中國(guó)環(huán)境報(bào)記者 張國(guó)興

　　常言道，攻城容易守城難。這句話(huà)用于取締“十五小”再合適不過(guò)。近年來(lái)，各地“十五小”反彈現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有些甚至是大面積反彈。河北省永年縣針對(duì)這種狀況，在清理整頓不法排污企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，不僅搗毀了境內(nèi)所有“小造紙”，更建立長(zhǎng)效防控機(jī)制，規(guī)定一旦出現(xiàn)“小造紙”反彈，不僅業(yè)主難逃其咎，相關(guān)責(zé)任人員最嚴(yán)重的可能被撤職。

　　永年縣是個(gè)造紙大縣，1996年僅按國(guó)務(wù)院《決定》列入取締范圍的“小造紙”就有156家。取締行動(dòng)后，由于部分企業(yè)設(shè)備沒(méi)有拆除到位，個(gè)別業(yè)主仍不時(shí)復(fù)工生產(chǎn)。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)打響后，永年縣政府組織監(jiān)察、環(huán)保、公安、電力、工商、國(guó)土、經(jīng)貿(mào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、技術(shù)監(jiān)督、水利等部門(mén)，抽調(diào)執(zhí)法人員200多名，出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛46部，一舉取締殘存的“小造紙”25家，現(xiàn)場(chǎng)拆除紙機(jī)41臺(tái)、鍋爐25臺(tái)、上料機(jī)35個(gè)，鏟除紙漿蒸煮池80多個(gè)，砸毀打漿池52個(gè)，砸毀配電盤(pán)22套。

　　為防止“小造紙”反彈，永年縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)縣直部門(mén)簽訂了責(zé)任狀，提出：對(duì)發(fā)生“小造紙”復(fù)工的，按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，由縣監(jiān)察局追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，包括警告、行政記過(guò)、行政記大過(guò)直至撤職處分。特別是對(duì)電力部門(mén)，縣政府規(guī)定，今后凡給被取締的“小造紙”恢復(fù)供電的，不論是否造成污染危害，一律追究有關(guān)人員責(zé)任；屬于業(yè)主偷接的，由電力部門(mén)按盜竊罪追查。

　　縣環(huán)保局下發(fā)文件規(guī)定，各轄區(qū)環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)因失職、瀆職或工作不到位，對(duì)“小造紙”復(fù)工沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，被群眾舉報(bào)或污控科查處的，第一次，給轄區(qū)中隊(duì)長(zhǎng)黃牌警告，并負(fù)責(zé)查處到位；第二次，給予轄區(qū)中隊(duì)長(zhǎng)誡免談話(huà)；第三次，對(duì)轄區(qū)中隊(duì)長(zhǎng)就地免職。對(duì)轄區(qū)中隊(duì)監(jiān)管“小造紙”的責(zé)任人，第一次誡免談話(huà)，第二次調(diào)離執(zhí)法崗位。凡因監(jiān)管不到位，轄區(qū)內(nèi)“小造紙”偷偷復(fù)工被群眾舉報(bào)到市以上環(huán)保部門(mén)或新聞單位的，給予轄區(qū)中隊(duì)長(zhǎng)誡免談話(huà)，重復(fù)舉報(bào)的，對(duì)中隊(duì)長(zhǎng)就地免職。凡因局領(lǐng)導(dǎo)工作不力，對(duì)轄區(qū)中隊(duì)自身處理不了的“小造紙”復(fù)工問(wèn)題，沒(méi)有處理到位，造成群眾向市以上環(huán)保部門(mén)或新聞單位反映的，追究污控科長(zhǎng)及主管局長(zhǎng)的責(zé)任。對(duì)污控科，第一次給予科長(zhǎng)黃牌警告，第二次給予科長(zhǎng)誡免談話(huà)，第三次科長(zhǎng)就地免職，并報(bào)請(qǐng)縣政府追究主管局長(zhǎng)行政責(zé)任。造成“小造紙”反彈的，局長(zhǎng)自行報(bào)請(qǐng)縣政府依法追究責(zé)任。

　　永年縣在這次行動(dòng)中，帶給我們?cè)S多值得深思的東西。

　　思考之一，永年縣吸取了以前多次取締多次反復(fù)的教訓(xùn)，用簽訂責(zé)任狀的方式，將可能出現(xiàn)的反彈消滅在萌芽之中。

　　思考之二，取締“十五小”7年來(lái)，為什么還有那么多業(yè)主頂風(fēng)違法？近年來(lái)，許多地方采取了堵疏結(jié)合的措施，即一邊取締，一邊扶植一些污染少、規(guī)模大、節(jié)約資源、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是，“十五小”本小利大，致使業(yè)主仍趨之若鶩。對(duì)這些神出鬼沒(méi)的“小造紙”，用正常管理措施很難奏效，永年縣找到了問(wèn)題的癥結(jié)，即用電。永年縣政府把電力作為一個(gè)最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，無(wú)疑是找到了“蛇之七寸”。

　　思考之三，環(huán)保部門(mén)作為政府的一個(gè)職能部門(mén)，其權(quán)限當(dāng)然是有限的。但是，《環(huán)保法》賦予了環(huán)保部門(mén)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管的職能，在這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，永年縣環(huán)保局作為縣政府取締方案的主要起草者和參謀者，善于謀劃，用好用足了政策，工作到位，統(tǒng)一監(jiān)管的職能也得到了很好的發(fā)揮。