發(fā)展改革委訊 近期，國務(wù)院討論批準了國家發(fā)展改革委組織有關(guān)部門、科研單位和專家編制的《全國林紙一體化工程建設(shè)“十五”及2010年專項規(guī)劃》，國家發(fā)展改革委日前已將該規(guī)劃印發(fā)至各省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機構(gòu)。規(guī)劃由國家發(fā)展改革委負責解釋并組織實施。為組織實施好全國林紙一體化工程建設(shè)，更好地統(tǒng)一思想，把握好規(guī)劃的精神，現(xiàn)將規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容發(fā)布如下：

　　一、編制全國林紙一體化工程建設(shè)規(guī)劃具有重要的戰(zhàn)略意義

　　造紙工業(yè)是為國民經(jīng)濟發(fā)展提供原材料的重要基礎(chǔ)工業(yè)，紙及紙板的消費水平是衡量一個國家現(xiàn)代化水平和文明程度的重要標志之一。隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，造紙產(chǎn)品消費迅速增長，市場需求逐年擴大。 2002年，我國紙及紙板消費量達4332萬噸，國內(nèi)產(chǎn)量3780萬噸，造紙產(chǎn)品（木漿、廢紙、紙及紙板、紙制品）總進口1875萬噸，用匯達70多億美元，成為世界造紙工業(yè)中消費、生產(chǎn)和進口大國；據(jù)預測，2005年我國紙及紙板消費量約5000萬噸，2010年將達7000萬噸。目前，我國造紙工業(yè)已成為國民經(jīng)濟發(fā)展中為數(shù)不多的產(chǎn)品供不應(yīng)求且市場潛力巨大的產(chǎn)業(yè)，加快造紙工業(yè)的發(fā)展，對林業(yè)、農(nóng)業(yè)、包裝、印刷、化工、機械和交通等行業(yè)具有明顯的帶動作用，可培育成國民經(jīng)濟新的增長點。

　　長期以來，由于我國林業(yè)資源短缺，造紙工業(yè)走了一條草漿造紙為主的發(fā)展道路，與世界造紙工業(yè)發(fā)達國家相比，差距很大，問題十分突出。主要表現(xiàn)在：一是原料結(jié)構(gòu)不合理，木漿比重過低；二是總量不足，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理；三是企業(yè)規(guī)模��；四是技術(shù)裝備落后；五是耗水量大，環(huán)境污染嚴重。特別是木漿比重太低的問題嚴重限制了我國造紙工業(yè)向規(guī)模大型化、產(chǎn)品高檔化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、生產(chǎn)清潔化的方向發(fā)展以及水資源的節(jié)約利用。

　　造紙工業(yè)與林業(yè)關(guān)聯(lián)性強、互為依存、相互促進。國外紙業(yè)及林業(yè)發(fā)達國家普遍將制漿、造紙、造林、營林、采伐與銷售結(jié)合起來，實施林紙一體化，使紙業(yè)和林業(yè)得到了較快發(fā)展。過去，我國由于造紙工業(yè)和林業(yè)分屬不同部門管理，產(chǎn)業(yè)間未實現(xiàn)有機結(jié)合，造成紙業(yè)與林業(yè)相互制約，難以形成“以紙養(yǎng)林、以林促紙”的發(fā)展環(huán)境。因此，我國造紙工業(yè)發(fā)展，必須借鑒造紙工業(yè)發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，大力發(fā)展木漿造紙，走林紙一體化發(fā)展的道路。

　　林紙一體化就是打破林紙分離的傳統(tǒng)管理模式，以市場需求為導向，以造紙企業(yè)為主體，應(yīng)用資本紐帶和經(jīng)濟利益將制漿造紙企業(yè)與營造造紙林基地有機結(jié)合起來，形成以紙養(yǎng)林、以林促紙、林紙結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化新格局，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益的統(tǒng)一。

　　林紙一體化是一項系統(tǒng)工程，涉及紙業(yè)、林業(yè)、水利和環(huán)保等諸多方面，在我國是一項全新的工作，編制中長期發(fā)展規(guī)劃對搞好林紙一體化工程建設(shè)，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用和企業(yè)的市場主體作用等是十分必要的。

　　二、規(guī)劃主要內(nèi)容

　　《全國林紙一體化工程建設(shè)“十五”及2010年專項規(guī)劃》，從國民經(jīng)濟發(fā)展需要和加快我國造紙工業(yè)發(fā)展背景出發(fā)，在總結(jié)目前我國造紙工業(yè)和林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，深入分析了我國林紙一體化工程建設(shè)的宏觀條件和各地區(qū)的氣候、降雨量、水資源、水環(huán)境、造紙工業(yè)基礎(chǔ)、林業(yè)條件、交通等情況的基礎(chǔ)上，確定了“十五”及2010年期間全國林紙一體化工程建設(shè)的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、工程布局和相關(guān)政策措施。

　　（一）指導思想

　　林紙一體化工程建設(shè)要根據(jù)黨的“十六大”報告提出的“走新型工業(yè)化道路”的要求，認真貫徹《關(guān)于加快我國造紙工業(yè)發(fā)展的指導意見》和《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見》，以市場需求為導向，改變過去林、紙分離的經(jīng)營管理模式，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，突出重點，分步實施；要在制度和機制上進行創(chuàng)新，制漿造紙企業(yè)和營造林業(yè)基地，以資本和經(jīng)濟利益為紐帶，著力培育和發(fā)展林紙一體化的大公司、大集團，建立集制漿造紙與植樹造林于一體的產(chǎn)業(yè)化新格局；要以提高我國造紙工業(yè)的國際競爭力為核心，節(jié)約資源，減少污染，改善生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展。

　�。ǘ�）基本原則

　　林紙一體化工程建設(shè)必須堅持：一是內(nèi)外結(jié)合，要充分利用國內(nèi)外兩種資源兩個市場；二是因地制宜，要根據(jù)各地情況和建設(shè)條件確定建設(shè)項目，防止一哄而上，要做到擇優(yōu)扶強，優(yōu)先支持制漿造紙重點骨干企業(yè)發(fā)展，要處理好造紙林基地與耕地的關(guān)系，防止占用耕地，保護基本農(nóng)田；三是保護環(huán)境，項目建設(shè)要鼓勵采取清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)和節(jié)水措施，突顯水資源節(jié)約、污染治理和生態(tài)環(huán)境改善；四是規(guī)模效益，要切實貫徹經(jīng)濟規(guī)模的要求，鼓勵企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨所有制的兼并、聯(lián)合和重組。五是調(diào)整結(jié)構(gòu)，在草漿比重大、水資源短缺、水環(huán)境污染嚴重的地區(qū)，要關(guān)閉現(xiàn)有落后的不符合經(jīng)濟規(guī)模要求的草漿造紙生產(chǎn)線，實現(xiàn)造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；六是科技創(chuàng)新，一要引進國外先進的制漿造紙技術(shù)和節(jié)水、治污措施，提高制漿造紙技術(shù)水平，二要加快國內(nèi)制漿造紙技術(shù)裝備和節(jié)水、治污措施的研究開發(fā)和應(yīng)用，三要加大科技投入，提高造林營林的科技含量。

　　（三）主要目標

　　力爭通過10年左右的時間，建設(shè)速生豐產(chǎn)造紙林基地500萬公頃，新增木漿產(chǎn)量550萬噸，將國產(chǎn)木漿比重從目前的6%提高到15%，實現(xiàn)造紙工業(yè)與林業(yè)共同發(fā)展，造紙工業(yè)用材主要依靠基地供應(yīng)，造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效地調(diào)整，耗水明顯降低，污染物排放極大減少，競爭力增強。

　�。ㄋ模┕こ探ㄔO(shè)布局

　　總體布局是在500毫米等降雨量線以東的地區(qū)，其中長江以南地區(qū)是重點地區(qū)，長江以北為適度發(fā)展地區(qū)；500毫米等降雨量線以西的地區(qū)，原則上不作為林紙一體化工程建設(shè)區(qū)域。具體布局：一是重點發(fā)展東南沿海地區(qū)林紙一體化，在搞好現(xiàn)有龍頭企業(yè)林紙一體化項目建設(shè)的同時，規(guī)劃建設(shè)3--4個年產(chǎn)化學木漿50萬噸及以上的大型林漿紙結(jié)合項目；二是結(jié)合長江中下游地區(qū)速生豐產(chǎn)林建設(shè)和退耕還林還湖，在搞好造紙林基地建設(shè)和項目前期工作的同時，加快培育或引進大型林紙一體化工程建設(shè)項目的主體，逐步發(fā)展成為林紙一體化重點地區(qū)之一；三是大力調(diào)整黃淮海地區(qū)紙漿結(jié)構(gòu)，關(guān)閉落后的草漿造紙生產(chǎn)線，發(fā)展化學機械木漿，通過重點骨干企業(yè)林紙一體化項目建設(shè)，降低水資源消耗，減少污染物排放；四是以東北地區(qū)現(xiàn)有制漿造紙優(yōu)勢企業(yè)為依托，應(yīng)用先進成熟的技術(shù)和裝備加快企業(yè)改造，積極推進配套原料林基地建設(shè)，原則上不再新建木漿生產(chǎn)企業(yè)；五是充分利用西南地區(qū)自然條件和資源，木漿和竹漿并舉，重點建設(shè)幾個10--50萬噸竹漿紙一體化項目。

　�。ㄎ澹┱�策措施

　　為確保我國林紙一體化工程建設(shè)目標得以實現(xiàn)，規(guī)劃對該項工程建設(shè)的資金需求進行了測算，確定了國家扶持、拓寬融資渠道、保護基本農(nóng)田和農(nóng)民利益、加強造紙林基地產(chǎn)材管理、企業(yè)提取造紙林基地建設(shè)資金、關(guān)閉草漿造紙小企業(yè)以及提高造紙工業(yè)裝備國產(chǎn)化水平等政策、措施。

　　全國林紙一體化工程建設(shè)可使造紙工業(yè)、林業(yè)和農(nóng)業(yè)有機地結(jié)合起來，形成以造紙工業(yè)發(fā)展為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，意義重大。各省、自治區(qū)、直轄市、國務(wù)院各有關(guān)部門要認真學習規(guī)劃內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，防止一哄而上，努力實現(xiàn)我國林紙一體化發(fā)展新局面。

　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
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