5月31日，沱江的二度污染把四川省政府再一次推到了聚光燈下。
“我代表省政府和張中偉省長，向受災(zāi)群眾深表歉意和慰問�！彼拇ㄊ〉谑畬萌舜蟪Ｎ瘯诰糯螘h上，劉曉峰副省長深刻檢討，“我們工作沒有做好。”
在一周前的沱江污染現(xiàn)場會上，當(dāng)著國務(wù)院副總理曾培炎的面，四川省委書記張學(xué)忠和省長張中偉也向受損群眾表達(dá)了歉意。
在四川歷史上，省委書記和省長一起道歉，這還是第一次。
人大首次質(zhì)問沱江污染
因為沱江污染事件導(dǎo)致省政府公開致歉，四川省人大常委會副主任劉永順直言“沒有預(yù)料到”。
今年2月下旬，因川化集團違法排污，發(fā)生沱江特大污染事故，造成沱江死魚50萬公斤，沿岸內(nèi)江、簡陽、資中三地上百萬群眾生產(chǎn)生活用水困難，直接經(jīng)濟損失上億元。
3月下旬，劉主管的人大城環(huán)資委主動給主任會議請示報告，要求聽取省政府關(guān)于沱江特大污染事故的報告。
“如果請示得到主任會議同意，那政府就來做報告；如果被否了，人大也就聽不成了�！眲⒂理樃嬖V記者。
事情的進展非常順利。劉永順透露，從動議請示到委員會通過再到人大主任會議同意，“前前后后也就是十來天，在主任會議上也沒有哪個人說沒必要請示”。
一不愿透露姓名的政界人士告訴記者，如果沒有城環(huán)資委的請示，省政府還不知道什么時候會來人大作報告，“很可能是在事件處理完畢，畢竟有些涉案人員還在走司法程序”。
值得一提的是，早在1992年，四川省第八屆人大常委會就作出了決議，要求到2000年底，還沱江一江清水——結(jié)局充滿了喜劇性，但還遠(yuǎn)不止于此。
4月13日，四川省第十屆人大常委會第八次會議。在原定17項會議議程外，增加了一項“特別”議題——就沱江特大污染事故情況，分管環(huán)保的劉曉峰副省長代表省政府做報告。
劉曉峰首先表示事故處理工作取得了“階段性成效”，沱江污染目前已基本消除，沿江市縣已全部恢復(fù)在沱江抽取飲用水。事故原因也“已查明”：一是川化股份公司擅自強行違規(guī)進行試生產(chǎn)；二是基層環(huán)保部門責(zé)任心不強、監(jiān)管不力；三是枯水季節(jié)，沱江水體自凈能力差，致使危害加重。
與三大原因“相映成痛”的數(shù)據(jù)是，直接經(jīng)濟損失約2.2億元、沱江生態(tài)環(huán)境需要5年才能恢復(fù)事故前水平、沿江地區(qū)近百萬群眾飲水中斷達(dá)26天……
有媒體報道，除唐山大地震外，這是共和國史上唯一的一次大面積停水。
為了吸取事故教訓(xùn)，劉曉峰表示，省政府將對環(huán)保系統(tǒng)進行集中學(xué)習(xí)整頓；制定有關(guān)規(guī)定，對違法排污企業(yè)實行嚴(yán)厲制裁；在大中城市建立應(yīng)急水源和備用水源等。
省環(huán)保局一不愿透露姓名的人士告訴記者，與3月28日劉曉峰在全省環(huán)境保護工作會議上的講話比起來，“4月13日的報告已經(jīng)很深刻、很客觀、很全面了”。
“3.28”講話，劉首先也總結(jié)了成績：2003年，沱江水污染治理取得重大突破，“應(yīng)關(guān)的32家造紙企業(yè)全部關(guān)閉，應(yīng)治的30家企業(yè)基本完成了任務(wù)”。
但“4.13”報告并沒有讓絕大多數(shù)的人大代表們滿意。
“不光是我個人不滿意，大多數(shù)委員都不滿意�！眲⒂理樃嬖V記者，“首先，不追究責(zé)任人就不能解決根本問題，就對不起沿江幾百萬人民！其次，報告中的解決措施不得力，誰能保證下次不會出現(xiàn)類似事故？”
4月15日，省人大常委會第八次會議第三組分組審議會。
在審議會上，劉永順發(fā)言指出，報告對事故的善后處理表揚多，處罰部分寫得太少。他建議人大成立特別調(diào)查委員會，追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。
人大常委會副主任牟緒珩也認(rèn)為，報告中只對川化股份處罰100萬元，并未提到對相關(guān)責(zé)任人查處，僅僅用“責(zé)任心不強，監(jiān)管不力”就一筆帶過，這不行。
人大代表張世昌直接表示，省政府應(yīng)公開向全省人民道歉。
問責(zé)到底與二度污染
要求省政府在人大常委會上重新作報告，63歲的劉永順坦承次數(shù)不多，“之所以要追究處理責(zé)任人，主要是‘守法成本高，違法成本低’，一定程度上助長了違法排污�！�
四川省環(huán)保局宣教處張?zhí)庨L告訴記者，按川化廠去年的生產(chǎn)能力計算，一年下來治污費至少需要500萬元。但川化廠如果違法排污，如果沒有出現(xiàn)像沱江污染這樣造成重大經(jīng)濟損失的事故，一年下來的罰款總額還不到500萬元的一半。
按照我國《水污染防治法實施細(xì)則》第43條第2款規(guī)定，“對造成水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，按照直接損失的20%計算罰款，但是最高不得超過20萬元”。
“就是每個月罰它川化廠20萬，一年也不過240萬元。”張?zhí)庨L無奈地表示，“川化股份總資產(chǎn)約18億元，2003年銷售收入約10億元，利潤達(dá)8800多萬元，240萬元簡直就是‘毛毛雨’。”
沱江特大污染損失2.2億元罰款100萬元，劉永順們自然很難接受，但根據(jù)《水污染防治法實施細(xì)則》第43條第1款規(guī)定，對造成重大經(jīng)濟損失的，按照直接損失的30%計算罰款，但是最高不得超過100萬元�！爸涣P款而不追求直接責(zé)任人顯然不足以懲前毖后�！�
人大代表們堅決的問責(zé)要求得到政府認(rèn)可，是在27天后。4月30日，四川省委、省政府召開鄉(xiāng)以上干部參加的全省電視電話會議，公布了對12名事故責(zé)任人的處理決定。
但省政府對人大常委會再次報告，卻推遲到5月31日。其間故事又是頗多曲折。
5月2日，數(shù)十公里沱江再次遭到嚴(yán)重污染，震驚了省委、省政府和國務(wù)院。
據(jù)省環(huán)保局調(diào)查認(rèn)定，污染主要是由位于沱江支流球溪河上游的眉山市仁壽縣東方紅紙業(yè)公司偷排、超標(biāo)排放廢水造成——直接經(jīng)濟損失近90萬元。
劉永順把省政府的致歉與沱江二度污染看作是一種“巧合”。但不可否認(rèn)，短短兩個月內(nèi)，兩次水污染事故“看似偶然，實則必然”，它徹底暴露了四川省環(huán)保工作中的軟肋。
6月3日，記者在東方紅紙業(yè)公司看到：偌大的廠區(qū)早已沒有了往日的生氣。一個大門被剛砌起來的一堵墻封住，側(cè)墻上“再創(chuàng)新功”的紅字格外刺眼；另一個大門，門衛(wèi)坐在長條凳上靜靜地?fù)钢_指甲，不遠(yuǎn)處空曠的廠區(qū)里，停著兩輛裝滿麥草的大卡車……
如果不是撞在槍口上，誰能想到這個從幾十個人發(fā)展到目前的650多人、由年產(chǎn)量500噸發(fā)展到2萬噸、活了27年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會在一夜之間“壽終正寢”？
讓我們來看看它曾經(jīng)“輝煌”的歷史——
2003年，東方紅紙業(yè)的銷售收入在四川30家造紙公司中排第18位，公司曾多次被縣、市、省評為“先進企業(yè)”、“明星企業(yè)”、“科技先進企業(yè)”、“省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造紙行業(yè)20強”；甚至還被評為“全國科技成果交流會名優(yōu)產(chǎn)品”、“全國先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”等。
然而就是這樣的一個企業(yè)，用國家環(huán)�？偩忠晃桓邔拥脑捳f，卻是“公然挑釁國家環(huán)保法律法規(guī)的一個典型”。
自2003年以來，省環(huán)保局局長曾3次親自帶隊赴東方紅紙業(yè)督察，要求對現(xiàn)場查處的問題立即停產(chǎn)整改；省環(huán)境監(jiān)察總隊也曾6次赴該公司現(xiàn)場檢查，對其偷排問題作出了罰款。
“看，這是啥？張文藝(東方紅紙業(yè)總經(jīng)理)說能喝，讓他來喝�。 表樦蕢劭h寶馬鄉(xiāng)村民楊鋒手中的竹竿撥開去，白森森的泡沫底下暗綠色的河水惡臭一片——50米外，正是東方紅紙廠的一條小水溝。
球溪河是沱江的一條主要支流，一位承包東方紅紙業(yè)基建工程的包工頭告訴記者，仁壽縣的一些造紙廠、肉聯(lián)廠、石材廠、水電設(shè)備廠、氮肥廠等，每年向該河上游的主要支流直接排放各種超標(biāo)廢水多達(dá)2000多萬方，各種污染物2萬多噸。
“其實，東方紅紙業(yè)也有點冤�！睋�(jù)該包工頭了解，“整個球溪河流域有4家紙廠，另3家都在資陽市，搞的是機械制漿，比蒸球制漿污染嚴(yán)重得多�！�
5月11日，眉山市政府、仁壽縣委對8名相關(guān)責(zé)任人作出了處理決定。
政府考驗
東方紅紙業(yè)之后，事情似乎正悄悄起著變化。
5月24日，曾培炎副總理來到了沱江特大污染事故現(xiàn)場。據(jù)知情人士透露，他告訴受損群眾代表，“看到生態(tài)環(huán)境遭到破壞，你們辛勤勞動的成果被毀，我和你們一樣感到十分痛心。”
也正是在事故現(xiàn)場，四川省委書記和省長一同向受損群眾表達(dá)了歉意。
5月31日，手執(zhí)《關(guān)于沱江污染事故情況的再次報告》，劉曉峰再度走上省人大常委會會議報告席。此時，他的報告長達(dá)16頁，其中關(guān)于事故發(fā)生原因及反思的篇幅近半——而在“4.13”報告中，這部分內(nèi)容不足一頁紙。
在報告中，劉曉峰代表省政府首次公開表示道歉，并提出“五大反思、四大措施”。
在“五大反思”中的“認(rèn)識不夠”上，劉表示，沒有像抓經(jīng)濟發(fā)展那樣抓環(huán)保工作，“有的地方政府制定一些與環(huán)保法律法規(guī)相違背的土政策；有的以降低招商引資條件，使一些外地污染企業(yè)向我省轉(zhuǎn)移”。
在“四大措施”中，劉提出了工作重點，還提出如何落實責(zé)任和強化監(jiān)管等。
對再次報告，劉永順表示“還算滿意”：“對政府而言，道歉也不是什么壞事。加上環(huán)保是塊塊管理，分管環(huán)保的劉副省長一個人也處分不了人�，F(xiàn)在好了，劉副省長以后工作將更容易開展。”
“用慘痛的教訓(xùn)，我們換來了環(huán)保部門即將來臨的春天�！笔…h(huán)保局張?zhí)庨L告訴記者，“因為地方環(huán)保部門下屬于地方政府，在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)有這么一句話——有的頂?shù)米∽蛔�，有的坐得住頂不住——現(xiàn)在地方政府對環(huán)保高度重視了，對我們基層工作有好處�！�
6月2日，省十屆人大常委會第九次會議聯(lián)組審議“5.31”報告。作為聯(lián)組審議的主持人，劉永順稱在他的記憶中，這應(yīng)是四川省人大歷史上的第一次。
根據(jù)省人大常委會的議事規(guī)則，聯(lián)組審議要求省政府至少來一位副省長，省高法和省高檢也至少來一位副職。如果是分組審議，要求就沒有這樣高。
在近3個小時的聯(lián)組審議過程中，9位常委會委員分別作了發(fā)言：有滿意，也有不滿意；有肯定，也有質(zhì)疑。
省人大城環(huán)資委主任周登全對能否在2005年還沱江一江清水提出質(zhì)疑，“沿江的53個污水處理廠、垃圾處理廠(場)才僅僅列入規(guī)劃，能否在一兩年內(nèi)建成尚難確定。”
陳恩美常委談到，“4.13”報告中有一段講“把握宣傳輿論導(dǎo)向”——政府失職給人民帶來災(zāi)難，還強調(diào)控制媒體，這是不明智的�！�5.31”報告刪去了這個段落，令人滿意。
劉永順則希望政府說到做到，“‘五大反思、四大措施’的提出，只是完成了工作的1%；反思到什么程度、措施落實到什么樣子，還要靠99%來說話。”
路，顯然還很長。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，流域面積占全省面積34%、流域人口占全省人口54%的沱江、岷江，接受的污染物排放量占四川省的2／3。
在此背后，一個令省環(huán)保局尷尬的數(shù)據(jù)是：全省181個縣(區(qū))中，其中58個壓根就沒有環(huán)保局。而這些縣(區(qū))，絕大多數(shù)恰恰就處在金沙江、岷江等流域。（記者 何忠平）
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