國(guó)外綠色包裝的立法管理，以德國(guó)最具有代表性，大體可以分為三個(gè)發(fā)展階段。第一階段是初步立法管理。1972年6月頒布的《垃圾清除法》，沒有對(duì)廢棄物的產(chǎn)生進(jìn)行制約，以至于在隨后的幾年里，垃圾的增長(zhǎng)一直居高不下，仍給環(huán)境造成污染。第二階段是全程立法管理。即從源頭減少與末端處置相結(jié)合的立法管理。自80年代開始，人們認(rèn)識(shí)到環(huán)境的惡化與人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)，對(duì)環(huán)境污染的認(rèn)識(shí)由末端的單純治理轉(zhuǎn)向到要控制源頭。1986年對(duì)原《垃圾法》進(jìn)行修改，出臺(tái)了《關(guān)于避免廢棄物和廢棄物處置法》，相對(duì)于過去的注重廢棄物清除，更優(yōu)先考慮避免或減少廢棄物產(chǎn)生量，強(qiáng)調(diào)回收利用，僅以目前技術(shù)無法利用的廢棄物進(jìn)行焚燒或填埋處理。第三階段是環(huán)境要素立法管理。即資源循環(huán)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的立法管理。

    1994年9月，德國(guó)頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》充分體現(xiàn)了上述指導(dǎo)思想。它與傳統(tǒng)GDP和綠色包裝的不同點(diǎn)有六：（1）強(qiáng)調(diào)資源綜合利用、物質(zhì)閉合循環(huán)的管理原則。首先必須以避免產(chǎn)生廢棄物為主，特別是減少其數(shù)量和毒性；其次必須回收利用，或作為可用能源；最后剩下的包裝廢棄物以環(huán)境相容的方式填埋。（2）規(guī)定了資源閉合循環(huán)的義務(wù)。對(duì)所使用的包裝物，其廢棄時(shí)有正確的回收利用或合適處置的保證，才可進(jìn)入市場(chǎng)。（3）規(guī)定了廠商的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，包裝產(chǎn)品生產(chǎn)者有避免廢棄物以及回收、再利用和處置包裝廢棄物的義務(wù)，提出了對(duì)包裝物整個(gè)生命周期負(fù)責(zé)的責(zé)任和義務(wù)；當(dāng)產(chǎn)品有毒成分過高，難以處理，不能保證與環(huán)境相容，就不許進(jìn)入市場(chǎng)流通。（4）規(guī)定了包裝產(chǎn)品的環(huán)境成本，需要收取押金者，應(yīng)標(biāo)明要求；對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者還規(guī)定了應(yīng)承擔(dān)回收的義務(wù)和有關(guān)費(fèi)用。（5）規(guī)定了為保護(hù)環(huán)境避免包裝廢棄物的義務(wù)，即產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)就要考慮物質(zhì)閉合循環(huán)、低耗、廢棄物少等等，鼓勵(lì)消費(fèi)者使用清潔生產(chǎn)的產(chǎn)品；對(duì)廢棄物有安全處置措施。（6）規(guī)定了環(huán)境相容的包裝廢棄物最終處置方式和管理監(jiān)督的要求。其他國(guó)家的包裝法規(guī)大體上都效仿德國(guó)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，采取經(jīng)濟(jì)抑制、生產(chǎn)者責(zé)任、經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)、法制化管理、產(chǎn)品生命周期全過程管理等政策措施。

    縱觀世界綠色包裝法規(guī)和各方面有關(guān)發(fā)展形勢(shì)可以看出，綠色包裝與環(huán)境保護(hù)正在經(jīng)歷如下8個(gè)變化：（1）環(huán)境保護(hù)和綠色經(jīng)濟(jì)意識(shí)正由局部走向全球；（2）在層次上下由各國(guó)的內(nèi)政走向國(guó)際化；（3）策略上正由“法制”走向“經(jīng)濟(jì)”，即策略將成為透過經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)機(jī)能達(dá)成環(huán)境成本的內(nèi)部化；（4）各國(guó)法規(guī)與政策日益健全和嚴(yán)格，推出了一系列避免、回收、利用和處理的有效措施；（5）新形式的環(huán)境要素稟賦（包裝環(huán)保稅賦）推出；（6）清潔生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境認(rèn)證，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展；（7）綠色經(jīng)濟(jì)意識(shí)、綠色消費(fèi)運(yùn)動(dòng)與政府的綠色經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)綠色包裝產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)；（8）產(chǎn)品生命周期評(píng)估技術(shù)的應(yīng)用范圍正在不斷擴(kuò)大。

    我國(guó)雖然頒布了《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法規(guī)，但尚無專門的包裝管理法規(guī)。2001年以來先后發(fā)布了一些解決包裝白色污染的通知或臨時(shí)管理辦法。但是，由于體制不順，相關(guān)法規(guī)不很完善，長(zhǎng)期困擾我國(guó)的包裝廢棄物造成污染的問題一直沒有得到根治。去年5月15日，我國(guó)有關(guān)部門又下發(fā)了《關(guān)于提高環(huán)保餐具產(chǎn)品質(zhì)量加大查處力度的報(bào)告》。要想徹底解決這一問題，不能只靠某一部門的行政命令，只有走法治的道路。

    我國(guó)GDP世界排名第7位，但人均GDP卻排在世界第110位。隨著生活水平的提高，城鎮(zhèn)建設(shè)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)城市人口將在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)從目前的3億增加到5億以上，包裝廢物總量將會(huì)以大于10%的速率增長(zhǎng)，如不采取措施，垃圾給環(huán)境造成的沉重負(fù)擔(dān)將難以承受，對(duì)我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)和綠色GDP的負(fù)面影響不可忽視，也將影響綠色包裝與環(huán)境保護(hù)。

    我國(guó)雖然疆域遼闊，但可用資源特別是稀有資源遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我國(guó)人均資源的占有量在世界上被排在110位。環(huán)境成本化和包裝管理的立法問題，應(yīng)該立即提到議事日程上來。包裝廢棄物的資源化問題亟待通過立法措施加以規(guī)范，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共同健康發(fā)展。