日前，國家計(jì)委已批發(fā)全國重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程規(guī)劃。這標(biāo)志著中國歷史規(guī)模最大、范圍最廣、時(shí)間最長的速生豐產(chǎn)林建設(shè)工程正式啟動(dòng)。
根據(jù)森林分類區(qū)劃的原則，速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)范圍主要限定在400mm等兩線以東，自然條件和立地條件較好，地勢(shì)平緩，不易造成水土流失和對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響的地區(qū)，涉及河北、內(nèi)蒙古、福建等18個(gè)�。▍^(qū)）。
工程建設(shè)規(guī)劃所需資金主要通過銀行貸款、企業(yè)和個(gè)體林農(nóng)自籌解決。
日前，中國造紙學(xué)會(huì)副秘書長李玉華告訴記者，中國造紙學(xué)會(huì)的電話異常繁忙，其中，不少人是來聯(lián)系速生楊的有關(guān)事宜。企業(yè)種樹情緒高漲，這在以前是沒有的。
造紙企業(yè)如此熱衷于種樹確有其緣由。
國家718億元建速豐林為紙業(yè)輸血的明朗舉動(dòng)，使得造紙?jiān)瞎⿷?yīng)商和制造商喜出望外。而隨著“林業(yè)六大工程”之一的速生林工程正式推開，15年后提供木材13337萬立方米、滿足國內(nèi)生產(chǎn)用材需求量40％的利好，著實(shí)上緊了造紙企業(yè)造林的發(fā)條。
盡管林地放開被認(rèn)為是林紙結(jié)合的破冰之舉，但是政府的管理層面大部分沿襲的是舊有模式。中國造紙學(xué)會(huì)科技咨詢服務(wù)中心秘書長胡文利告訴記者，實(shí)際操作中存在不少羈絆。
中國輕工企業(yè)投資發(fā)展協(xié)會(huì)理事長胡楠，對(duì)這一問題進(jìn)行了理性的分析。他認(rèn)為，林業(yè)和紙業(yè)的資本一體化，是一種法制規(guī)則下的市場交易行為，在現(xiàn)行體制下，實(shí)現(xiàn)林紙一體化的交易費(fèi)用很高，甚至無法交易，根本原因是制度性障礙。
市場化“放”生
“林紙一體化的根本問題在林而不在紙�！焙寡�。
號(hào)稱“金牌戰(zhàn)略”的林紙結(jié)合已經(jīng)呼吁多年，真正拿上桌面還只是這幾年。
我國可采森林資源不足，但對(duì)造紙?jiān)系墓┙o是充分的。2002年12月20日，國家林業(yè)局兩位司長寇文正和張蕾經(jīng)過統(tǒng)計(jì)得出這樣的結(jié)論。
“如此豐富的林業(yè)資源紙廠不肯用，為什么行業(yè)多年喊發(fā)展木漿生產(chǎn)而無濟(jì)于事，造成漿、紙產(chǎn)品大量進(jìn)口？”胡楠開始提出這樣的質(zhì)疑。
問題的核心在于林業(yè)的產(chǎn)業(yè)市場化程度太低。胡楠說，過去談“林紙結(jié)合”，其實(shí)是行政關(guān)系上的部門結(jié)合，是“只談不合”。現(xiàn)在談林紙一體化，即經(jīng)營一體化，更深層次地說，是通過產(chǎn)權(quán)清晰的多元化投資主體結(jié)合而成的資本一體化。
在市場化層面上，把生態(tài)林與工業(yè)人工林區(qū)別對(duì)待是明智的做法。
胡楠告訴記者，林業(yè)一向強(qiáng)調(diào)“惡管山”、“嚴(yán)管林”，但后者是市場中的競爭性產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)的應(yīng)該是“放”，而不是“管”。依法放開的出發(fā)點(diǎn)是如何調(diào)動(dòng)投資者和廣大林農(nóng)的積極性，如何推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
一直以來，由于林地使用權(quán)和伐木權(quán)分離，業(yè)主對(duì)所經(jīng)營的林地沒有自主處置權(quán)，傷害了造紙企業(yè)把造林當(dāng)作第一車間的積極性。胡楠說：“其實(shí)農(nóng)民是最實(shí)在的‘理性經(jīng)濟(jì)人’，只要政策、法律適應(yīng)市場規(guī)律，農(nóng)民種樹只會(huì)越種越多，絕不會(huì)亂砍濫伐。”
國際上不乏這樣的例子。一些大的紙業(yè)集團(tuán)，僅用了10多年時(shí)間就發(fā)展起大規(guī)模、高效率的林紙一體化產(chǎn)業(yè)，且隨著造紙對(duì)木材需求的刺激，林木不但沒有越采越少，反而農(nóng)民種樹的熱情更高，森林更多，同時(shí)，造紙企業(yè)的木材自給率達(dá)到了很高的水平。
1998年，美國國際造紙公司擁有279萬公頃的林地面積，木材自給率為34％；巴西的大型紙漿廠，木材原料絕大部分來自自己所有的人工林，而且距離工廠不超過100至300公里。
胡楠剖析，相對(duì)于林業(yè)來講，我國紙業(yè)進(jìn)入市場較早。上個(gè)世紀(jì)80年代，紙業(yè)的商品交易就已經(jīng)開始由市場自發(fā)調(diào)節(jié)了，再加上這兩年外資和民營資本的高速發(fā)展，它在資本結(jié)構(gòu)方面的市場化程度又上了個(gè)臺(tái)階，而林業(yè)的市場化腳步才剛邁出。
一個(gè)市場化程度很低的行業(yè)和一個(gè)市場化程度較高的行業(yè)要實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)中的一體化，是極為困難的，甚至是不可能的。
他承認(rèn)，市場機(jī)會(huì)的作用，已經(jīng)開始顯現(xiàn)，并得到了不小的回報(bào)。北京天則研究所預(yù)言的“每年將有200億元到300億元私人資本（含外資）被吸引到林業(yè)”并非言過其實(shí)，但廣東以外的廣大地區(qū)，目前還少有私人資本介入，諸多障礙捆住林紙市場化的后腿，也是個(gè)不爭的事實(shí)。
使用權(quán)之爭
最近，記者走訪國家林業(yè)局，其速生豐產(chǎn)林辦公室有關(guān)人士透露：“從總體上看，外資紙廠的融資能力要比國內(nèi)企業(yè)強(qiáng)得多，加上各地重視外資企業(yè)投資，在今后爭奪有限的造林資源和使用權(quán)時(shí)，國內(nèi)企業(yè)處境不利�！�
土地使用權(quán)放開后，一批已經(jīng)擁有林基地的造紙企業(yè)會(huì)很快成為我國紙業(yè)的主要力量。業(yè)內(nèi)說法，我國紙業(yè)的“國家隊(duì)”陣容將很快確定下來。
也就是說，國內(nèi)企業(yè)的優(yōu)劣分化將從此加速。國內(nèi)各造紙企業(yè)的急躁情緒可想而知。
2月25日，渭南市市委、市政府與西安中富集團(tuán)公司、香港國泰林紙公司達(dá)成共識(shí)，投資40億元營造速豐林180萬畝。
這是距現(xiàn)在最近的一項(xiàng)大規(guī)模投資。事實(shí)上，這樣的投資近年來多如牛毛。
日前，記者從中國造紙學(xué)會(huì)了解到，到2003年年初，可統(tǒng)計(jì)的共有41家造紙企業(yè)上報(bào)植樹造林計(jì)劃，2001年到2010年規(guī)劃造林總面積達(dá)到306．04萬hm 2。而關(guān)于外資造林的面積，目前還沒有詳細(xì)的測(cè)算。但很明顯的一點(diǎn)是，廣東吸引外資先拔頭籌。從廣東林業(yè)利用外資項(xiàng)目高達(dá)96個(gè)不難看出，外資介入的速度風(fēng)卷殘?jiān)�，競爭白熱化�?
外資的戰(zhàn)略眼光遠(yuǎn)在國企之上是無法否認(rèn)的。如今，當(dāng)我國企業(yè)還在為找到未來投資點(diǎn)興奮不已的時(shí)候，APP最早在廣西種下的林子，已經(jīng)可以輪伐了。
由于外資來得太猛太快，很多人不能接受。尤其在土地的使用權(quán)上，曾持有“不宜由外資控股，更不能獨(dú)資”等主張的不在少數(shù)，更有人放言外資出錢租用大片荒山種樹是“國土淪喪”。
這并非空穴來風(fēng)。胡楠告訴記者，事實(shí)上，1995年APP最初開始在我國廣西進(jìn)行林紙一體化戰(zhàn)略性投資時(shí)，就已經(jīng)出現(xiàn)了不同的臆測(cè)。
“如果超越自我站在我國紙業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略高度上，并看到經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)，就知道這種阻擋從長遠(yuǎn)來說是不利于我國紙業(yè)發(fā)展的。”胡楠很早就這樣說過，“一個(gè)競爭性的產(chǎn)業(yè)越靠保護(hù)生存就越落后�！币獙�(shí)施林紙市場化，最終建立一個(gè)產(chǎn)權(quán)清晰、競爭規(guī)范的產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)模式，核心就是投資主體的多元化，實(shí)現(xiàn)由國家投資為主向外資和民間投資為主轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)在，值得欣慰的是，外資介入的成熟度很高。
目前，除廣東之外，APP已經(jīng)有了在廣西50萬畝林、海南70萬畝林的不俗業(yè)績。APP中國區(qū)總經(jīng)理姚旭升說，今年，他們的海南計(jì)劃開始上馬，目標(biāo)指向100萬畝林。當(dāng)然，APP的胃口絕不僅于此，它希望放長線于10年內(nèi)，在海南建設(shè)350萬畝林地，在廣西建設(shè)450萬畝的林地，這應(yīng)該是海南、廣西兩地有較大開采價(jià)值的速生豐產(chǎn)林地了。
姚旭升在電話中篤定地告訴記者：“APP從來就沒放棄過中國戰(zhàn)場，即使在2001年上半年，APP總公司遭遇債務(wù)危機(jī)，其在中國的業(yè)務(wù)仍在繼續(xù)�！�
最新消息稱，加拿大嘉漢林業(yè)國際有限公司日前與廣東云浮市簽訂原料林基地的近萬公頃的租賃合同，同時(shí)與西江林業(yè)局進(jìn)行了2000公頃造林項(xiàng)目的談判。
至此，廣西、廣東、海南這些最有條件來開展大面積種植制漿所需要的闊葉林的地方，外資都已經(jīng)插足了。
天相投資的一位分析師認(rèn)為，引進(jìn)外資發(fā)展速豐林，解決國家資金不足，這實(shí)際上是整個(gè)林紙產(chǎn)業(yè)政策的重大轉(zhuǎn)變。
在爭奪土地使用權(quán)上，矛頭并非集中在單一的國企、外資之間，甚至外資之間也在互相較量。彌漫在去年下半年廣西上空的硝煙值得一提。
“兩虎爭一山”，全球排名第二的造紙商斯道拉恩索和排名第十的APP，為爭奪我國有限的高效經(jīng)濟(jì)林地開始交火，并凸現(xiàn)出惟我獨(dú)尊的鋒芒。新加坡亞洲紙業(yè)、泰國順和成集團(tuán)等也都沒有等閑視之，不動(dòng)聲色地開辟人工林，且圍下了不小的圈子，為未來的造紙做準(zhǔn)備。
“以集體林場的產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，帶動(dòng)國有林場的改革，并逐步放開林地使用權(quán)的交易，最終過渡到永久性的林地使用權(quán)，并可在大范圍內(nèi)依法流轉(zhuǎn)�！痹谑褂脵�(quán)的歸屬上，胡楠的“無為而治”，恰到好處地詮釋了清除林業(yè)制度性障礙的關(guān)鍵。
至少，這個(gè)問題算是目前進(jìn)展得較樂觀的一個(gè)。
稅費(fèi)門檻
最近，有投資者給記者算了一筆賬：投資100萬元種400公頃速豐林，七八年后就能輕松將600萬元的純利收入囊中。
樂觀的預(yù)期來自國家鼓勵(lì)民營資本投資速生豐產(chǎn)林。但是大部分開始上馬林紙一體化的造紙企業(yè)，都感到了艱于呼吸的負(fù)重，最大的莫過于稅賦。
造紙學(xué)會(huì)專家顧民達(dá)告訴記者，目前，我國木材在流通環(huán)節(jié)的稅費(fèi)達(dá)20多項(xiàng)，占一次銷售價(jià)的50％以上，加上采、集、運(yùn)成本和地方有關(guān)部門額外增加的收費(fèi)，合計(jì)高達(dá)70％以上。
在這個(gè)問題上，胡楠認(rèn)為，因?yàn)檎蟛环郑暾牧謽I(yè)過程被人為割裂，劃分成營林、森工、流通三個(gè)部分，導(dǎo)致稅收計(jì)征環(huán)節(jié)改變，征稅范圍擴(kuò)大，造成多稅并列，重復(fù)收稅。這樣，稅費(fèi)制度就失去了均衡市場條件下的公平，使?fàn)I林投資者的收入僅為木材價(jià)格的20％左右，對(duì)農(nóng)民和其他的投資者來說，這是一種強(qiáng)制性的剝奪。
拿目前200萬噸木漿900萬m 3造紙用材來說，如果稅費(fèi)全免除了，大概有20億元，即使將來發(fā)展到1000萬噸木漿4500萬m 3木材，也不過是100億元。
而這本來就是應(yīng)該付給農(nóng)民的“發(fā)展債”。
記者日前從青山紙業(yè)了解到，在福建省，林農(nóng)的木材銷售收入中，有48％是國家和省里的12種稅費(fèi)，28％是市、縣、鄉(xiāng)、村的各種收費(fèi)和提留，扣除17％的采伐、運(yùn)輸和銷售成本，真正兌現(xiàn)到林農(nóng)手中的，僅有6％－8％。
事實(shí)上，大多數(shù)地方對(duì)林業(yè)稅收的意見從未停止過。盡管很多人寄期望于落實(shí)國家計(jì)委、財(cái)政部、國家林業(yè)局2001年2月聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見的通知》文件上。這一文件有減征收購環(huán)節(jié)的農(nóng)林特產(chǎn)稅（8．8％）、育林基金（12％）自提自用等規(guī)定。
但業(yè)內(nèi)人士對(duì)此不置可否，認(rèn)為這些規(guī)定能發(fā)揮多大的作用，還有很多不確定因素。各林業(yè)大省為保證各級(jí)財(cái)政穩(wěn)定，在林業(yè)稅費(fèi)上的回旋空間并不大。
至少，現(xiàn)在各省還沒有統(tǒng)一的規(guī)定出臺(tái)。
不確定的方面還來自于積弊時(shí)久的地方利益。
記者日前電話咨詢廣東林業(yè)局，其新聞中心負(fù)責(zé)人介紹說，省政府給予投資速豐林很多優(yōu)惠政策，如簡化林地轉(zhuǎn)讓、租賃手續(xù)，穩(wěn)定經(jīng)營權(quán)，減免部分稅費(fèi)。而廣東臺(tái)山市對(duì)于規(guī)模達(dá)667公頃以上的民營資本，還將返還50％的育林基金。
無疑，在稅收待遇上，廣東省開出的清單是吸引眼球的。由此，也就不難理解廣東林業(yè)目前在吸引外資上占據(jù)的上風(fēng)。 |
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