近年來，我國(guó)造紙工業(yè)形成珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海三大造紙產(chǎn)業(yè)集群，并已成為廣東、浙江、江蘇、山東等省的支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群對(duì)我國(guó)造紙工業(yè)規(guī)�；�、現(xiàn)代化的發(fā)展起到重要作用，然而其也將面臨水、原料等資源日益緊缺的不利局面。如山東人均占有水資源為344立方米，為全國(guó)人均占有量的六分之一，山東造紙工業(yè)用水卻要占全省的47%（2003年耗水4.3億立方米），且今后又要受到國(guó)家征收水費(fèi)大幅提高的影響；山東麥草資源近兩年已顯得緊缺，2003年麥草價(jià)格每噸高達(dá)600元以上，且質(zhì)量差，盡管許多企業(yè)到外省收購(gòu)，但加大了生產(chǎn)成本，降低經(jīng)濟(jì)效益。 

    為使產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展，除必須做好市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰自然淘汰機(jī)制外，還要加快形成政府政策干預(yù)的淘汰機(jī)制，包括政府有關(guān)部門出臺(tái)的環(huán)保政策，鼓勵(lì)企業(yè)搞生態(tài)紙業(yè)、提出建設(shè)生態(tài)環(huán)境更高的要求。為解決造紙產(chǎn)業(yè)集群帶來的資源緊缺，除提請(qǐng)政府有關(guān)部門在審批大型造紙項(xiàng)目時(shí)，必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)原料和水做好充分的考慮外，造紙行業(yè)還必須要做好原料的生態(tài)循環(huán)使用。生態(tài)循環(huán)使用是指林紙結(jié)合大循環(huán)和廢紙回收利用小循環(huán)兩方面。然而目前我國(guó)前者還只停留在理念上，原因是前期種植的造紙林還沒到砍伐時(shí)間，且育林面積有限；后者也未步入正常渠道，尚需要做更多努力。