這次由中國(guó)造紙學(xué)會(huì)、中國(guó)造紙協(xié)會(huì)主辦，岳陽(yáng)紙業(yè)集團(tuán)承辦的“加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)研討會(huì)”，是在國(guó)家促進(jìn)“林紙結(jié)合”的大政方針已經(jīng)明確，木漿造紙業(yè)蓬勃發(fā)展，造紙?jiān)�料林基地建設(shè)即將進(jìn)入大面積實(shí)施的新形勢(shì)下召開(kāi)的，這次會(huì)議所討論的問(wèn)題，對(duì)我國(guó)木漿造紙業(yè)和造紙?jiān)�料林基地建設(shè)有著特殊重要的意義，必將對(duì)我國(guó)木漿造紙業(yè)的快速、健康、持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響�，F(xiàn)就造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)中幾個(gè)急需解決的問(wèn)題談點(diǎn)個(gè)人粗淺的看法。

1、加快建設(shè)造紙工業(yè)原料林基地，是一個(gè)牽涉面很廣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)方面進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，盡快啟動(dòng)

　　過(guò)去，由于我國(guó)木漿造紙企業(yè)規(guī)模小，可以用收購(gòu)零星原材料的方法來(lái)解決木質(zhì)原料問(wèn)題，但現(xiàn)在情況發(fā)生了很大變化：一是我國(guó)木材制漿造紙工業(yè)正在加速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模在不斷擴(kuò)大。如岳紙集團(tuán)的發(fā)展規(guī)劃，目前木材制漿能力為16萬(wàn)噸，2005年將達(dá)29萬(wàn)噸，2010年將達(dá)56萬(wàn)噸，相應(yīng)地每年對(duì)木材的需要量分別約為70萬(wàn)立方米，120萬(wàn)立方米和200萬(wàn)立方米，國(guó)內(nèi)其他大企業(yè)也一樣在加速發(fā)展。在此同時(shí)，我國(guó)人造板等木材加工業(yè)也在突飛猛進(jìn)地發(fā)展，僅中密度纖維板，已從前幾年的200多萬(wàn)立方米增至500多萬(wàn)立方米。這樣，對(duì)木材的需求大幅度增加，大的加工企業(yè)再靠從社會(huì)上零星收購(gòu)木材，已根本無(wú)法滿足正常生產(chǎn)的需要。二是在啟動(dòng)“天保工程”后，我國(guó)的森林分類經(jīng)營(yíng)也將正式啟動(dòng)，除“天保工程”區(qū)外，其他地區(qū)現(xiàn)有用材林中的30%以上將劃入“公益林”，隨著國(guó)家對(duì)公益林補(bǔ)償機(jī)制的逐步落實(shí)，這些林子將逐年從限伐到最終禁伐，這樣，原有森林資源限額采伐指標(biāo)還將進(jìn)一步減少。

　　一增一減，木材供需矛盾將越來(lái)越突出，解決造紙工業(yè)木質(zhì)原料問(wèn)題也越來(lái)越緊迫。而新建工業(yè)原料林，最快的桉樹(shù)、三倍體毛白楊、黑楊等最少也要6～8年才能砍伐，建松樹(shù)類至少要16年后才能利用�！傲旨埥Y(jié)合”問(wèn)題已經(jīng)反反復(fù)復(fù)討論了幾十年，再不能一年又一年地耽誤下去了，到了該立即行動(dòng)的時(shí)候了。但目前在建設(shè)造紙工業(yè)原料林基地問(wèn)題上，從政策、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)模式、資金等各方面都還有許多不配套的地方，需要企業(yè)、銀行、有關(guān)部門進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，解決好確實(shí)存在的這些不協(xié)調(diào)、不配套的問(wèn)題，出臺(tái)明確的可操作的實(shí)施辦法，使造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)能盡快啟動(dòng)。

2、建設(shè)造紙工業(yè)原料林基地，需要在大政策已經(jīng)出臺(tái)的基礎(chǔ)上，研究制訂和盡快出臺(tái)具體的操作辦法

　　2001年2月7日，由國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布的“關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)若干意見(jiàn)的通知”(計(jì)辦［2001］141號(hào))，是一個(gè)很好的文件，是國(guó)家建設(shè)造紙工業(yè)原料林以致整個(gè)商品林在政策上的一個(gè)大突破，可以說(shuō)是商品林建設(shè)在政策上的一個(gè)里程碑。這個(gè)文件對(duì)造紙林基地建設(shè)規(guī)劃、管理機(jī)構(gòu)、建設(shè)形式、建設(shè)資金、采伐管理、稅費(fèi)政策等重大問(wèn)題，都作了明確的規(guī)定，對(duì)多年來(lái)爭(zhēng)論不休的一系列難題，都指明了解決的途徑。

　　但是，要落實(shí)文件中明確的政策，還有許多工作要做，必須要有具體的操作辦法。比如說(shuō)，造紙林基地的限額采伐問(wèn)題，文件中規(guī)定可以“計(jì)劃單列”、“單報(bào)單批”，但都包含在本地區(qū)年度限額采伐木材生產(chǎn)計(jì)劃中，這就意味著如果造紙材砍伐計(jì)劃增加，就要削減其他商品材的計(jì)劃，而這是難以落實(shí)的。因?yàn)槟壳案鞣矫嬗貌亩荚谠黾�，而總的限額采伐指標(biāo)只會(huì)逐年減少，如果靠壓其他商品材來(lái)保造紙材，實(shí)在是辦不到的。又如，在已經(jīng)消滅宜林荒山的省份要建工業(yè)原料林，是無(wú)法找到大片無(wú)林地來(lái)造林的，只能對(duì)一些疏殘林、低產(chǎn)林進(jìn)行改造，這又會(huì)牽涉到如何解決限額采伐指標(biāo)的問(wèn)題。就是說(shuō)，如果對(duì)工業(yè)原料林基地建設(shè)不能按經(jīng)營(yíng)方案單獨(dú)增加采伐指標(biāo)，投了資，造了林，到時(shí)不讓采伐，那誰(shuí)還去投資造林?既然森林實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)，那么資源也應(yīng)實(shí)行分類管理，對(duì)生態(tài)公益林堅(jiān)決管死，對(duì)商品林應(yīng)當(dāng)放開(kāi)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律去運(yùn)作，這才是科學(xué)的、合理的。再如，政策性貸款和財(cái)政貼息問(wèn)題，過(guò)去林業(yè)項(xiàng)目的貼息貸款，都由農(nóng)業(yè)銀行和國(guó)家林業(yè)局每年下達(dá)指標(biāo)，貸款放出后，由省(區(qū)、市)林業(yè)廳和財(cái)政廳按實(shí)上報(bào)，國(guó)家再將貼息下?lián)�。而今后造紙林基地的貸款，許多是由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行負(fù)責(zé)，是否仍由林業(yè)部門負(fù)責(zé)歸口申報(bào)貼息?諸如此類的問(wèn)題，都需要進(jìn)一步明確，才能操作。 

3、建設(shè)造紙工業(yè)原料林基地，必須走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科研與生產(chǎn)一體化的路子

　　在造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)中，最重要的是如何按照企業(yè)所需漿種的要求，選擇對(duì)應(yīng)的速生豐產(chǎn)的闊葉樹(shù)或針葉樹(shù)的優(yōu)良樹(shù)種，采用適宜的營(yíng)造技術(shù)問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)從基地建設(shè)一開(kāi)始，就以最新的林業(yè)技術(shù)為依托，選用適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件的最優(yōu)良的速生豐產(chǎn)樹(shù)種，采用先進(jìn)的營(yíng)林技術(shù)去建設(shè)基地。形成產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，使科研成果立即轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的全新機(jī)制，走出一條高科技、高投入、短周期、高產(chǎn)出、高效益的新路子來(lái)。岳紙集團(tuán)建設(shè)基地，從一開(kāi)始就高度重視了這個(gè)問(wèn)題，他們聘請(qǐng)了一些資深的林業(yè)專家進(jìn)行指導(dǎo)；與省林科院密切合作，把林科院對(duì)黑楊研究的成果用于生產(chǎn)；省林業(yè)廳建立的引種試驗(yàn)三倍體毛白楊協(xié)作組，他們是成員單位，積極參加了引種試驗(yàn)工作。

4、建設(shè)造紙?jiān)�料林基地，�?yīng)深入探討行之有效的組織方式和基地的經(jīng)營(yíng)模式

　　三部委141號(hào)文件中提出了多種模式，可在實(shí)踐中根據(jù)各地實(shí)際分別采用。但總的指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)是在整個(gè)基地建設(shè)過(guò)程中，都要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則去運(yùn)作，什么方式和模式能最大限度地調(diào)動(dòng)企業(yè)、林農(nóng)、林業(yè)部門、科研部門各方面的積極性，使基地建得快、建得好，輪伐期短，產(chǎn)量高，效益好，合同能得到全面執(zhí)行，那就是好的方式和模式。一定要認(rèn)真總結(jié)過(guò)去靠行政命令建基地，靠口頭協(xié)議建基地，結(jié)果企業(yè)花了錢采伐時(shí)卻拿不到木材的教訓(xùn)，今后建基地一定要在協(xié)商處理好各種關(guān)系后，按照政策法規(guī)，簽訂完整的法律文件，由營(yíng)林公司去運(yùn)作。在南方，山林承包到戶后，一山多主，一主多山的問(wèn)題普遍存在，要處理的問(wèn)題更多更復(fù)雜，都要摸索出有效的辦法，一個(gè)一個(gè)地處理好，這樣，建了基地后才不會(huì)留下后遺癥。

5、建設(shè)造紙?jiān)�料林基地，�?yīng)有多渠道充足資金支持

　　造紙工業(yè)原料林是建設(shè)造紙企業(yè)的第一車間，是一種生產(chǎn)原材料的前期投入，只要依靠科技，選好優(yōu)良樹(shù)種，加強(qiáng)培育管理，營(yíng)造楊樹(shù)、榿木等速生豐產(chǎn)林，8年畝產(chǎn)10立方米木材是完全做得到的。如果造林時(shí)每畝投入300元，8年后，加上資金利息，每畝投入約400余元，每立方米木材的投入約40元。主伐時(shí)，每立方米木材的林價(jià)至少為120元，為投入的3倍，完全是有利可圖的。加上141號(hào)文件規(guī)定的貼息、育林基金自提自用、稅收的優(yōu)惠等政策的落實(shí)，木材采伐后，除去給林農(nóng)和林業(yè)部門的分成部分以及采伐工資和運(yùn)費(fèi)、合理的稅收外，企業(yè)得到的木材進(jìn)廠的價(jià)格仍將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)木材的價(jià)格，而且企業(yè)能獲得穩(wěn)定的木質(zhì)原料供應(yīng)，是很劃得來(lái)的。因此，建設(shè)原料林基地，除了企業(yè)努力自籌一部分資金外，金融、財(cái)政部門均應(yīng)給予大力支持，落實(shí)專項(xiàng)資金，使項(xiàng)目得到順利實(shí)施。