我國(guó)提出林紙結(jié)合已有20多年的時(shí)間，為什么一直沒(méi)有積極的推進(jìn)?決策層有關(guān)人士認(rèn)為，我國(guó)木材資源不能支撐紙業(yè)的發(fā)展是影響林紙結(jié)合的重要原因。中國(guó)的森林資源到底能不能解決紙業(yè)的需求，本文僅就此問(wèn)題進(jìn)行深入分析。
1 國(guó)內(nèi)造紙材需求量預(yù)測(cè)
根據(jù)紙與紙板消費(fèi)量預(yù)測(cè)結(jié)果，到2015年，我國(guó)紙與紙板消費(fèi)需求量將達(dá)到8000萬(wàn)噸，比目前消費(fèi)量(約3300萬(wàn)噸)增長(zhǎng)142％，完全由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)是相當(dāng)困難的，仍然需要部分進(jìn)口作為補(bǔ)充。但是，隨著全球?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的加強(qiáng)，木材及其產(chǎn)品進(jìn)口的代價(jià)會(huì)越來(lái)越高，因此，我們又首先要立足于國(guó)內(nèi)供給。國(guó)內(nèi)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)行積極的財(cái)政政策，將為林紙業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟?gòu)V闊的空間，創(chuàng)造良好的條件。而發(fā)展林紙業(yè)，又將進(jìn)一步促進(jìn)以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境。如果考慮國(guó)際市場(chǎng)的影響，又考慮拉動(dòng)內(nèi)需、發(fā)展國(guó)內(nèi)企業(yè)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的需要，那么對(duì)造紙材的需求量可作如下預(yù)測(cè)。
----2005年造紙材需求量
2005年，如果紙與紙板消費(fèi)量達(dá)到5000萬(wàn)噸，考慮進(jìn)口依存度由現(xiàn)在的20%上升到25%，則將需要國(guó)產(chǎn)紙與紙板3750萬(wàn)噸。如果將木漿用量由目前的20％(進(jìn)口木漿占12％)提高到30％，其中，進(jìn)口木漿所占比例由1.2％提高到15％，則造紙材需要量將由目前的900萬(wàn)立方米(注：引自國(guó)家林業(yè)局(《2001中國(guó)林業(yè)發(fā)展報(bào)告》)增加到約2530萬(wàn)立方米。
----2015年造紙材需求量
2015年，如果紙與紙板消費(fèi)需求量達(dá)到8000萬(wàn)噸，考慮進(jìn)口依存度提高到30％，則國(guó)產(chǎn)紙與紙板產(chǎn)量需達(dá)到5600萬(wàn)噸，約為目前美國(guó)產(chǎn)量8180萬(wàn)噸的68％、日本3000萬(wàn)噸產(chǎn)量的1．9倍。如果將木漿用量由目前的20％提高到40％，其中，進(jìn)口木漿所占比例為20％，則需造紙材5040萬(wàn)立方米，如果國(guó)產(chǎn)木漿占30％，則需造紙材7560萬(wàn)立方米。
2 豐富的林地資源為造紙?jiān)狭只氐慕ㄔO(shè)奠定了基礎(chǔ)
根據(jù)第五次《全國(guó)森林資源統(tǒng)計(jì)》(1994～1998年)結(jié)果，我國(guó)現(xiàn)有林業(yè)用地面積2．57億公頃(不含臺(tái)灣和西藏控制線外)，其中，有林地面積為1．54億公頃，占林業(yè)用地面積的59．77％�，F(xiàn)有用材林林分面積9939．50萬(wàn)公頃，占林分總面積的76．93％�，F(xiàn)有活立木總蓄積量124．9億立方米，其中，森林蓄積量112．7億立方米，森林覆蓋率為16．55％。在林業(yè)用地中，無(wú)林地5703．67萬(wàn)公頃，占全國(guó)林業(yè)用地面積的22．19％。水、熱條件較好，適宜發(fā)展速生豐產(chǎn)造紙?jiān)狭只氐哪戏郊w林十省(區(qū))現(xiàn)有有林地5900．1l萬(wàn)公頃，占十省(區(qū))林業(yè)用地總面積的72．33％，宜林地(無(wú)林地)面積1045．64萬(wàn)公頃，占12．82％，其他包括未成林造林地和疏林地等占14．85％。豐富的林地資源，為發(fā)展木漿造紙業(yè)，特別是發(fā)展速生豐產(chǎn)的造紙?jiān)狭值於嘶A(chǔ)。
3 現(xiàn)有森林資源能夠支持木漿造紙業(yè)的發(fā)展
3．1 資源狀況
目前，我國(guó)可用于造紙?jiān)系臉浞N主要是松樹、楊樹和桉樹。根據(jù)第五次全國(guó)森林資源清查結(jié)果(《全國(guó)森林資源統(tǒng)計(jì)》(1994～1998年))，現(xiàn)有森林資源中，可用于造紙的松樹、楊樹和桉樹等用材林面積4664．17萬(wàn)公頃，蓄積265959．87萬(wàn)立方米，其中，中幼齡林面積3511．18萬(wàn)公頃，占75．3％，近、成、過(guò)熟林面積1152．99萬(wàn)公頃，占24．7％；中幼齡林蓄積134646．85萬(wàn)立方米，占50．6％，近、成、過(guò)熟林蓄積131313．07萬(wàn)立方米，占49．4%。根據(jù)全國(guó)用材林年均凈生長(zhǎng)量推算，現(xiàn)有可用作造紙的用材林資源，每年凈生長(zhǎng)量約為11984．2萬(wàn)立方米，可提供造紙材8388．94萬(wàn)立方米(按70％的出材率計(jì)算)，可生產(chǎn)木漿(按每噸消耗4．5立方米計(jì)算)約1864．2萬(wàn)噸。如果這些資源按50％用于造紙，可生產(chǎn)木漿932萬(wàn)噸，為2000年木漿產(chǎn)量的4．66倍。
即使現(xiàn)有森林全部不采伐，而在南方集體林區(qū)和少林十省區(qū)的宜林荒山拿出40％用于營(yíng)造造紙林，按每畝生產(chǎn)10立方米(南方的相思，北方的楊樹、泡桐)計(jì)算，5至6年即可見(jiàn)效，每年可以增加生產(chǎn)760多萬(wàn)噸木漿。
同時(shí)，我國(guó)擁有豐富的竹子資源，據(jù)《全國(guó)森林資源統(tǒng)計(jì)》(1994—1998年)，全國(guó)現(xiàn)有竹林面積436．31萬(wàn)公頃。如不考慮竹材種類，按5畝竹林提供1噸紙漿原料計(jì)算，可生產(chǎn)竹漿1322萬(wàn)噸。
2000年，我國(guó)木漿產(chǎn)量?jī)H為200萬(wàn)噸，消耗木材約900萬(wàn)立方米，僅占木材總消耗量的8．2％。我國(guó)木材在造紙業(yè)中的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，因此，認(rèn)為我國(guó)森林資源不足是造成木漿造紙發(fā)展緩慢，不得不大量依靠進(jìn)口的觀點(diǎn)，顯然是沒(méi)有根據(jù)的。
3．2 森林資源與木漿造紙業(yè)生產(chǎn)能力布局
根據(jù)第五次全國(guó)森林資源清查結(jié)果，按面積分，我國(guó)的森林資源主要集中在東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)和南方集體林區(qū)，約占全國(guó)總面積的64％，其次為四川和云南兩省，約占總面積的17．04％，按蓄積分，則主要集中在黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林、四川和云南等國(guó)有林區(qū)，占全國(guó)森林總蓄積的66．14％，其次，是南方集體林10省區(qū)，占森林總蓄積的17．79％。南方集體林區(qū)的面積優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)大于蓄積狀況的主要原因，是這一地區(qū)主要以中幼齡林為主，這也預(yù)示著這一地區(qū)將成為我國(guó)造紙?jiān)狭值闹饕嘤亍?
根據(jù)《中國(guó)造紙年鑒(1999年)》，目前，以木漿原料為主的造紙企業(yè)紙漿及紙晶生產(chǎn)能力約300多萬(wàn)噸，主要分布在福建、廣西等南方集體林省(區(qū))，生產(chǎn)能力占全國(guó)的52．3％，其次是黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古國(guó)有林三省(區(qū))，其生產(chǎn)能力占全國(guó)的31．4％，長(zhǎng)江上游的四川和云南國(guó)有林區(qū)生產(chǎn)能力占全國(guó)的10．7％。可以看出，木漿造紙生產(chǎn)能力分布同森林資源分布結(jié)構(gòu)基本吻合。
4 近年來(lái)大規(guī)模的人工林建設(shè)為造紙業(yè)發(fā)展積累了豐富的原料資源
建國(guó)后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人工造林持續(xù)進(jìn)行。目前，我國(guó)人工林造林保存面積4666．69萬(wàn)公頃，位居世界第一，并且以每年約400萬(wàn)公頃的速度發(fā)展。在現(xiàn)已成林的人工林面積中，林分面積2914．42萬(wàn)公頃，占62．45％；可以用作造紙?jiān)系娜斯び貌牧置娣e2415．08萬(wàn)公頃，蓄積為83438．72萬(wàn)立方米，其中，中幼齡林面積占85．5％，蓄積占71．7％；近、成、過(guò)熟林面積占14．5％，蓄積占28．3％�，F(xiàn)有人工造紙用材林資源，如果按每年每公頃平均生長(zhǎng)量3立方米計(jì)算，每年可生長(zhǎng)林分蓄積7245．24萬(wàn)立方米，可提供造紙材5071．67萬(wàn)立方米(按70％的出材率)；如果按已營(yíng)造的速生豐產(chǎn)林990．96萬(wàn)公頃，每公頃年平均生長(zhǎng)量12立方米計(jì)算，每年可生長(zhǎng)林分蓄積11891．5萬(wàn)立方米，可提供造紙材8324萬(wàn)立方米，共計(jì)可產(chǎn)造紙材11314．65萬(wàn)立方米，可生產(chǎn)木漿(按每噸消耗4．5立方米計(jì)算)2514．37萬(wàn)噸，是2000年我國(guó)木漿產(chǎn)量的12．5倍。隨著我國(guó)林業(yè)六大重點(diǎn)工程的實(shí)施，人工林資源將不斷增加，必然為我國(guó)木漿造紙業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的資源條件。
從人工用材林資源分布情況看，現(xiàn)有人工林資源主要集中在南方集體林十省(區(qū))，約占全部人工林的60％。同時(shí)，這一地區(qū)也集中了我國(guó)以木材為原料的造紙企業(yè)50％以上的生產(chǎn)能力，而且帝IJ漿造紙工業(yè)基礎(chǔ)好，大中型企業(yè)多，如廣州造紙有限公司、福建青山紙業(yè)有限公司、福建南紙集團(tuán)公司等。
其次是東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)，人工用材林資源約占全國(guó)的16％，是我國(guó)傳統(tǒng)的主要木材產(chǎn)區(qū)，也是我國(guó)木漿造紙的主要集中地，其生產(chǎn)能力占全國(guó)的31．4％，有著象佳木斯紙業(yè)集團(tuán)有限公司、吉林紙業(yè)股份有限公司等大中型木漿造紙企業(yè)。隨著可采森林資源的日趨減少及天然林資源保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，這一地區(qū)林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向調(diào)減天然林木材產(chǎn)量，加速培育速生豐產(chǎn)用材林，為帝Ij漿造紙、人造板生產(chǎn)培育纖維用林和大徑級(jí)用材林。
再次是四川、云南等西部國(guó)有林區(qū)，人工用材林資源約占全國(guó)的13％，而制漿造紙生產(chǎn)能力約占10％左右。隨著天然林資源保護(hù)工程和退耕還林工程的實(shí)施，這一地區(qū)將通過(guò)宜林荒山荒地造林和退耕還林，發(fā)展造紙?jiān)系扔貌牧帧?
根據(jù)國(guó)家林業(yè)局《重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程規(guī)劃》(尚在評(píng)估中)，從2001年至2015年，分兩個(gè)階段、按3期，經(jīng)過(guò)15年的努力，將在18個(gè)省區(qū)內(nèi)，以高投入、高產(chǎn)出、高度集約化經(jīng)營(yíng)，企業(yè)化、市場(chǎng)化、商品化的模式，建設(shè)1333萬(wàn)公頃速生豐產(chǎn)用材林基地，其中包括586萬(wàn)公頃的紙漿材基地。
紙漿材基地主要分布在四個(gè)地區(qū)：①粵桂瓊閩地區(qū)，包括廣東、廣西、海南和福建4省(區(qū))，培育以桉樹、相思樹和加勒比松、馬尾松等樹種為主的紙漿原料林；②長(zhǎng)江中下游地區(qū)，包括江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南等省，以及云南的思茅地區(qū)，采取新造和改培的方式，發(fā)展以楊樹、池杉、桉樹、楠竹和馬尾松、火炬松、濕地松、云南松、思茅松等樹種為主的紙漿原料林：③黃河中下游地區(qū)，包括河南、河北、山東3省黃河流域，以及淮河、海河流域的豫東、冀中、冀南、魯西地區(qū)，培育以三倍體毛白楊、意楊、沙蘭楊為主的紙漿原料林：④東北、內(nèi)蒙古地區(qū)，包括黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古大興安嶺和大興安嶺林業(yè)公司等國(guó)有林區(qū)，以及吉林和遼寧的集體林區(qū)，營(yíng)造以大青楊、甜楊、山楊和各種落葉松為主的紙漿原料林。
紙漿材基地建成后，按照每公頃年平均15立方米生長(zhǎng)量的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，每年造紙林可增加8790萬(wàn)立方米的蓄積量，可提供造紙材約6000萬(wàn)立方米，可生產(chǎn)木漿1300多萬(wàn)噸。
5 林業(yè)新品種與新技術(shù)的發(fā)展為大規(guī)模建設(shè)速生豐產(chǎn)造紙用材林基地創(chuàng)造了條件
建立速生豐產(chǎn)用材林基地，樹種和造林方式的選擇十分重要。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的研究和實(shí)驗(yàn)探索，我國(guó)林業(yè)界專家和經(jīng)營(yíng)者已探索出一批適合培育造紙用纖維材的速生樹種和種植方式，并顯示出良好的發(fā)展前景。
如北方以速生豐產(chǎn)的楊樹作為主要樹種。三倍體毛白楊，與其它楊樹比，具有速生、優(yōu)質(zhì)、抗病、高效的優(yōu)勢(shì)，5年生的三倍體毛白楊蓄積量每公頃達(dá)150—300立方米，是普通白楊的2～3倍，是目前世界造紙白楊中生
長(zhǎng)周期最短的豐產(chǎn)樹種，在黃、淮、海地區(qū)栽種成功，并取得了顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果。岳陽(yáng)紙業(yè)集團(tuán)在洞庭湖區(qū)種植速生、耐水、耐旱、耐瘠薄的榿木作為造紙材，平均年生長(zhǎng)高1．37—2．09米，胸徑1．52～1．98厘米、單株材積6年生0．0537立方米、12年生0．2417立方米，造林10年，每公頃立木材積272．4立方米。南方的桉樹和馬占相思樹等，引進(jìn)的速生樹種如濕地松、加勒比松，以及一些鄉(xiāng)土速生樹種等，都是近年來(lái)成功種植的速生豐產(chǎn)造紙用材樹種。
6 現(xiàn)有資源亟待造紙業(yè)充分利用
我國(guó)造紙?jiān)弦苑悄静睦w維(草漿)為主，木漿消耗量?jī)H占紙漿消耗總量的20％，其中，國(guó)產(chǎn)木漿僅占8％，國(guó)內(nèi)造紙材消耗量?jī)H占商品木材消耗總量的8．2％，而據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，世界紙漿材占工業(yè)用材量的26．83％，瑞典、日本、巴西等國(guó)已達(dá)50％以上。
一方面，木材制漿造紙發(fā)展緩慢，嚴(yán)重制約了我國(guó)造紙工業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)品越來(lái)越不能滿足市場(chǎng)需求，不得不大量進(jìn)口木漿和紙制品，消費(fèi)大量的外匯。另一方面，由于造紙企業(yè)不吃木材，國(guó)內(nèi)木漿產(chǎn)量低，造紙材消耗量少，大量可供造紙用材，包括人工林、中小徑材和采伐及加工剩余物等不能充分利用。目前，林區(qū)“三剩物”和小徑材可生產(chǎn)木片約1500—2000萬(wàn)千噸，而實(shí)際年產(chǎn)木片只有約400萬(wàn)千噸，包括出口的大約150萬(wàn)千噸。我國(guó)可供造紙用的“三剩物”和小徑級(jí)材供大于求。這種森林資源結(jié)構(gòu)決定我國(guó)只有力口快發(fā)展木材纖維利用產(chǎn)業(yè)，才能有效地利用森林資源，減少資源的浪費(fèi)。
7 林紙一體化的對(duì)策與建議
關(guān)于林紙一體化的討論在我國(guó)已進(jìn)行了多年，造紙與林業(yè)兩部門為此也進(jìn)行了近40年的努力，并取得了可喜的進(jìn)展。目前，一些大型制漿造紙企業(yè)在建設(shè)原料林基地方面已取得了一些經(jīng)驗(yàn)，新建的大中型企業(yè)，特別是外資企業(yè)，也將原料基地建設(shè)作為企業(yè)建設(shè)的重要部分。2001年2月7日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見(jiàn)》，提出林紙一體化發(fā)展政策。這一方面標(biāo)志著我國(guó)造紙工業(yè)進(jìn)入了以原料結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，促進(jìn)造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整與升級(jí)的新階段，同時(shí)，也為林業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的生機(jī)。在我國(guó)已加入WTO的今天，加速林紙結(jié)合的步伐，使我國(guó)紙業(yè)與林業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中提高自身優(yōu)勢(shì)，具有非常重要的意義。
要加快我國(guó)林紙一體化發(fā)展，必須解決一些政策、體制和機(jī)制障礙問(wèn)題。
7．1將造紙工業(yè)作為現(xiàn)階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將林紙結(jié)合、大力發(fā)展木漿造紙業(yè)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略
林紙結(jié)合、發(fā)展木漿造紙業(yè)，既是重塑我國(guó)造紙業(yè)的金牌戰(zhàn)略的需要，也是林業(yè)發(fā)展的需要。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，造紙工業(yè)的作用日顯重要。近年來(lái)，紙業(yè)的增長(zhǎng)率持續(xù)超過(guò)GDP的增長(zhǎng)率。在目前國(guó)內(nèi)其他主要產(chǎn)品大部分處于供大于求的情況下，紙與紙晶，特別是高檔紙長(zhǎng)期供不應(yīng)求，進(jìn)口量不斷增長(zhǎng)，紙漿、紙與紙晶年進(jìn)口用匯超過(guò)60億美元，折合人民幣近500億元，居我國(guó)主要進(jìn)口商品用匯的第三位。
如果將進(jìn)口紙漿、紙與紙晶年進(jìn)口用外匯的一半用于國(guó)內(nèi)建木漿廠，可以每年建2個(gè)50萬(wàn)噸以上的大型紙漿廠；若將進(jìn)口用外匯的—半用于國(guó)內(nèi)造林，現(xiàn)在的造林建設(shè)速度可加快—倍。造紙業(yè)的發(fā)展不僅可以帶動(dòng)林業(yè)的發(fā)展，增加森林植被，改善生態(tài)環(huán)境，還有利于調(diào)整國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需，增力口就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是在增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面具有積極的推動(dòng)作用，可謂一舉多得。因此，國(guó)家應(yīng)將造紙工業(yè)作為現(xiàn)階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改變?cè)旒垬I(yè)以草資源利用為主的發(fā)展戰(zhàn)略，確立林紙結(jié)合、大力發(fā)展木漿造紙業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。
7．2 以木漿造紙業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)工業(yè)原料林發(fā)展，以原料林的發(fā)展促進(jìn)造紙業(yè)的發(fā)展
分析表明，我國(guó)森林資源不足是制約紙業(yè)發(fā)展的重要原因。但半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，通過(guò)大規(guī)模的林業(yè)建設(shè)，共營(yíng)造了2000萬(wàn)多公頃(3億多畝)人工林，為紙業(yè)纖維使用創(chuàng)造了資源條件。從發(fā)展的角度看，我們不能再以等待造紙林造好了，再發(fā)展木漿造紙業(yè)。而以紙業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)人工林的發(fā)展，我國(guó)已具備了十分有利的條件：市場(chǎng)容量很大、廉價(jià)勞動(dòng)力多、土地資源豐富、農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩、社會(huì)資金總量充足、國(guó)外資本進(jìn)入等等。國(guó)家應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，采取相應(yīng)對(duì)策。
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有人工林狀況和發(fā)展趨勢(shì)分析結(jié)果，國(guó)人工林資源能夠支持造紙業(yè)的發(fā)展。因此，造紙?jiān)蠎?yīng)立足國(guó)內(nèi)，建立以消耗國(guó)產(chǎn)人工林資源為主、輔之國(guó)外木漿利用的紙業(yè)發(fā)展機(jī)制。將造紙?jiān)狭只亟ㄔO(shè)納入國(guó)家規(guī)劃，將林紙業(yè)的發(fā)展作為國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，力口大投資力度。針對(duì)造紙?jiān)咸攸c(diǎn)，大力推廣人工種植桉樹、三倍體毛白楊、意大利楊樹等適用的優(yōu)良速生樹種，以及云杉、冷杉、松樹等優(yōu)良造紙材，做到適地適樹，特另Ij要力口大優(yōu)良種植材料和良種壯苗的培育力度，實(shí)施工藝化的栽培和管理，提高造紙林的產(chǎn)出率，增強(qiáng)造紙林基地自身的活力。
7．3 國(guó)家應(yīng)重點(diǎn)扶持木漿造紙企業(yè)發(fā)展
國(guó)家應(yīng)在木漿造紙企業(yè)設(shè)備配備、技術(shù)改造以及原料林基地建設(shè)上給予必要的資金和政策性支持。扶持龍頭木漿造紙企業(yè)，安排專項(xiàng)投資建設(shè)木漿生產(chǎn)線，解決造紙企業(yè)不吃木材的問(wèn)題。
如果將預(yù)測(cè)的新增消費(fèi)需求完全考慮國(guó)內(nèi)自給，要達(dá)到紙和紙品消費(fèi)預(yù)計(jì)水平，造紙業(yè)需要投資4900億元，而目前我國(guó)造紙業(yè)投資額年平均約為100億元。也就是說(shuō)，從2002年到2015年，我國(guó)紙和紙板需新增生產(chǎn)能力4300萬(wàn)噸，需新增紙漿生產(chǎn)4300萬(wàn)噸。其中到2005年，需新增紙和紙板生產(chǎn)能力1400萬(wàn)噸，需新增紙漿生產(chǎn)能力1500萬(wàn)噸，估算投資額為1600億元。如果到2015年我國(guó)紙和紙板消費(fèi)量達(dá)到8000萬(wàn)噸以上，則需投資4900億元，每年平均約需320億元的投資。
7．4調(diào)整造紙業(yè)原料結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
加入WTO后，面對(duì)“洋漿”和“洋紙”的挑戰(zhàn)，我國(guó)造紙工業(yè)要在牢牢占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的墓礎(chǔ)上。在國(guó)際市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)中得以生存和發(fā)展，關(guān)鍵是調(diào)整造紙業(yè)原料結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力：一是調(diào)整原料結(jié)構(gòu)，發(fā)展木漿造紙；二是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加速發(fā)展新聞紙及高檔紙和紙板，以滿足市場(chǎng)不斷增長(zhǎng)的需求；三是提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高木材制漿的得漿率和提高脫脂、脫墨技術(shù)水平；四是降低污染，提高污水處理技術(shù)水平和能力；五是提高造紙業(yè)的規(guī)模效益，采取集中制漿、分散造紙模式，以擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，降低木材消耗比率，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；六是完善市場(chǎng)和信息服務(wù)體系。
7．5發(fā)展多種形式的彬氏結(jié)合
在企業(yè)組織方式上，打破林紙分家、條塊分割的體制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)跨所有制、跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)合，運(yùn)用股份制、獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)等方式，組建規(guī)范化林紙結(jié)合的企業(yè)組織形式。
一是采取企業(yè)自辦原料林基地。由企業(yè)自行投資建設(shè)原料林基地，將原料林建設(shè)作為企業(yè)生產(chǎn)的第一車間，將林木培育費(fèi)用計(jì)入制漿造紙產(chǎn)品成本。同時(shí)，國(guó)家在投資、信貸和稅收等方面扶持企業(yè)。二是采取造紙企業(yè)與農(nóng)戶簽訂合同或定單方式，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，以利益為紐帶，發(fā)展林紙結(jié)合。由造紙企業(yè)直接對(duì)農(nóng)戶下定單或簽合同，企業(yè)可以獲得穩(wěn)定的原料供應(yīng)，同時(shí)農(nóng)民可以保證獲得穩(wěn)定的收入，減少交易成本，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于這種形式的聯(lián)合，要完善有關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)合同與契約雙方的合法權(quán)益。同時(shí)，企業(yè)對(duì)農(nóng)戶要給予適度利潤(rùn)返還或其他形式的扶持，以吸引更多的農(nóng)戶參與原料林建設(shè)。
7．6對(duì)林紙一體化發(fā)展給予優(yōu)惠政策
一是理順林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立完整的林地林木產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)保證“誰(shuí)造林誰(shuí)所有，誰(shuí)投入誰(shuí)受益”，推行多種形式的林地承包、租賃制，推進(jìn)林地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是支持造紙林基地建設(shè)，對(duì)速生豐產(chǎn)林建設(shè)給予貼息貸款，并適當(dāng)增加貼息比重。企業(yè)用于營(yíng)造工業(yè)原料林的資金，允許稅前留用，計(jì)入成本，或免征所得稅。三是實(shí)行合理的稅費(fèi)政策，取消木竹造紙材農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，扶持造紙林基地建設(shè)；對(duì)造紙林基地建設(shè)中的育林費(fèi)、維簡(jiǎn)費(fèi)、林業(yè)建設(shè)保護(hù)費(fèi)全部留給造紙企業(yè)用于發(fā)展造紙林；免征造紙林間伐材各種稅費(fèi)，對(duì)利用“三剩物”和次小薪材的造紙企業(yè)實(shí)行增值稅“即征即退”政策。四是林紙一體化企業(yè)木材采伐指標(biāo)，根據(jù)森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)行采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃單列。
（節(jié)選自“中國(guó)林紙一體化投資與發(fā)展論壇”上的發(fā)言）
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