造紙污染一直是我國(guó)工業(yè)污染的老大難問(wèn)題，一個(gè)造紙廠污染一條河的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。造紙工業(yè)污染是我國(guó)工業(yè)污染中最重要的部分，造紙工業(yè)廢水排放占全國(guó)工業(yè)廢水排放量的15％，COD（有機(jī)污染物）排放占排放總量40％，其中小造紙?jiān)斐傻奈廴靖�是�?yán)重。
　
　　造紙污染嚴(yán)重反彈

　　從去年國(guó)家環(huán)�？偩�、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察部等4部委聯(lián)合開(kāi)展的嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的檢查結(jié)果來(lái)看，企業(yè)環(huán)境違法污染“反彈”達(dá)17.8％，其中造紙行業(yè)的污染反彈尤為突出。從環(huán)�？偩纸�日通報(bào)的10起嚴(yán)重污染、破壞環(huán)境典型案件的查處情況看，造紙企業(yè)占了6起。 　　這6起案件分別是山東省陽(yáng)谷縣造紙污染反彈案、山東省齊河縣造紙污染反彈案、河南省開(kāi)封縣造紙廢水偷排案、安徽省和縣金智紙業(yè)公司治污設(shè)施停運(yùn)案、河北省深澤縣造紙企業(yè)污染反彈案、河北省邢臺(tái)市環(huán)保部門(mén)在河北邢臺(tái)市任縣永福莊造紙廠治污設(shè)施上的審批瀆職案。

　　為何造紙行業(yè)污染反彈如此嚴(yán)重？通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中有利益驅(qū)動(dòng)、有地方保護(hù)、有環(huán)保執(zhí)法不力、也有造紙行業(yè)自身的缺陷。

　　市場(chǎng)回升誘發(fā)排污

　　中國(guó)造紙協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)趙偉介紹，造紙工業(yè)是我國(guó)目前為數(shù)不多仍有市場(chǎng)缺口和有較高盈利水平的產(chǎn)業(yè)。我國(guó)造紙工業(yè)總產(chǎn)量約3000萬(wàn)噸，每年進(jìn)口約600萬(wàn)噸，出口70萬(wàn)噸。近10年來(lái)我國(guó)紙和紙板市場(chǎng)的年增長(zhǎng)速度平均為10％。

　　去年以來(lái)，造紙行業(yè)形勢(shì)普遍看好，迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)內(nèi)造紙市場(chǎng)潛力巨大，發(fā)展迅速；國(guó)內(nèi)投資環(huán)境的改善和政策的傾斜，吸引國(guó)際資本和技術(shù)向中國(guó)轉(zhuǎn)移；國(guó)家對(duì)造紙行業(yè)加大投資力度，激發(fā)了各地投資造紙業(yè)的積極性。
　
　　污染難治理的原因

　　我國(guó)造紙工業(yè)的特點(diǎn)是規(guī)模小。隨著政府關(guān)停5000噸以下的小造紙政策的實(shí)施，有6095家小造紙被關(guān)停。目前年產(chǎn)量1萬(wàn)噸以上的造紙廠有1180家，產(chǎn)量為1858萬(wàn)噸，占總產(chǎn)量的68％；年產(chǎn)量超過(guò)3萬(wàn)噸的造紙廠有130家，產(chǎn)量600萬(wàn)噸，占總產(chǎn)量的22％；產(chǎn)量超過(guò)10萬(wàn)噸的有30家，超過(guò)20萬(wàn)噸的只有3家。而國(guó)際上的平均規(guī)模是4萬(wàn)噸。我國(guó)造紙污染難治理的一個(gè)重要原因就是小造紙污染難根治。這些小造紙一般都分布在縣或鄉(xiāng)，是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支柱，往往受到當(dāng)?shù)氐胤秸�府的保護(hù)；同時(shí)，小造紙規(guī)模小，從經(jīng)濟(jì)上講，沒(méi)有治理價(jià)值。

　　我國(guó)造紙工業(yè)以化學(xué)制漿為主，原料多為草、蘆葦?shù)取；瘜W(xué)制漿大部分采用堿回收技術(shù)治理污染。從經(jīng)濟(jì)效益考慮，只有當(dāng)造紙規(guī)模達(dá)到3.4萬(wàn)噸時(shí)，使用堿回收才有意義。目前難以治理的是5000噸到1萬(wàn)噸級(jí)的造紙廠，這個(gè)規(guī)模范圍內(nèi)國(guó)家沒(méi)有關(guān)停要求，但治理是非常困難的。 　　而更小規(guī)模的企業(yè)，如300—500噸的一家再生紙企業(yè)，一年的效益為5萬(wàn)—6萬(wàn)元，而污染治理的費(fèi)用是6萬(wàn)—7萬(wàn)元，根本沒(méi)有治理的價(jià)值。
　
　　執(zhí)法不力監(jiān)管失控

　　本來(lái)，不應(yīng)該以規(guī)模來(lái)劃分哪些企業(yè)該關(guān)，哪些企業(yè)不該關(guān)；應(yīng)該按《水污染防治法》來(lái)執(zhí)法，企業(yè)能達(dá)標(biāo)排放就可以生存，不能達(dá)標(biāo)就關(guān)停，這樣才是有法可依，才算是“明正言順”。那么，國(guó)家在污染治理方面有一系列的政策，為何污染還是屢禁不止，還是一有機(jī)會(huì)就反彈？

　　環(huán)保執(zhí)法近來(lái)一直是人們關(guān)心的一個(gè)重要問(wèn)題。這次在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，就是希望通過(guò)加大環(huán)保執(zhí)法力度打擊環(huán)保違法行為，提高人們的環(huán)保意識(shí)。在被查處的6起造紙廠違法排污案件中，相關(guān)的政府官員和企業(yè)負(fù)責(zé)人（縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、縣經(jīng)貿(mào)委主任、環(huán)保局長(zhǎng)、廠長(zhǎng)）先后受到行政記過(guò)、降級(jí)、黨內(nèi)警告等處分；相關(guān)企業(yè)受到了經(jīng)濟(jì)處分。

　　小規(guī)模的造紙廠絕大多數(shù)在縣或鄉(xiāng)一級(jí)，財(cái)政也是上繳地方政府，其主管部門(mén)也在縣或鄉(xiāng)一級(jí)，他們往往出于地方利益和局部利益對(duì)這些小造紙的污染治理監(jiān)管不力、查處不嚴(yán)，以罰代法的現(xiàn)象較為普遍，沒(méi)有認(rèn)真追究有關(guān)人員的責(zé)任，有的甚至還包庇縱容。

　　小造紙廠關(guān)停還涉及到關(guān)停后人員的安置以及貸款的回收，小造紙廠多是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)行貸款建設(shè)。　　
　
　　清潔生產(chǎn)要大力推廣

　　而規(guī)模較大的造紙廠必須實(shí)施清潔生產(chǎn)才能從根本上解決污染問(wèn)題，造紙業(yè)專(zhuān)家汪蘋(píng)強(qiáng)調(diào)，清潔生產(chǎn)從源頭削減污染，通過(guò)原料選擇、改革工藝、加強(qiáng)管理，使生產(chǎn)過(guò)程的資源利用率盡可能提高，使污染排放量盡可能減少。清潔生產(chǎn)不僅能獲得環(huán)境效益，還能獲得經(jīng)濟(jì)效益，它被國(guó)外實(shí)踐證明是一條行之有效的途徑。在我國(guó)，清潔生產(chǎn)已經(jīng)列入了政府優(yōu)先支持的重點(diǎn)方向之一。我國(guó)從1995年起至今共分三批在造紙行業(yè)中進(jìn)行了清潔生產(chǎn)試點(diǎn)。

　　通過(guò)清潔生產(chǎn)，第一、二批15家企業(yè)總計(jì)削減1000多萬(wàn)噸排放，年減少COD排放25萬(wàn)噸。這15家企業(yè)清潔生產(chǎn)總計(jì)投資550萬(wàn)元，平均處理一噸COD花費(fèi)212元。而通常情況下，處理一噸COD花費(fèi)600—1000元。可見(jiàn)，通過(guò)清潔生產(chǎn)不僅減少了污染排放，還降低了污染治理的平均成本。根據(jù)簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)，這15家企業(yè)無(wú)費(fèi)或低費(fèi)方案可實(shí)現(xiàn)效益520萬(wàn)元／年。第三批清潔生產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè)也取得了較好的成績(jī)。如山東高唐造紙廠投資150萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)效益316.5萬(wàn)元，減排103.3萬(wàn)元。
　　
　　據(jù)有關(guān)人士介紹，《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)法》有望今年出臺(tái)，這是國(guó)際第一部清潔生產(chǎn)法。該法一旦出臺(tái)將極大地促進(jìn)清潔生產(chǎn)在造紙行業(yè)的全面推廣，對(duì)解決造紙污染將起到重要作用。(2002.01.08 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào))