中國(guó)《新聞周刊》：云南森林告危(1)
千萬(wàn)畝林區(qū)下的利益格局
圍繞著數(shù)千萬(wàn)畝林地的未來(lái)走向，云南省各級(jí)政府、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、外商之間，有著不同的動(dòng)機(jī)和利益取向
本刊記者/韓福東
因?yàn)槁殑?wù)的關(guān)系，瀾滄縣林業(yè)局局長(zhǎng)吳強(qiáng)要向縣政府交納2000元風(fēng)險(xiǎn)保證金——這是瀾滄縣政府今年年初實(shí)施的一項(xiàng)新規(guī)定。
規(guī)定說(shuō)，為保證金瀾滄豐產(chǎn)林有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“金瀾滄公司”）林漿紙基地項(xiàng)目進(jìn)展順利，從縣政府、林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，凡與林漿紙基地有關(guān)的個(gè)人，每年都要交納風(fēng)險(xiǎn)保證金500至2000元。如果項(xiàng)目進(jìn)展出現(xiàn)偏差，風(fēng)險(xiǎn)保證金不予退還，并且相關(guān)人員將受到通報(bào)批評(píng)等處罰。
云南省思茅市瀾滄縣政府，是以（2004）9號(hào)文件的形式發(fā)布這一規(guī)定的，同時(shí)，政府還要求“層層建立責(zé)任制，采取一切有效措施，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)”。
政府：撮合下的合資
金瀾滄公司是作為印尼金光集團(tuán)在瀾滄縣設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，受到如此“禮遇”的。
2003年10月，云南省政府派出了14人的考察團(tuán)，赴印尼金光集團(tuán)雅加達(dá)總部，進(jìn)行了為期10天的考察。在他們所作的考察報(bào)告中稱(chēng)，“我們過(guò)去由于對(duì)保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系認(rèn)識(shí)存在偏頗，有時(shí)甚至片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)……特別是一直沒(méi)有大的項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展，小打小鬧，不成氣候……云南林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須堅(jiān)持‘引進(jìn)大項(xiàng)目，用活大資源，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造大財(cái)富’的戰(zhàn)略思路，必須引進(jìn)有實(shí)力的戰(zhàn)略性合作伙伴，才能切實(shí)解決目前產(chǎn)業(yè)化程度較低、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益不高的問(wèn)題，盡快做大做強(qiáng)。”
這種從發(fā)展的角度強(qiáng)調(diào)引進(jìn)金光集團(tuán)項(xiàng)目的聲音，在云南各級(jí)政府占據(jù)主流位置。
雖然在地方林業(yè)部門(mén)，記者也聽(tīng)到許多私下的反對(duì)聲音，但他們同時(shí)表示，對(duì)省政府力推的項(xiàng)目，他們只有執(zhí)行。
根據(jù)云南省媒體報(bào)道，2004年２月１３日，云景林紙股份有限公司與金光集團(tuán)正式簽訂了定向增資擴(kuò)股的協(xié)議。合資后公司總股本設(shè)置為11.2億元人民幣，其中，云景林紙股份有限公司占25％的股份（合2.8億元），金光集團(tuán)注入現(xiàn)金8.4億元人民幣，占75％的股份。
這一協(xié)議是在云南省政府領(lǐng)導(dǎo)的積極撮合下完成的，省政府為此多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)。
合資之前，云景林紙公司委托上海一家資產(chǎn)評(píng)估公司對(duì)其進(jìn)行了資產(chǎn)評(píng)估工作�！皳�(jù)我所知，評(píng)估的結(jié)果是云景林紙的凈資產(chǎn)是5.9億元。但這一數(shù)字需要進(jìn)一步證實(shí)。” 曾就金光集團(tuán)做過(guò)調(diào)研的國(guó)家林業(yè)局資源司采伐利用處副處長(zhǎng)陳昱說(shuō)。
雖然云景林紙公司的凈資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果還有待核實(shí)，但其以折股的方式與金光集團(tuán)進(jìn)行合資卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。2003年8月27日，由云南省政府幾位主要領(lǐng)導(dǎo)與金光集團(tuán)總裁黃志源等人在昆明海逸酒店舉行的“金光集團(tuán)在云南省投資項(xiàng)目的工作協(xié)調(diào)”座談會(huì)上，一位省領(lǐng)導(dǎo)提出“金光集團(tuán)與云景林紙公司合作的兩種方式，一種為金光全資收購(gòu)；一種為認(rèn)股方式。例如：云景林紙公司每股以1.50元折股，金光集團(tuán)以每股1.0元折價(jià)進(jìn)行收購(gòu)。”最后，由另一位省領(lǐng)導(dǎo)拍板，選定雙方以“認(rèn)股方式”進(jìn)行合作。
此次座談會(huì)決定，云景林紙的增資擴(kuò)股工作要在10月初以云景林紙公司的名義向中央進(jìn)行立項(xiàng)申報(bào)，金光集團(tuán)即刻準(zhǔn)備有關(guān)申報(bào)所需的可研報(bào)告，并以“外資協(xié)助”的立場(chǎng)進(jìn)行配合。云南省政府、金光集團(tuán)和思茅行署三方則共同組成一個(gè)小組，指派專(zhuān)人駐北京盡快完成申報(bào)工作。
金光集團(tuán)：撿了大便宜
按照協(xié)議規(guī)定，金光集團(tuán)在瀾滄縣營(yíng)造的速生豐產(chǎn)林基地，承包使用期為50年，50年內(nèi)，產(chǎn)權(quán)歸金光集團(tuán)所有。這是金光集團(tuán)在云南營(yíng)造林基地的第一站。
2004年4月，國(guó)家林業(yè)局派出以資源司巡視員、前副司長(zhǎng)林進(jìn)為組長(zhǎng)的調(diào)研組，對(duì)思茅市森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)條件進(jìn)行考察調(diào)研，之后完成的《云南思茅森林經(jīng)營(yíng)情況調(diào)研報(bào)告》透露，根據(jù)2002年9月30日金光集團(tuán)與云南省政府簽署的備忘錄，金光集團(tuán)的紙漿林基地按50年每畝40元收取土地承包金（合每年每畝承包費(fèi)0.8元），林木協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格為每立方米70元，其中國(guó)有部分折價(jià)入股，集體部分由金光集團(tuán)現(xiàn)金支付。
據(jù)了解，每立方米思茅松的政府收購(gòu)保護(hù)價(jià)接近300元，市場(chǎng)價(jià)大約為470元左右。如果金光集團(tuán)在云南省的林基地規(guī)劃得以順利實(shí)施，僅靠再轉(zhuǎn)讓林木，協(xié)議價(jià)與市場(chǎng)價(jià)價(jià)差一項(xiàng)就可以獲利100多億元。
而林基地以每年每畝8角錢(qián)的價(jià)格承包給金光集團(tuán)，也被當(dāng)?shù)夭糠至謽I(yè)界人士稱(chēng)為“白送”。
按照林業(yè)部和國(guó)家國(guó)資局《關(guān)于森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的規(guī)范意見(jiàn)》及《云南省林地管理辦法》規(guī)定，國(guó)有森林資源的轉(zhuǎn)讓?zhuān)毥?jīng)有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)或綜合評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，記者了解到，評(píng)估根本沒(méi)有進(jìn)行，協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格是內(nèi)定的。
在縣級(jí)政府與金光集團(tuán)簽署的協(xié)議中，這種讓步常常更進(jìn)一步，例如，瀾滄縣政府與金瀾滄公司簽署的協(xié)議中規(guī)定：“林地的劃分，以郁閉度0.2（含0.2）以上為有林地，郁閉度0.2以下視為無(wú)經(jīng)濟(jì)價(jià)值林地，作無(wú)林地處理，無(wú)林地乙方不予補(bǔ)償。”
多位云南省林業(yè)界人士指出，郁閉度在0.2以下的林地為疏林地，其間有很多林木，并非無(wú)林地，將疏林地上的林木砍伐后不作任何補(bǔ)償，極不合理。
當(dāng)?shù)剞r(nóng)民：短期受益，長(zhǎng)期則返貧？
云南的地方政府將金光集團(tuán)的到來(lái)視為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的契機(jī)。當(dāng)然，面對(duì)記者，他們更愿意強(qiáng)調(diào)，金光集團(tuán)的林漿紙一體化項(xiàng)目可以給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)收益。
今年金光集團(tuán)打算在瀾滄縣營(yíng)造50萬(wàn)畝的林基地，附近農(nóng)民可以通過(guò)勞務(wù)參與項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)收�！叭绻ㄔ炝郑┤蝿�(wù)完成，今年全縣人均可增收近100元錢(qián)�！睘憸婵h林業(yè)局局長(zhǎng)吳強(qiáng)說(shuō)。
但是，隨著當(dāng)?shù)貪{紙廠的日漸擴(kuò)大規(guī)模，很多當(dāng)?shù)厮济┧闪謱⒃庥霰徊煞サ拿\(yùn)——思茅松是可以長(zhǎng)久為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民們帶來(lái)直接財(cái)富的樹(shù)種。據(jù)景谷松香廠經(jīng)理黃建民介紹，一株思茅松一個(gè)月大概可以割五六刀，可以連續(xù)割脂20～25年，當(dāng)?shù)?500多采脂農(nóng)戶(hù)此項(xiàng)的年均收入在7000元左右。
而他們?yōu)闈{紙廠植樹(shù)等的勞動(dòng)，每月的收入只在三四百元，且常常被拖欠。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從漿紙廠所獲得的收益遠(yuǎn)不及松香廠�！秉S建民說(shuō)，“砍樹(shù)后，村民返貧了�！彼ミ^(guò)幾個(gè)松樹(shù)被砍伐的農(nóng)村，當(dāng)?shù)卮迕癜ù逯魅握勂疬@件事都哭了起來(lái)。
在云南，一些地方政府也在擔(dān)心，如果金光的規(guī)劃得以實(shí)施，會(huì)因林地轉(zhuǎn)讓價(jià)格過(guò)低，遭到農(nóng)民的激烈反彈。例如，農(nóng)民的退耕還林地，原本會(huì)得到政府的很多補(bǔ)助，但現(xiàn)在劃給金光集團(tuán)做林基地，每畝每年才8角錢(qián)，抵觸在所難免。
諸如此類(lèi)的糾紛，今年僅在瀾滄縣上允鎮(zhèn)就發(fā)生了57起。
縣里為此專(zhuān)門(mén)成立了“林漿紙一體化辦公室”，動(dòng)用行政力量予以強(qiáng)制性解決，在與金瀾滄公司簽訂的協(xié)議中，就有如下規(guī)定：“甲方充分發(fā)揮其強(qiáng)大的組織能力和行政職能的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)地協(xié)調(diào)、處理好接地和造林過(guò)程中出現(xiàn)的各種糾紛�！�
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