪伐期短，是全世界范圍內(nèi)的主要人工林樹種，占全世界人工林總面積的10%，中國也已種植桉樹好幾百萬畝，其木材特性尤其適合生產(chǎn)紙漿，有“綠色黃金”之譽(yù)，“是紙漿企業(yè)的最愛”，“選擇樹種誰最關(guān)心，當(dāng)然是項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)”�！�
 
　　說到為何選擇金光集團(tuán)？聶元飛認(rèn)為，金光集團(tuán)是亞洲最大的紙漿公司，也是在中國江蘇、廣西、海南等多個地方發(fā)展了林紙項(xiàng)目的成功企業(yè)，是在中國真正意義上引入林漿一體化的外資企業(yè)。至于說金光集團(tuán)有財(cái)務(wù)危機(jī)，那應(yīng)是由銀行認(rèn)定和工商部門把關(guān)，對于云南省來說，可以肯定的回答是，金光集團(tuán)進(jìn)入云南兩年來，已投入資金3億多元，種植林木已有60多萬畝�！�

　　聶元飛認(rèn)為侵害林農(nóng)的利益“也無從談起”。他說，首先現(xiàn)在國家就沒有林地林權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法，這就沒有標(biāo)準(zhǔn)。其次，林地值多少，那是一種市場行為，得以一定的時間、空間確定。云南的一些交通不便的荒山，白送人也不一定會有人要。“不能用城市里的土地去考量鄉(xiāng)村的土地，不能以發(fā)達(dá)地區(qū)的土地與落后地區(qū)土地相比較”�！�

　　“總而言之”，車志敏說：“對于林地資源豐富、林地條件優(yōu)越的云南省來說，林紙產(chǎn)業(yè)的啟動是振興云南經(jīng)濟(jì)的希望所在，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的現(xiàn)實(shí)要求。按照林業(yè)分類經(jīng)營的思想，我們一定能把云南省建成中國最好最強(qiáng)的林紙一體化基地，促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)民增收�！薄�

　　說及項(xiàng)目實(shí)施情況，思茅市政協(xié)副主席、市林漿辦主任王其明認(rèn)為，金光集團(tuán)真是“做大事”和“做產(chǎn)業(yè)”，表示“滿意”。在與思茅市簽署協(xié)議后，金光集團(tuán)一方面積極展開林紙項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，另一方面迅速開始原料林基地建設(shè)。在林業(yè)規(guī)劃部門提出的林地上，公司首先與村社農(nóng)戶簽訂土地承包協(xié)議，然后公司再組織造林。公司還建立了高規(guī)格的營林研發(fā)中心和大面積的種苗繁殖基地，采用了先進(jìn)的速生林種植技術(shù)，并注意把林木種植勞務(wù)承包給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾。

　　瀾滄縣是金光營林基地最大的縣份�？h委書記趙云說，營林項(xiàng)目的引入效益是多方面的，不僅帶動地方各項(xiàng)收入的增長，而且有提高群眾素質(zhì)的深遠(yuǎn)意義。據(jù)測算，僅營造林紙基地的勞務(wù)收入每畝地每年就可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益400元，比種糧食高出了100元。瀾滄縣2003年完成林紙基地10萬畝，使農(nóng)民人均增收47元，2004年完成林紙基地31萬畝，使農(nóng)民人均增收176元。為了方便運(yùn)輸苗木及肥料，金光公司還新修、新建公路600多公里，結(jié)束了部分村社不通公路的歷史。　

　　趙云說：“當(dāng)?shù)厝罕娬嬲�能從金光公司的林紙基地建設(shè)中獲得收入，對項(xiàng)目確實(shí)是真心實(shí)意歡迎。有項(xiàng)目的村子群眾興高采烈，沒有項(xiàng)目的村子群眾十分羨慕�！痹诮邮苡浾卟稍L中，瀾滄縣謙邁鄉(xiāng)包麥地村支部書記胡榮安一臉的興奮，該村繼2003年種植了2600多畝后，2004年又種植了5534畝，全村的荒山基本都種植了桉樹林，胡榮安介紹說：“2004年全村有勞力的人家都有收入了�！睘憸婵h竹塘鄉(xiāng)張干村委會連片的4000多畝桉樹林是2003年種植的，現(xiàn)已長到10多米高，一派郁郁蔥蔥，鄉(xiāng)黨委書記李亞勤說：“村民除了有管護(hù)收入外，林子里還長出了蘑菇等林下產(chǎn)品�！薄�

　　“種樹何罪？”金光集團(tuán)在瀾滄縣負(fù)責(zé)營林的金瀾滄豐產(chǎn)林有限公司總經(jīng)理彭清志一臉的委屈和無奈。他介紹說，兩年多來，該公司400多工作人員兢兢業(yè)業(yè)，營造了幾十萬畝林紙?jiān)�料林，不僅為林紙項(xiàng)目提供了原料，也提高了瀾滄縣的綠化水平。金光集團(tuán)中國公司副總經(jīng)理杜建平在接受采訪時則強(qiáng)調(diào)：公司早已擺脫了債務(wù)危機(jī)，現(xiàn)正立足長遠(yuǎn)，狠下決心發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè)，“幾年來投入數(shù)億元營造林紙林，這應(yīng)該沒有更多可以挑剔的內(nèi)容�！薄�

　　基層政府和林業(yè)干部的普遍觀點(diǎn)是，發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè)不僅不會導(dǎo)致森林資源減少，反而會由于消費(fèi)需求的刺激有效促進(jìn)人工林面積擴(kuò)大，提高森林覆蓋率。就像越來越多的人吃牛肉，結(jié)果不是牛被吃光，而是牛越養(yǎng)越多一樣。在發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè)中，瑞典用了10多年時間，營造了大面積的人工林，有力地促進(jìn)了生態(tài)的持續(xù)改善，成為世界上第一個大氣碳循環(huán)出現(xiàn)負(fù)增長的國家�！�

　　同樣認(rèn)可的事實(shí)，同樣都在引述國家政策，為何會有兩種不同的結(jié)論？同樣都是林業(yè)業(yè)內(nèi)人士，同樣為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展籌謀，為何會有激烈的“論戰(zhàn)”。對此潛心分析和觀察的思茅市林業(yè)局副局長陳建疆認(rèn)為，這是林業(yè)發(fā)展中不同方向的爭論，是林業(yè)發(fā)展中轉(zhuǎn)軌的陣痛�！�

　　所謂方向就是單純的生態(tài)建設(shè)方向還是“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”方向；轉(zhuǎn)軌則是指由長期以來單一林業(yè)目標(biāo)向多項(xiàng)林業(yè)目標(biāo)轉(zhuǎn)軌的思想體系和政策體系的完善�！�

　　事實(shí)上，林紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的爭論已不單純是云南的問題，幾年來，金光集團(tuán)在海南發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè)也受到過許多非議，比如發(fā)展林紙帶來的林種問題、防火問題、林權(quán)所有者利益問題等等都一直在爭論�！�

　　據(jù)中國制漿與造紙研究院總工程師鄺仕均介紹，由于行業(yè)政策、土地供應(yīng)、林權(quán)處置等問題，雖然早在20世紀(jì)80年代中期，國家便號召企業(yè)推行林漿紙一體化這一循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，然而截至2003年底全國種植速生豐產(chǎn)林面積不到300萬畝，僅占規(guī)劃面積的1.4%�！�

　　據(jù)介紹，雖然國家于2001年即頒布和執(zhí)行了《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見》政策，明確規(guī)定了企業(yè)速生林“誰造誰有，合造共有”的林木資產(chǎn)擁有權(quán)，但并沒有具體的執(zhí)行細(xì)則，林木資產(chǎn)的處置權(quán)和采伐審批權(quán)仍由國家嚴(yán)格控制，企業(yè)還只是形式上擁有林木，并不能將其真正納入市場化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈中�！�

　　豈止林紙產(chǎn)業(yè)。由于片面重視生態(tài)效益忽視經(jīng)濟(jì)效益，重視嚴(yán)格管理忽視政策引導(dǎo)，重視計(jì)劃限制忽視市場機(jī)制，林業(yè)發(fā)展長期活力不足，有很多辛辛苦苦、苦心經(jīng)營林木而沒有收益的例子�！�

　　思茅市副市長姚國華也認(rèn)為，當(dāng)前存在幾方面林業(yè)政策轉(zhuǎn)軌沒有到位所出現(xiàn)的矛盾和困難：
　
　　一是林業(yè)理念與現(xiàn)實(shí)政策脫節(jié)。建立林業(yè)分類經(jīng)營的體制是國家已經(jīng)確定的，但以林業(yè)采伐限額為主的一系列政策還沒有創(chuàng)新和配套，使分類經(jīng)營難以落實(shí)。按照新的發(fā)展理念，國家和云南省十分重視和支持思茅林業(yè)的改革發(fā)展，先后將思茅市確定為林業(yè)分類經(jīng)營示范區(qū)、資源林政管理示范區(qū)、國家現(xiàn)代林業(yè)開發(fā)區(qū)等多個試點(diǎn)，但由于一些關(guān)鍵政策未到位，使這些試點(diǎn)無法取得突破性進(jìn)展�！�

　　二是各種林業(yè)政策打架。以位于思茅的云景林紙公司為例，作為國家重點(diǎn)建設(shè)的林紙一體化項(xiàng)目，幾年來生產(chǎn)經(jīng)營不斷發(fā)展，并及時采伐跡地更新造林，受到國家有關(guān)部門表揚(yáng)。但從其采伐天然林突破采伐指標(biāo)的情況，這家企業(yè)又被林業(yè)部門嚴(yán)厲批評�！�

　　三是有的政策與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。國家倡導(dǎo)要在荒山上植樹造林，這無疑是非常正確的。但對于云南這樣位于光熱條件和雨水充足的地區(qū)，荒山只要封住就能生長林木。用這樣的要求，思茅就很難找到荒山。國家嚴(yán)格禁止將天然林分改造為人工林分，這對于生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)非常重要，但對于思茅這樣天然林面積過大的地區(qū)，這個政策如果不能靈活掌握，那就變成發(fā)展障礙了。　

　　姚國華認(rèn)為，目前正是我國林業(yè)發(fā)展方向進(jìn)一步明確，林業(yè)管理體制進(jìn)一步完善的時候，所以我們發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè)才會受到這么多的關(guān)注。這種關(guān)注放大了工作中的不足，對此，既需要高度重視，也需要正確認(rèn)識�！�

　　早在制定規(guī)劃時就曾認(rèn)真聽取一些反對者觀點(diǎn)的云南省林業(yè)廳廳長李軍說：“長期以來林業(yè)發(fā)展的計(jì)劃性很強(qiáng)，主要也只有生態(tài)的目標(biāo)，只從這方面考慮，林業(yè)的發(fā)展余地比較小，不說種植桉樹，種植任何一個單一樹種都不可能有原來的群落生物多樣性豐富，那恐怕不僅不能種桉樹，什么樹種都不能種。但從林業(yè)的生態(tài)效益和產(chǎn)業(yè)效益統(tǒng)籌考慮，就該發(fā)展桉樹。”　

　　李軍認(rèn)為，與這種對林業(yè)目標(biāo)認(rèn)識不統(tǒng)一的情況相對應(yīng)的是，新時期林業(yè)發(fā)展的配套政策還很不完善，甚至互相扯皮。比如森林分公益林與商品林，公益林必然要從生態(tài)效益方面考慮，要管死；商品林應(yīng)從產(chǎn)業(yè)效益方面考慮，應(yīng)放活。如果這種森林分類經(jīng)營的政策真正到位，那么一些低效的商品林要改造應(yīng)由林權(quán)所有者自主決定，誰也不會說我們原料林基地不夠。恰恰是現(xiàn)在有林地改造還受到很多限制，所以有人會質(zhì)疑規(guī)模問題�！�

    分析個別人士質(zhì)疑的林地、林木流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范問題，李軍認(rèn)為那也是“有些人找些話說罷了”。至今我們國家就只原則性地說了轉(zhuǎn)讓原則，既沒有轉(zhuǎn)讓程序，也沒有轉(zhuǎn)讓細(xì)則，更沒有相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)，“你說我們的轉(zhuǎn)讓方式能怎樣規(guī)范”，“我們能做的就是按照正確的方向作些探索”�！�

    思茅市副市長姚國華認(rèn)為，雖然具體思路上和操作上不可避免會有疏漏之處，但從林業(yè)發(fā)展方面、云南省資源情況和林紙前景上看，云南的林紙產(chǎn)業(yè)是無可厚非的，正是林業(yè)發(fā)展的理念轉(zhuǎn)軌背景和具體林業(yè)政策的滯后，才引起了如此大的反對和質(zhì)疑。這種反對和質(zhì)疑聲音又被無限擴(kuò)大，加劇了爭論受關(guān)注的程度。