被稱為中國出版業(yè)“國家隊”的中國出版集團(tuán)4月9日在京成立，而中國發(fā)行集團(tuán)、中國印刷集團(tuán)也即將掛牌運(yùn)行，與新聞出版總署徹底脫鉤。加入世貿(mào)組織后，中國的新聞出版業(yè)將會出現(xiàn)哪些變化？新聞出版總署署長石宗源近日就此接受了上海文匯報記者的專訪。
記者：對中國加入世貿(mào)組織后出版物市場的發(fā)展前景，大家十分關(guān)注。在出版物市場的準(zhǔn)入方面，中國政府作了哪些承諾？
石宗源：在書報刊分銷服務(wù)方面，中國政府承諾：加入1年內(nèi)，外國服務(wù)提供者可在深圳、珠海、汕頭、廈門、海南這5個經(jīng)濟(jì)特區(qū)和北京、上海、天津、廣州、大連、青島、鄭州、武漢這8個城市設(shè)立中外合資的書報刊零售企業(yè)。其中在北京和上海，零售企業(yè)不超過4家，其余地區(qū)不超過2家，在北京設(shè)立的零售企業(yè)中的2家可在市內(nèi)設(shè)分店。加入世貿(mào)組織后2年內(nèi)，開放所有的省會城市及重慶市和寧波市，并允許外資對零售企業(yè)控股。加入3年內(nèi)，取消對外資從事書報刊分銷服務(wù)企業(yè)在地域、數(shù)量、股權(quán)及企業(yè)設(shè)立形式方面的限制。加入5年內(nèi)，超過30家分店的書報刊連鎖企業(yè)不允許外資控股。在音像和娛樂軟件分銷服務(wù)方面，承諾在不損害中國審查音像制品內(nèi)容的情況下，加入時允許外國服務(wù)提供者與中方伙伴設(shè)立合作企業(yè)，從事音像制品和娛樂軟件的分銷。還有就是承諾自加入時起，全面實(shí)施《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》。這些是主要的承諾。
記者：我們只是承諾逐步放開出版物的分銷服務(wù)，編輯出版環(huán)節(jié)、出版物進(jìn)口經(jīng)營權(quán)等并未放開，這對中國新聞出版業(yè)產(chǎn)生的影響到底有多大？
石宗源：由于出版物市場對編輯出版環(huán)節(jié)的影響越來越大，這種影響不可低估。中國新聞出版業(yè)在出版物市場的競爭中能否繼續(xù)居于主導(dǎo)和主體的地位，將直接影響中國的意識形態(tài)安全和文化安全。加入世貿(mào)組織從總體上看有利有弊，經(jīng)過努力可以做到利大于弊，這個判斷同樣適用于新聞出版行業(yè)。我們應(yīng)牢牢掌握主動權(quán)，做到既能把資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)來，又能有效防止和抵御西方敵對勢力的滲透和不良文化的進(jìn)入。既要認(rèn)真履行中國政府的有關(guān)承諾，樹立負(fù)責(zé)任的大國形象，又不能讓外國服務(wù)提供者享有超國民待遇，獲得不合理的特權(quán)。
記者：從政府管理機(jī)關(guān)角度而言，應(yīng)對入世，有哪些舉措？
石宗源：首先是建章立制，依法行政。全國人大常委會和國務(wù)院先后修訂頒布的“一法四條例”已構(gòu)成目前中國新聞出版和版權(quán)管理的基本法律、法規(guī)框架，即《中華人民共和國著作權(quán)法》、《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》和《計算機(jī)軟件保護(hù)條例》。根據(jù)出版物分銷服務(wù)逐步放開的承諾和先內(nèi)后外的原則，允許中國公民從事出版物的批發(fā)業(yè)務(wù)，同時允許設(shè)立中外合資、合作和外資企業(yè)經(jīng)營出版物的批發(fā)、零售業(yè)務(wù)。當(dāng)前，新聞出版總署和國家版權(quán)局正按“一法四條例”確定的原則，抓緊部門規(guī)章和規(guī)范性文件的立、改、廢工作，將進(jìn)一步建立完善出版物發(fā)行許可證制度、黨和國家重要文獻(xiàn)以及中小學(xué)教材專營制度、年檢檢驗(yàn)制度、執(zhí)業(yè)資格和崗位培訓(xùn)制度等。今后，外商獨(dú)資、合資和合作企業(yè)也要按照國民待遇原則，行為受相關(guān)制度規(guī)范。
政企不分和管辦不分嚴(yán)重影響著新聞出版管理部門職能的有效行使，新聞出版總署目前正根據(jù)黨中央、國務(wù)院的要求，積極與直屬企事業(yè)單位脫鉤。不僅中國出版界的“國家隊”要脫鉤，全國省級新聞出版管理部門有的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了政企分開和管辦分離，有的正在積極推進(jìn)這項(xiàng)工作。當(dāng)然，脫鉤僅是轉(zhuǎn)變職能的第一步，更重要的是要盡快實(shí)現(xiàn)從行業(yè)管理向社會監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，并把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)Τ霭嫖锸袌龅谋O(jiān)管，更加嚴(yán)厲打擊非法出版活動。長期以來，新聞出版管理帶有較為明顯的行業(yè)管理特點(diǎn)，側(cè)重于對新聞出版活動和單位的具體管理，比如對各種許可證的管理，對書號、刊號和版號發(fā)放與使用的管理等等。今后，這些管理仍然是重要和必要的，但管理重點(diǎn)已發(fā)生了變化。這是因?yàn)�，隨著高新技術(shù)在新聞出版領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，特別是計算機(jī)制版和傳版技術(shù)、即時印刷和按需印刷技術(shù)的使用，使得出版活動在某種意義上講，不一定非得通過專門機(jī)構(gòu)才能完成，經(jīng)營者并不需要很高的專業(yè)水平和昂貴的設(shè)備，就可以完成某些或全部出版活動。這就使非法出版活動不僅易于從事，而且越來越成為一個突出的社會現(xiàn)象。
針對加入世貿(mào)組織后的新情況，還要嚴(yán)禁國外出版物分銷企業(yè)進(jìn)入并控制出版領(lǐng)域。未經(jīng)批準(zhǔn)，外國出版物分銷企業(yè)不得通過中國新聞出版單位取得或變相取得租型造貨權(quán)，嚴(yán)禁任何單位以任何方式向國外分銷企業(yè)轉(zhuǎn)讓或出賣書號、刊號和版號，或者將總發(fā)行權(quán)承包給國外分銷企業(yè)。
記者：與發(fā)達(dá)國家相比，中國新聞出版業(yè)的綜合競爭力尤其是國際競爭力存在明顯差距，要增強(qiáng)競爭力，還需在哪些方面努力？
石宗源：黨的十四大、特別是十五大以來，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，新聞出版改革的步伐明顯加快，試點(diǎn)工作全面展開。先期進(jìn)行改革試點(diǎn)的26家報業(yè)集團(tuán)、6家出版集團(tuán)和4家發(fā)行集團(tuán)相繼成立。目前，改革已從試點(diǎn)階段進(jìn)入到整體推進(jìn)階段。要大力推進(jìn)報業(yè)集團(tuán)、出版集團(tuán)、發(fā)行集團(tuán)建設(shè)；提高骨干集團(tuán)多種媒體的綜合經(jīng)營能力；認(rèn)真搞好中小學(xué)教材出版、發(fā)行體制改革，切實(shí)改變中國出版產(chǎn)業(yè)過分依賴教材、教輔的局面。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，注意發(fā)揮競爭機(jī)制的激勵作用，利用兼并、聯(lián)合等手段，推動分化與重組，把北京、上海、廣州、沈陽、成都等建成影響和輻射區(qū)域或全國市場的出版基地和出版物批銷中心，以專業(yè)化帶動集約化，形成一批機(jī)制靈活、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢群體。
要促進(jìn)全國大市場的形成，不搞地區(qū)封鎖和市場壁壘。推動大型集團(tuán)的跨地區(qū)經(jīng)營；發(fā)行集團(tuán)要嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度，盡快組建成有限責(zé)任公司或股份有限公司，在國有資本絕對控制的前提下，改變過去的一個投資者為多個投資者；按現(xiàn)代企業(yè)制度對新華書店發(fā)貨店進(jìn)行改造，通過股份制方式，組建全國或區(qū)域性的連鎖經(jīng)營總部，并在大中城市率先實(shí)現(xiàn)新華書店的連鎖經(jīng)營，向中小城市輻射，最終構(gòu)建以新華書店為主體的出版物連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系。
還要積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。選擇一些骨干集團(tuán)或單位與國外一些管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、資信可靠、對我友好的知名媒體集團(tuán)合作，利用他們的代理網(wǎng)絡(luò)和發(fā)行渠道，使中國的出版物更多更快地走向世界，特別是西方國家的主流社會。支持具備條件的企事業(yè)單位到境外辦報、辦刊、辦社，建立獨(dú)資或合資的發(fā)行企業(yè)和專業(yè)書店。針對境外讀者需要，安排好雙語或多語的外向型出版物的出版和發(fā)行工作。
|
