雖然衛(wèi)生紙一直是制漿造紙工業(yè)中協(xié)調(diào)發(fā)展得最好的紙種，但是在2004年隨著衛(wèi)生紙新增生產(chǎn)能力的投產(chǎn)，衛(wèi)生紙將呈出供大于求的局面。根據(jù)Papre Loop網(wǎng)站關(guān)于全球衛(wèi)生紙規(guī)劃的評(píng)估，在2001年至2004年4年中將有56臺(tái)新的衛(wèi)生紙機(jī)投產(chǎn)，新增生產(chǎn)能力達(dá)170萬(wàn)t。

    根據(jù)工業(yè)預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)RISI的最近報(bào)導(dǎo)，2001年全世界衛(wèi)生紙的總生產(chǎn)能力已超過2420萬(wàn)t，新增紙機(jī)將使2004年的衛(wèi)生紙生產(chǎn)能力達(dá)到約2590萬(wàn)t 。然而，RISI預(yù)測(cè)在2004年生產(chǎn)能力很可能達(dá)到2680萬(wàn)t ，比全球該年衛(wèi)生紙消費(fèi)量2410萬(wàn)t過剩270萬(wàn)t 。

    RISI還預(yù)測(cè)在2001年至2006年期間每年衛(wèi)生紙的生產(chǎn)能力至少要過剩270萬(wàn)t，導(dǎo)致2004年的衛(wèi)生紙全球開工率約為90%。盡管如此，根據(jù)美國(guó)林業(yè)和造紙協(xié)會(huì)2001年12月發(fā)表的調(diào)查結(jié)果，在2001年至2004年間美國(guó)衛(wèi)生紙生產(chǎn)能力的年增長(zhǎng)率僅為0.9%，2001年生產(chǎn)能力為771萬(wàn)t，2004年將達(dá)到792萬(wàn)t。