當(dāng)前中國(guó)林業(yè)發(fā)展正處于一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)折關(guān)口，有許多重要的基礎(chǔ)性問(wèn)題應(yīng)予以認(rèn)真思考。中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院資深研究員侯元兆先生針對(duì)當(dāng)前中國(guó)林業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)表了自己的見(jiàn)解。希望以此吸引更多的有識(shí)之土參與林業(yè)發(fā)展的討論。
未來(lái)林業(yè)發(fā)展的根本思路
鑒于我國(guó)尚未建成國(guó)土上的森林生態(tài)大系統(tǒng)，森林?jǐn)?shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足；鑒于我國(guó)的生態(tài)安全已是一個(gè)刻不容緩急待解決的問(wèn)題，而森林又是其中的一項(xiàng)關(guān)鍵；鑒于在這種資源短缺的同時(shí)又面臨著林業(yè)向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型，即建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，滿足現(xiàn)代需求，也是不容延誤的事，我認(rèn)為，中國(guó)林業(yè)發(fā)展在今后幾十年內(nèi)必須采取“數(shù)量戰(zhàn)略與質(zhì)量戰(zhàn)略并舉”的方針，或叫“雙重任務(wù)”，或叫“雙重戰(zhàn)略”。
因?yàn)槎鄶?shù)林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的林業(yè)發(fā)展，都是遵循了先求數(shù)量擴(kuò)張?jiān)僦\質(zhì)量提升的軌跡。我曾研究過(guò)多國(guó)林業(yè)發(fā)展歷史，確認(rèn)這是一條基本軌跡。當(dāng)然，數(shù)量階段和質(zhì)量階段，都各有豐富的內(nèi)涵，涉及生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系及上層建筑等方方面面。
這一雙重戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)，是要求中國(guó)林業(yè)要提速發(fā)展，可稱之為“跨越式發(fā)展”�？缭绞桨l(fā)展的思路，其實(shí)質(zhì)是要求中國(guó)林業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的這個(gè)時(shí)候，的確要作出超常的努力，這個(gè)時(shí)候的中國(guó)林業(yè)發(fā)展，再也沒(méi)有權(quán)力按部就班，再也沒(méi)有權(quán)力失去歷史機(jī)遇，再也沒(méi)有理由違背國(guó)人的希望和要求。
分類經(jīng)營(yíng)是資源建設(shè)的捷徑
新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，最精華部分是分工和專業(yè)化。分工就是效率，分工就是速度，分工就是成功。
我國(guó)的森林資源數(shù)量發(fā)展和質(zhì)量發(fā)展，惟一最有效率、最有速度、最可能成功的路徑是分類經(jīng)營(yíng)、分類發(fā)展。只有這樣才有可能在幾十年內(nèi)走完外國(guó) 150~200年所走過(guò)的路。而不分類經(jīng)營(yíng)，恰是中國(guó)林業(yè)過(guò)去50年的一個(gè)重要失誤。
分類經(jīng)營(yíng)，在市場(chǎng)環(huán)境下是一個(gè)內(nèi)生的過(guò)程，用不著刻意制造。例如，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制下，林主會(huì)毫不猶豫地在好地上造商品林，而把次類土地棄之不用。這有深刻的但也不難理解的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因。正是市場(chǎng)機(jī)制決定了資源的配置。目前我國(guó)山東、蘇北以及南方很多地方，也開(kāi)始出現(xiàn)了這種商品林業(yè)洪流，無(wú)人能夠阻擋。這是好事。這種發(fā)展力量，往往是政府難以用行政力量發(fā)動(dòng)的。這是因?yàn)�，我�?guó)已引進(jìn)了初步的市場(chǎng)機(jī)制。
但是，過(guò)渡經(jīng)濟(jì)學(xué)研究發(fā)現(xiàn)了一個(gè)重要現(xiàn)象，值得林業(yè)轉(zhuǎn)型中注意，這就是所謂的“路徑依賴(Path dependence)”。這就是說(shuō)，在技術(shù)發(fā)展或制度變革中，都存在“報(bào)酬遞增”或自我強(qiáng)化機(jī)制，這種機(jī)制一旦使制度走上某一路徑，它的既定方向就會(huì)在后來(lái)的發(fā)展中自我增強(qiáng)，其前途，可能是進(jìn)入良性循環(huán)，迅速優(yōu)化，也可能被“鎖定 (Lockin)”在某種無(wú)效率的狀態(tài)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)體制過(guò)渡中，這種效應(yīng)處處可見(jiàn)。主要表現(xiàn)為：①既有的體制選擇會(huì)提供強(qiáng)化現(xiàn)存體制的慣性 (即“習(xí)慣走老路”)；②現(xiàn)存體制下的既得利益者會(huì)形成一種另尋路徑的阻力，哪怕新體制更有效率，他們也反對(duì)，即使不得已被迫走上了改革之路，他們也會(huì)使改革扭曲。于是，初始的改革就傾向于為后續(xù)的改革劃定了范圍；③群眾在原有體制下形成的思想方法、工作作風(fēng)等，會(huì)帶到改革中來(lái)，導(dǎo)致改革效率遞減，甚至代價(jià)更昂貴�？傊�，改革就像從計(jì)算機(jī)中查尋資料，一開(kāi)始路徑錯(cuò)了，會(huì)越走越遠(yuǎn)離目標(biāo)。這就是所謂的“路徑依賴”。
在這種錯(cuò)誤路徑下，惟一的可能是靠外力拉回來(lái)，重新走上正確路徑。也就是說(shuō)，改革，首先是上級(jí)部門(mén)的事，需要上級(jí)設(shè)定一個(gè)新路徑，并把事情從舊路徑中拉出來(lái)。而這種“體制外”的拉出來(lái)也許還算容易，如果涉及到舊有體制、產(chǎn)權(quán)等核心問(wèn)題，解決就非常困難了。
結(jié)論是，在中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡中，開(kāi)始時(shí)政府的作用非常關(guān)鍵。林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，一開(kāi)始，一定要行政力量大力干預(yù)。一旦走上新路并克服了核心障礙，相信“報(bào)酬遞增”及自我強(qiáng)化機(jī)制會(huì)創(chuàng)造出意想不到的效率。而這是目前國(guó)家林業(yè)局所主張的“跨越式”發(fā)展所應(yīng)重視解決的問(wèn)題。
制度創(chuàng)新是成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵
由不可持續(xù)發(fā)展到可持續(xù)發(fā)展，由傳統(tǒng)林業(yè)到現(xiàn)代林業(yè)，這樣重大的轉(zhuǎn)變，沒(méi)有一套相應(yīng)的林業(yè)制度作保障，也就是說(shuō)沒(méi)有相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，是不可能成功的。
制度創(chuàng)新，包括管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制及產(chǎn)權(quán)關(guān)系，而產(chǎn)權(quán)是最為核心的問(wèn)題，是主要矛盾。
我國(guó)雖然有國(guó)有林、集體林及私有林之分，但沒(méi)有一種產(chǎn)權(quán)是明晰的。私有林成分暫時(shí)還不多。但即使是國(guó)有林(恰恰是國(guó)有林)產(chǎn)權(quán)也最不明確�，F(xiàn)在中國(guó)的國(guó)有林分中央直接管理、省級(jí)地級(jí)縣級(jí)地方管理等情況。中央所有的林權(quán)，又受地方制約，投資主體、收益主體、責(zé)任主體都不明確，人稱“主體缺位，產(chǎn)權(quán)虛置，各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)之間責(zé)任不清”。不管是哪級(jí)所有，管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)又混為一談，形式上的企業(yè)式經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上是多頭指揮和沒(méi)有制約。
實(shí)際上，省級(jí)或縣級(jí)國(guó)有林，都屬于地方政府所有的森林。如果列為國(guó)有林，應(yīng)收歸國(guó)家委托的經(jīng)營(yíng)主體來(lái)經(jīng)營(yíng)。這個(gè)經(jīng)營(yíng)主體只對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，即對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，并完成國(guó)家以法案的形式賦予它的責(zé)任，其它任何一級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)都無(wú)權(quán)干預(yù)，也無(wú)權(quán)受益，當(dāng)然也不承擔(dān)投資責(zé)任等。這樣一個(gè)國(guó)有林經(jīng)營(yíng)主體，可以是一個(gè)公用事業(yè)性質(zhì)的公司，也可以是一個(gè)名符其實(shí)的法人企業(yè)。當(dāng)然，在一些國(guó)家，國(guó)有林是國(guó)家林業(yè)局自己經(jīng)營(yíng)。但以公用公司形式為最佳。
總之，在轉(zhuǎn)型中，最重要的是理順國(guó)有林產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、受益權(quán)等。建議成立企業(yè)性質(zhì)的國(guó)家森林總局，各省可以設(shè)立各省分局(但不歸該省領(lǐng)導(dǎo))，其下設(shè)經(jīng)營(yíng)大區(qū)、經(jīng)營(yíng)區(qū)等。134個(gè)國(guó)營(yíng)森工企業(yè)，可以改造成為一級(jí)下屬的森林局。國(guó)家上馬大型林業(yè)工程，可以委托國(guó)家森林總局承辦，但要配套地給予工程投資。這個(gè)國(guó)家森林總局的使命應(yīng)當(dāng)是保持并不斷擴(kuò)大國(guó)土森林生態(tài)系統(tǒng)，逐步改善國(guó)土生態(tài)環(huán)境，以及科學(xué)安排木材生產(chǎn)和通過(guò)發(fā)展林產(chǎn)業(yè)增加自己的收益。它應(yīng)定期向中央政府(或向全國(guó)人大)提出經(jīng)營(yíng)狀況報(bào)告，國(guó)家林政部門(mén)應(yīng)代表中央政府為它提供政策和實(shí)施監(jiān)管等。
關(guān)于集體林，以成立集體林業(yè)主協(xié)會(huì)的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理為宜，各級(jí)地方林業(yè)政府實(shí)行指導(dǎo)與監(jiān)控。
關(guān)于私有林，原則上以各級(jí)私有林產(chǎn)主協(xié)會(huì)或中心進(jìn)行行業(yè)自我管理，各級(jí)林業(yè)政府進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)控。林產(chǎn)主中心自己研究解決自己的問(wèn)題，對(duì)普遍性問(wèn)題可以求助地方政府或向上反映，求得解決。國(guó)家可以從政策、科技、信息等方面給予支持。
不論是國(guó)有林、集體林及私有林，都可能有一部分是商品林。商品林的經(jīng)營(yíng)必須推向市場(chǎng)，要嚴(yán)格按企業(yè)機(jī)制運(yùn)作，投資、貸款要產(chǎn)生利潤(rùn)并要收回。但商品林也不宜遍地開(kāi)花，應(yīng)培育幾個(gè)骨干企業(yè)，并與工業(yè)加工(如造紙)一體化，并在所在地區(qū)形成現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，振興一方經(jīng)濟(jì)。這種一體化企業(yè)會(huì)極大地帶動(dòng)人工林科技的發(fā)展并會(huì)輻射全國(guó)。這種林業(yè)企業(yè)，不一定都由林業(yè)部門(mén)建立。
這樣，國(guó)有林、集體林、私有林以及商品林的管理體制運(yùn)行機(jī)制理順了，林業(yè)科技改革才有依附的主體。否則，全國(guó)林業(yè)科技體制改革很難進(jìn)行，尤其是被推向市場(chǎng)的那一部分，他們找不到擁有發(fā)展活力的森林經(jīng)營(yíng)主體作為依附(或服務(wù)對(duì)象)。
在這樣的新制度下，相信我國(guó)林業(yè)發(fā)展會(huì)步入正軌，并會(huì)自然地享受“自我增強(qiáng)”的發(fā)展效率。
科學(xué)設(shè)計(jì)政策，大膽發(fā)展私有林
在各國(guó)森林資源的數(shù)量擴(kuò)張階段，一項(xiàng)具有神奇威力的舉措是發(fā)展私有林。因?yàn)�，私有林，理論上潛在的業(yè)主是全體國(guó)民，是每一個(gè)家庭。而我國(guó)目前家庭存款總額已超過(guò)7萬(wàn)億元人民幣(現(xiàn)在每月都會(huì)增長(zhǎng)1000億元以上)，如果有某一投資機(jī)會(huì)能為這些資金帶來(lái)比存銀行更大的邊際收益，肯定這些資金就往那里流。試想，世界上還有哪一種力量比調(diào)動(dòng)全體國(guó)民及每個(gè)家庭的人力資源和財(cái)力資源更有威力的呢?! 我國(guó)林業(yè)發(fā)展中，對(duì)這個(gè)問(wèn)題重視不夠，這是我們的思想還不夠解放的表現(xiàn)。2001年初，國(guó)家林業(yè)局提出了這個(gè)口號(hào)，但離真正發(fā)動(dòng)起群眾來(lái)，還有一大段路要走。
發(fā)展私有林，符合鄧小平關(guān)于以物質(zhì)利益為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的思想，以及李瑞環(huán)1999年在全國(guó)政協(xié)發(fā)表的《關(guān)于我國(guó)綠化的幾個(gè)問(wèn)題》的講話精神。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中，還發(fā)現(xiàn)了一個(gè)重要原理，叫“激勵(lì)相容”。所謂激勵(lì)相容，即設(shè)計(jì)某種經(jīng)濟(jì)利益機(jī)制，使活動(dòng)的參與者的個(gè)人利益與設(shè)計(jì)者的既定的社會(huì)目標(biāo)相統(tǒng)一，從而在誘導(dǎo)人們追求個(gè)人利益的同時(shí)也通過(guò)他們的同一努力實(shí)現(xiàn)著社會(huì)目標(biāo)。利用“激勵(lì)相容”機(jī)制，可以很容易地實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)，可以把大批的社會(huì)資源(人力、物力、財(cái)力…)引向國(guó)家意志。沒(méi)有這種機(jī)制，社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)懶人、死錢(qián)、廢物，社會(huì)發(fā)展的成本、代價(jià)會(huì)極其昂貴。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)其它行業(yè)對(duì)這種激勵(lì)機(jī)制原理的利用卓有成效，私人企業(yè)也如雨后春筍，所以很快走出了短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代。然而，惟有在森林資源發(fā)展上，仍是春風(fēng)不度!
制定發(fā)展私有林的政策，必須解決以下4個(gè)問(wèn)題：
一是解決產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。目前制約產(chǎn)權(quán)的最大障礙是土地所有權(quán)。在現(xiàn)行憲法基礎(chǔ)上，土地是國(guó)家的，不可以買(mǎi)賣(mài)。我們認(rèn)為可以采取某種變通或特許方式解決這個(gè)問(wèn)題，如規(guī)范土地使用權(quán)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓。如果允許的使用權(quán)時(shí)限足夠長(zhǎng)，又可以自由轉(zhuǎn)讓，也是可以被業(yè)主接受的。這是根本性的問(wèn)題。不徹底解決這個(gè)問(wèn)題，私有林業(yè)主最終不會(huì)有長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)思想，也不會(huì)考慮土地改良這類基本經(jīng)營(yíng)措施。而解決了這個(gè)問(wèn)題，被鎖定的土地價(jià)值，就可以被激活并進(jìn)入流通，這本身會(huì)增加巨額的財(cái)政收入，何況又可使土地增值。
目前采取承包經(jīng)營(yíng)方式，理論上可以一包50年或70年不變，但并未引發(fā)群眾的熱情。據(jù)了解，林業(yè)上的土地承包期實(shí)際上不如農(nóng)業(yè)長(zhǎng)，據(jù)在福建、廣東兩省的了解，30年都還不敢干。
二是設(shè)計(jì)好激勵(lì)政策。比如，只要按經(jīng)批準(zhǔn)的造林計(jì)劃造林，國(guó)家可以無(wú)償提供苗木，或若干年內(nèi)給予免稅優(yōu)惠(法國(guó)是造林免稅30年)，或提供技術(shù)指導(dǎo)。只要造林主掏出7000元造林，馬上就可以得到3000元的補(bǔ)貼，他的資金很快變成了1萬(wàn)元，將無(wú)人不為之，而國(guó)家得到的是森林資源。盡管產(chǎn)權(quán)是私人的，但它畢竟是國(guó)民產(chǎn)值。這種政策在很多國(guó)家都使國(guó)民趨之若婺，迅速形成了造林熱潮。
三是為私有林發(fā)展儲(chǔ)備后續(xù)政策。一旦私有林大規(guī)模出現(xiàn)，林主的經(jīng)營(yíng)積極性肯定會(huì)下降，因?yàn)樗麄冞@時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)森林有一系列實(shí)際困難，如修林道、防火、防治病蟲(chóng)害等，這些事情皆非個(gè)人所能為之。這個(gè)時(shí)候，政策儲(chǔ)備中的合作化經(jīng)營(yíng)，或建立森林轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)機(jī)制等措施必須跟上來(lái)。私有林是一把雙刃劍，應(yīng)預(yù)料到這一點(diǎn)，采取措施以趨利避害。
四是運(yùn)用綠色政策，控制經(jīng)濟(jì)林規(guī)模，激勵(lì)經(jīng)營(yíng)天然林。私有林，按經(jīng)濟(jì)法則發(fā)展，肯定大部分都是經(jīng)濟(jì)林或速生林，這并不完全合乎國(guó)家目標(biāo)。為了解決這個(gè)問(wèn)題，對(duì)在生態(tài)敏感地段營(yíng)造生態(tài)防護(hù)林或多功能森林，或天然林的，國(guó)家、地方政府或受益部門(mén)應(yīng)給予生態(tài)補(bǔ)償，或國(guó)家采取更加優(yōu)惠的政策替代這種補(bǔ)償，以使林主能通過(guò)生態(tài)效益獲得收益。
利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶
區(qū)域優(yōu)勢(shì)或比較優(yōu)勢(shì)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中非常看重的一個(gè)原理。
分析區(qū)域資源環(huán)境(如光熱水土條件)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、城市化程度、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及社會(huì)傳統(tǒng)等因素，就會(huì)發(fā)現(xiàn)在某些地區(qū)，現(xiàn)代工業(yè)人工林，或公益林(森林旅游區(qū))，或多功能森林，是容易發(fā)展起來(lái)的。從各方面因素考慮，我國(guó)南方具備全球不可多得的現(xiàn)代工業(yè)人工林發(fā)展條件。這一點(diǎn)早已為獨(dú)具慧眼的國(guó)外大企業(yè)所看重，可惜因林業(yè)投資環(huán)境較差，他們難以進(jìn)來(lái)，已進(jìn)來(lái)的也多已焦頭爛額。但外商仍深有信心。遺憾的是國(guó)內(nèi)尚無(wú)大型企業(yè)涉足。
我國(guó)南方如能成長(zhǎng)起三五個(gè)大規(guī)�，F(xiàn)代化林業(yè)企業(yè)，會(huì)極大地促進(jìn)我國(guó)的林業(yè)轉(zhuǎn)型。
法國(guó)阿基坦、剛果黑角市、巴西中東部、美國(guó)東南部、泰國(guó)巴真府、智利中部及新西蘭、印尼等都崛起了一批現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。
關(guān)于西部退耕還林
目前西部推行的以糧換林、退耕還林政策，值得深入考慮。中央的政策和領(lǐng)導(dǎo)人的講話的實(shí)質(zhì)，是在西部水土流失區(qū)合理解決農(nóng)、林、牧三業(yè)的占地矛盾。不解決這種占地沖突，西部生態(tài)環(huán)境肯定會(huì)進(jìn)一步惡化，但解決這種占地沖突的辦法有多種�！耙约Z換林換草”，是中央的一種措施，其目的還在于啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，解決農(nóng)林牧占地矛盾。但以糧換林本身，決非是問(wèn)題的實(shí)質(zhì)所在。
在很多國(guó)家，也都經(jīng)歷過(guò)農(nóng)村，特別是山區(qū)、水土流失區(qū)的農(nóng)、林、牧占地沖突，也都出現(xiàn)過(guò)惡性循環(huán)。打破這種惡性循環(huán)的秘訣，是推行“農(nóng)—林—牧人工生態(tài)系統(tǒng)”，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是倡導(dǎo)山區(qū)的農(nóng)業(yè)、牧業(yè)集約經(jīng)營(yíng)(或半集約經(jīng)營(yíng))，同時(shí)保全并修補(bǔ)尚存的森林植被，并通過(guò)營(yíng)造片林(也可以有不同的經(jīng)營(yíng)程度)，構(gòu)建起山地森林生態(tài)系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中，因地制宜鑲嵌進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)的農(nóng)田或牧場(chǎng)。由于森林的點(diǎn)、片、面構(gòu)成一種系統(tǒng)，所以不會(huì)有水土流失。農(nóng)田、牧場(chǎng)可以位于山頂，也可以位于坡面或鄰近溝谷。發(fā)展這種農(nóng)—林—牧人工生態(tài)系統(tǒng)的成本不高，且深受農(nóng)民歡迎。
很多國(guó)家都在推行這種“農(nóng)—林—牧人工生態(tài)系統(tǒng)”。我國(guó)有科學(xué)家曾提出過(guò)類似設(shè)想，但未見(jiàn)樣板出現(xiàn)。建議搞個(gè)示范。
林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要一批超大工程項(xiàng)目牽引
沒(méi)有重點(diǎn)就沒(méi)有一般。沒(méi)有巨型的航空母艦劈波斬浪，開(kāi)辟新航道是很困難的。中國(guó)林業(yè)轉(zhuǎn)型呼喚大手筆、大動(dòng)作，并以此帶動(dòng)整個(gè)艦隊(duì)駛向新航道。中國(guó)林業(yè)，再也不能搞小農(nóng)經(jīng)濟(jì)了。
大型、超大型項(xiàng)目可以分大型林工一體化項(xiàng)目和大型生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。國(guó)家林業(yè)局新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體整合的六大林業(yè)工程，是一個(gè)很好的思路。但這些大項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)一步挑出重點(diǎn)，進(jìn)一步與林業(yè)轉(zhuǎn)型、林業(yè)改革掛鉤運(yùn)作
林業(yè)——中國(guó)惟一的短缺經(jīng)濟(jì)部門(mén)正面臨歷史機(jī)遇
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已由1978年的不足1萬(wàn)億元，增加到了2001年的9．65萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第7位。國(guó)民收入也快速增長(zhǎng)，已由1975年的人均收入約200~400元，上升到了2000年的6000~8000元，城鎮(zhèn)居民收入年增約5%，農(nóng)村約為 2．2%。全國(guó)個(gè)人儲(chǔ)蓄總額已達(dá)7萬(wàn)億元。標(biāo)志一個(gè)國(guó)家居民生活水平的恩格爾系數(shù)，已由1991年的53．8％，下降到 1997年的46．4％，估計(jì)目前約在45％上下。根據(jù)恩格爾系數(shù)，40%~50%為小康水平，20%~40%為富裕，20%以下為富有。中國(guó)雖然存在城鎮(zhèn)工人下崗、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下等困難，各地區(qū)發(fā)展也不平衡，但中國(guó)已然步入了小康階段。
在這種情況下，國(guó)家事實(shí)上已宣告不再依靠采伐森林積累國(guó)家發(fā)展的原始資本，并宣布開(kāi)始向森林生態(tài)建設(shè)投入巨額資金。從此，政府已有余力扶持林業(yè)。
這說(shuō)明，中國(guó)林業(yè)的發(fā)展背景，數(shù)千年以來(lái)第一次發(fā)生了逆轉(zhuǎn)；還說(shuō)明，中國(guó)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)在有挖掘不盡的財(cái)政金庫(kù)，光群眾手中就有數(shù)萬(wàn)億人民幣。
前面提到的國(guó)人的期待與意愿，更是一種無(wú)價(jià)的資源。
因此，林業(yè)部門(mén)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到這種形勢(shì)和這種種的有利資源，用大氣魄、大手筆，結(jié)合林業(yè)大轉(zhuǎn)型，繪制出林業(yè)發(fā)展的大宏圖！
中國(guó)林科院科技信息研究所 侯元兆 |
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