國家計(jì)委、財(cái)政部、國家林業(yè)局《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見》的通知(以下簡稱“141號(hào)”文)已發(fā)出半年，如何貫徹這一通知，加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)，是造紙業(yè)當(dāng)前一項(xiàng)重要工作。
據(jù)我國當(dāng)前土地利用狀況和森林經(jīng)營的實(shí)際情況以及佳木斯紙業(yè)集團(tuán)半年來貫徹執(zhí)行“141號(hào)”文，落實(shí)原料林基地建設(shè)遇到的實(shí)際問題，我們認(rèn)為建設(shè)造紙工業(yè)原料林，對(duì)大多數(shù)現(xiàn)在尚無自有原料林基地的造紙企業(yè)來說，要區(qū)分近期和中遠(yuǎn)期兩個(gè)層次來建設(shè)。
近期以與省、市、縣、鄉(xiāng)等各級(jí)地方現(xiàn)有林業(yè)局、森林經(jīng)營局、國營林場或集體林場等森林經(jīng)營者，簽定與造紙廠的木材產(chǎn)銷協(xié)議(或合同)，固定林業(yè)生產(chǎn)者的木材出售渠道和紙業(yè)的木材原料來源關(guān)系，實(shí)行木材的產(chǎn)銷聯(lián)營為主。這樣近期就能獲得造紙工業(yè)原料木材。長遠(yuǎn)如何深化基地建設(shè)形式，可在初期實(shí)施的基礎(chǔ)上，經(jīng)過一段時(shí)間的磨合，找出的更好形式。
但是，上述契約固定造紙?jiān)夏静漠a(chǎn)銷關(guān)系，解決造紙?jiān)瞎⿷?yīng)問題的方式，在還沒有過渡到林紙一體化形式以前，對(duì)造紙業(yè)來說，還只能是權(quán)宜之計(jì)，不應(yīng)當(dāng)視為最終建成了造紙林基地。因?yàn)樗哪静膬r(jià)格只能是隨行就市。對(duì)造紙成本的降低，不具有較大意義，只是解決了眼前原料供應(yīng)的“燃眉之急”。
我們認(rèn)為造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的根本目標(biāo)，在于建設(shè)造紙業(yè)的自有和半自有，也就是獨(dú)資、合資的原料林基地。而根本問題是基地建設(shè)的土地來源問題。
建設(shè)造紙工業(yè)原料林基地的用地來源，我們經(jīng)過一段實(shí)踐探索，認(rèn)為主要有以下幾類土地可以選用：
(1)目前尚未被各方面利用的或已放棄利用的荒山、荒坡、荒丘、荒灘、撂荒耕地等“五荒”地，選擇“五荒”中比較集中連片，夠一定規(guī)模的地塊，經(jīng)向當(dāng)?shù)卣暾埮鷾?zhǔn)土地使用權(quán)，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，由造紙業(yè)獨(dú)資或合資，實(shí)行自行投資、自己培育、自己采伐、自己利用的方法建設(shè)造紙用材林。
(2)國家根據(jù)生態(tài)治理保護(hù)的需要，對(duì)現(xiàn)有水土保持能力差的坡地、毀林開荒地，大于法規(guī)限制坡度的“掛畫”耕地，缺樹少林的山地等需要恢復(fù)森林植被，當(dāng)?shù)卣试S營造生態(tài)保護(hù)和商品用材兼用林的地方，申請批準(zhǔn)造紙業(yè)營造生態(tài)與造紙用材兼用林，實(shí)行營造、保護(hù)、利用相結(jié)合，保護(hù)生態(tài)兼取造紙材一舉兩得。
(3)較為貧困的山區(qū)、半山區(qū)，閑置、半閑置集體或個(gè)體所有的山地，由于山多人少，無力投資營造森林的地區(qū)，可采用承包、租賃、拍賣山地使用權(quán)或山地持有者投工投勞栽培、經(jīng)營管護(hù)，造紙方出資金等多種形式的合資合作建設(shè)造紙工業(yè)用材林。
(4)爭取利用改造無望的低產(chǎn)農(nóng)田營造造紙工業(yè)原料林，在我國劃分的高中低產(chǎn)農(nóng)田中的低產(chǎn)田，已不可能改造成為高中產(chǎn)田的，長期耕種這種低產(chǎn)田，農(nóng)民難以脫貧致富的，在留足自用地后，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，改為種樹培育造紙?jiān)狭帧?
(5)改造現(xiàn)有林為造紙工業(yè)原料林，對(duì)現(xiàn)有國營、集體、個(gè)體的低產(chǎn)林，通過科學(xué)經(jīng)營培育方式，將其改造培育成適合造紙需要的纖維用材速生豐產(chǎn)林，使現(xiàn)實(shí)取用木材與長遠(yuǎn)培育結(jié)合起來，這可能是當(dāng)前林紙結(jié)合培育造紙工業(yè)原料用材林的較好形式。
作者：艾春霖 楚金玉 張 坤 史守軍 |
