國務院討論并批準了國家發(fā)展改革委編制了《全國林紙一體化工程建設“十五”及２０１０年專項規(guī)劃》，據(jù)悉，國家發(fā)展改革委日前已將該規(guī)劃印發(fā)至各省、自治區(qū)、直轄市和國務院有關部委、直屬機構。

　　為此，發(fā)改委工業(yè)司司長劉鐵男接受了記者的采訪，解讀全國林紙一體化工程的戰(zhàn)略意義。

　　中國經濟時報：您能否介紹一下此次開展全國林紙一體化工程建設規(guī)劃的動因是什么？

　　劉鐵男：造紙工業(yè)是為國民經濟發(fā)展提供原材料的重要基礎工業(yè)，紙及紙板的消費水平是衡量一個國家現(xiàn)代化水平和文明程度的重要標志之一。

　　據(jù)統(tǒng)計，２００２年，我國紙及紙板消費量達４３３２萬噸，國內產量３７８０萬噸，造紙產品（木漿、廢紙、紙及紙板、紙制品）總進口１８７５萬噸，用匯達７０多億美元，成為世界造紙工業(yè)中消費、生產和進口大國。

　　據(jù)預測，２００５年我國紙及紙板消費量約５０００萬噸，２０１０年將達７０００萬噸。目前，我國造紙工業(yè)已成為國民經濟發(fā)展中為數(shù)不多的產品供不應求且市場潛力巨大的產業(yè)，但長期以來，由于我國林業(yè)資源短缺，造紙工業(yè)走了一條草漿造紙為主的發(fā)展道路，與世界造紙工業(yè)發(fā)達國家相比，差距很大，問題十分突出。

　　中國經濟時報：問題主要表現(xiàn)是什么？

　　劉鐵男：原料結構不合理，木漿比重過低。總量不足，產品結構不合理等，特別是木漿比重太低的問題嚴重限制了我國造紙工業(yè)向規(guī)模大型化、產品高檔化、技術裝備現(xiàn)代化、生產清潔化的方向發(fā)展以及水資源的節(jié)約利用。

　　中國經濟時報：似乎過去我國造紙工業(yè)與林業(yè)是分開管理的，對嗎？

　　劉鐵男：國外紙業(yè)及林業(yè)發(fā)達國家普遍將制漿、造紙、造林、營林、采伐與銷售結合起來，實施林紙一體化，使紙業(yè)和林業(yè)得到了較快發(fā)展。過去，我國由于造紙工業(yè)和林業(yè)分屬不同部門管理，產業(yè)間未實現(xiàn)有機結合，造成紙業(yè)與林業(yè)相互制約，難以形成“以紙養(yǎng)林、以林促紙”的發(fā)展環(huán)境。

　　林紙一體化是打破林紙分離的傳統(tǒng)管理模式，以市場需求為導向，以造紙企業(yè)為主體，應用資本紐帶和經濟利益將制漿造紙企業(yè)與營造造紙林基地有機結合起來，形成以紙養(yǎng)林、以林促紙、林紙結合的產業(yè)化新格局，實現(xiàn)經濟效益、生態(tài)效益、社會效益的統(tǒng)一。

　　林紙一體化是一項系統(tǒng)工程，涉及紙業(yè)、林業(yè)、水利和環(huán)保等諸多方面，在我國是一項全新的工作，編制中長期發(fā)展規(guī)劃對搞好林紙一體化工程建設，發(fā)揮政府宏觀調控作用和企業(yè)的市場主體作用等是十分必要的。
　　中國經濟時報：您能否介紹一下要實現(xiàn)的主要目標是什么？

　　劉鐵男：力爭通過１０年左右時間，建設速生豐產造紙林基地５００萬公頃，新增木漿產量５５０萬噸，將國產木漿比重從目前的６％提高到１５％，實現(xiàn)造紙工業(yè)與林業(yè)共同發(fā)展，造紙工業(yè)用材主要依靠基地供應，造紙工業(yè)結構得到有效地調整，耗水明顯降低，污染物排放極大減少，競爭力增強。

　　中國經濟時報：工程建設布局方面有什么樣的考慮？

　　劉鐵男：總體布局是在５００毫米等降雨量線以東的地區(qū)，其中長江以南地區(qū)是重點地區(qū)，長江以北為適度發(fā)展地區(qū)；５００毫米等降雨量線以西的地區(qū)，原則上不作為林紙一體化工程建設區(qū)域。

　　具體布局是重點發(fā)展東南沿海地區(qū)林紙一體化，在搞好現(xiàn)有龍頭企業(yè)林紙一體化項目建設的同時，規(guī)劃建設３－４個年產化學木漿５０萬噸及以上的大型林漿紙結合項目。

　　結合長江中下游地區(qū)速生豐產林建設和退耕還林還湖，在搞好造紙林基地建設和項目前期工作的同時，加快培育或引進大型林紙一體化工程建設項目的主體，逐步發(fā)展成為林紙一體化重點地區(qū)之一。

　　大力調整黃淮海地區(qū)紙漿結構，關閉落后的草漿造紙生產線，發(fā)展化學機械木漿，通過重點骨干企業(yè)林紙一體化項目建設，降低水資源消耗，減少污染物排放。

　　以東北地區(qū)現(xiàn)有制漿造紙優(yōu)勢企業(yè)為依托，應用先進成熟的技術和裝備加快企業(yè)改造，積極推進配套原料林基地建設，原則上不再新建木漿生產企業(yè)。

　　充分利用西南地區(qū)自然條件和資源，木漿和竹漿并舉，重點建設幾個１０－５０萬噸竹漿紙一體化項目。（記者 傅繼紅/中國經濟時報）