在德國，超市的肉、蛋、奶以及水果、 蔬菜等絕大部分日常食品都有包裝，幾天下來，家里的復(fù)合紙盒、塑料 盒、飲料瓶、易拉罐等廢棄包裝就堆成了小山。有統(tǒng)計(jì)顯示，德國一般家庭中廢棄包裝與生活垃圾的體積比甚至可達(dá)到九比一。盡管如此，德國并沒有受到廢棄包裝污染環(huán)境的困擾，因?yàn)檫@些廢棄包裝品并不會(huì)直接進(jìn)垃圾處理廠焚燒或擇地填埋，而是經(jīng)過不同流程，循環(huán)再利用�！�

    1991年德國開始實(shí)施《包裝條例》，首次就廢棄包裝的重新利用及利用比率進(jìn)行了全面規(guī)定，并強(qiáng)制要求生產(chǎn)商和經(jīng)銷商必須負(fù)責(zé)其產(chǎn)品包裝的回收和處理。1998年8月，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，條例經(jīng)過了重新補(bǔ)充和修訂。目前，德國政府正著手出臺(tái)第三版的《包裝條例》，計(jì)劃對所有一次性包裝飲料一律征收25歐分的“押金”。如今，雖然《包裝條例》幾經(jīng)修改，但條例的基本原則沒有改變：首先盡量避免產(chǎn)生包裝垃圾；一旦包裝垃圾無法避免，優(yōu)先尋求再利用，尤其是材料的利用，然后再考慮能量上的利用和無害化的清除。　

    1999年1月1日起，根據(jù)新修訂的條例，包裝材料的利用率規(guī)定如下 ：玻璃75%，白鐵皮70%，鋁60%以及紙張、紙板和 紙箱70%。塑料包裝利用率60%，其中36%是材料利用，24%或者是原料、材料利用或者是能量利用。對于有害物品的包裝，條例規(guī)定，自2000年1月1日起， 只 要技術(shù)上允許，經(jīng)濟(jì)上可行，生產(chǎn)者和經(jīng)營者就有義務(wù)無償回收和重新加以利用�！�

　  為了限制一次性包裝的使用，從2003年1月1日起， 在德國購買一次性包裝的礦泉水、啤酒和可樂、檸檬等碳酸飲料，必須交25歐分或50歐分的押瓶費(fèi)。顧客退了瓶后，商家會(huì)返還押金。今年10月，經(jīng)聯(lián)邦參議院批準(zhǔn)，德國政府又提出了新的《包裝條例》修訂草案，計(jì)劃對所有一次性包裝飲料都征收25歐分壓瓶費(fèi)，也就是說，目前采用一次性包裝的果汁、牛奶和葡萄酒等飲料不久也將征收壓瓶費(fèi)�！�

　  根據(jù)《包裝條例》的規(guī)定，生產(chǎn)商和經(jīng)銷商有義務(wù)無償回收其賣給消費(fèi)者的商品包裝，重新使用或者進(jìn)行材料利用，而不是由公共環(huán)衛(wèi)部門處理。如果商家自己履行回收義務(wù)，還必須提交有關(guān)利用比率的證明。如果商家希望不用自己動(dòng)手去履行回收義務(wù)，可以通過一個(gè)名為“德國二元體系”的管理機(jī)構(gòu)對廢棄包裝進(jìn)行回收和利用�！�

　  在“二元體系”中，生產(chǎn)商和經(jīng)銷商只要簽訂合同并交納不等的費(fèi)用，就 可以得到許可，在其產(chǎn)品包裝上打上“德國二元體系”推行的“綠點(diǎn)”標(biāo)志（由兩個(gè)首尾相追的弧型箭頭構(gòu)成，意為循環(huán)利用）。有了這個(gè)標(biāo)志，廠家和商家就不必再考慮其產(chǎn)品包裝的回收利用了，而由“二元體系”負(fù)責(zé)處理。該機(jī)構(gòu)本身并沒有包裝垃圾分類和利用設(shè)施。它與廢棄包裝分揀處理公司簽訂合同，由它們負(fù)責(zé)收集、分揀和循環(huán)再生利用。由包裝分揀處理公司經(jīng)手的包裝材料將重新進(jìn)入材料循環(huán)， 成為二級(jí)原材料或者被加工成再循環(huán)的產(chǎn)品。　

　 然而，由于額外的包裝就意味著額外的回收義務(wù)和額外的費(fèi)用，德國的生產(chǎn)商和經(jīng)銷商越來越重視簡化和優(yōu)化包裝，甚至放棄可有可無的包裝。例如，由于“綠點(diǎn)”標(biāo)志使用費(fèi)用與包裝品的數(shù)量、重量和材料掛鉤，許多企業(yè)開始簡化包裝并為包裝材料的回收和再生創(chuàng)造條件，以降低成本，增加產(chǎn)品價(jià)格競爭力。　

　  據(jù)報(bào)道，自條例出臺(tái)后，每年的包裝消耗減少140萬噸，單單經(jīng)過個(gè)人消費(fèi)者手上的銷售包裝，每年就減少大約85萬噸。這一系列的有效機(jī)制促使德國包裝材料的回收利用率不斷提高，2003年德國回收包裝材料599萬噸，人均72.6公斤�！�